建國后中國安置歸僑工作及特點

[摘 要]在新中國成立后到改革開放前后，我國出現了三次明顯的華僑華人歸國浪潮，我國的歸僑安置工作也發生了相應的變化，本文將就建國后新中國安置歸僑的工作、特點方面進行探討。

[關鍵詞]中國；安置；歸難僑；特點

一、新中國成立后歸僑的安置工作

新中國成立后到改革開放前后，我國出現了三次明顯的華僑華人歸國浪潮，我國的歸僑安置工作也發生了一些相應的變化。

（一）新中國成立初期的歸國潮

二戰后東南亞國家相繼獨立，當地政府在大力扶植本國經濟勢力的同時，推行了一系列限制歧視華人的政策，這在不同程度上危及華僑華人在當地的生存，造成大批華僑華人被迫回到中國或移居第三國。如馬來亞的英殖民當局從1948年就開始實行緊急法令驅逐當地華僑，據當時的官方統計，到1953年4月被驅逐出境的僑胞達到24000人以上。在菲律賓，當局在1954年8月頒布《零售商菲化法案》，禁止外僑開辦新的零售商業，并規定已經經營零售業的外僑退休或死亡后，其后代沒有繼承權。南越吳廷艷政府在1956年也簽發“第五十三號諭令”，宣布禁止外商經營11種行業。另外，新中國的成立也使很多在海外的華僑華人興奮不已，不少華僑紛紛回國想要參加新中國的建設，這批人主要以知識分子、青年學生和愛國人士為主體，根據中國華僑華人歷史研究所黃靜對北京印尼歸僑的調查顯示，在359名被調查者中有超過四分之三回國是因為“參加新中國建設”。有關統計顯示，建國后的頭五年，回國工作、學習的歸僑及歸國華僑學生多達17.8萬余人，到1956年總共約有20多萬華僑回國。

這一階段大批華僑華人回國，中國政府提出了“歡迎華僑回國定居”的口號，對華僑回國定居表示歡迎和鼓勵，并給予相應安置，中國政府除了按原籍將歸僑大量分散外，對那些不愿回原籍以及在原籍地無親屬的歸僑給予集中安置，安置的原則和辦法是：南方各省，特別是適合于種植亞熱帶和熱帶經濟作物的地區，大量吸收歸僑和僑眷參加經濟作物生產和農業生產。云南、廣東、福建、廣西等地區，特別是離華僑歸國口岸不遠，適合華僑定居的地方，是安置歸僑的主要地方。從1951年開始，中國政府先后在廣東、福建、廣西等地建立了8個國營華僑農場，安置回國后無家可歸、無親可投的歸僑和難僑。幾年來先后安置了14000多位歸僑、難僑到那里參加生產。

（二）六十年代的歸國潮

從50年代末開始，中國政府與印尼政府簽訂了有關解決華僑“雙重國籍”的代表性文件《中華人民共和國和印度尼西亞共和國關于解決雙重國籍問題的條約》及《實施辦法》，并在國內對先前“歡迎華僑回國定居”的提法經行了調整，希望華僑融入僑居地民眾的生活，以達到有利于華僑在僑居國可以與當地人民相處，更好的生存和發展下去。但周邊少數國家因為恐共、反共而掀起反華浪潮，迫使大量華僑返回中國，因此這一時期主要以印尼華僑為歸國人員主體。

1959年11月印尼政府頒布總統第10號法令，規定：居住在省縣首府及洲首府以外的外僑小販和零售商自1960年1月1日起必須停止營業。這一法令致使數以十萬計做小生意的華僑被迫停業，華僑經濟遭受根本性的打擊，無數華僑生活陷入困境。到1965年在爪哇、蘇門答臘以及加里曼丹等地又相繼發生排華運動，大量華僑傷亡，財產損失無以計算。在緬甸，當局經濟上頒布一系列國有化法令，政治上實行民族同化政策，使得華僑社會與政府當局產生巨大矛盾。1967年6月仰光及緬甸各大中城市發生大規模反華排華騷亂，大量華僑商店和住處被洗劫、焚毀，大量華僑被逮捕和通緝。在這種情況下，這些國家的華僑為安全考慮，紛紛離開僑居國回國或前往第三國。

面對周邊一些國家的排華運動，中國政府表示嚴重抗議，并派出接僑船只將希望回國的歸僑接運回中國。為了做好回國定居的歸難僑的接待和安置工作，國務院于1960年2月2日頒布了《國務院關于接待和安置歸國華僑的指示》，批準成立了“中華人民共和國接待和安置歸國華僑委員會”，負責統籌歸國華僑的接待和安置工作，并發布以下規定：

1.任命廖承志為主任委員，陶鑄、葉飛、劉建勛、閻紅彥、陳嘉庚、王震六人為副主任委員，方方等18人為委員。委員會下設辦公室，由方方兼任辦公室主任。2.在廣州、汕頭、湛江、海口等歸國華僑入境的港口，設立接待機構，負責接待歸國華僑工作。3.為了妥善安置歸國華僑，使他們能夠積極參加祖國的社會主義建設事業，特責成廣東、福建、云南等省（自治區）的人民委員會負責好安置歸國華僑的安置工作。

此外，中國政府在按籍安置，面向農村（主要集中安置在國營華僑農場），面向山區，有特殊技能者量才錄用這個總的安置方針下，還制定了具體的歸國華僑安置原則：

1.根據國家的需要和個人的志愿，妥善安排歸國華僑的工作；2.歸國華僑學生和具有學習條件的職業青年，依其學齡和文化程度安排就學；經濟有困難者，國家給予助學金；3.歸國華僑中有愿意回原籍同親屬團聚者，由有關人民委員會和人民公社妥善安排；4.對歸國華僑的生活，各地應當給予適當的照顧。

為了妥善安置這些難僑，中國政府根據上述原則在廣東、廣西、福建、云南等地先后新建、擴建25個華僑農場，到1962年底，國營華僑農場由1960年以前的8個增加到32個，共安置約6萬多印尼歸僑和1700多名印度歸難僑。1960年代中國政府總共興辦起41個國營華僑農林場、3個國營華僑工廠，集中解決了8萬余名難僑的謀生問題。

（三）七十年代末的歸國潮

20世紀70年代后期，越南從其國家利益出發，制定并推行了一系列反華排華路線，大批居住在越南的華人華僑被驅趕，被迫逃離自己的家園，因此這一時期被迫回國定居的主要是印支越南華僑的難民。

早在1977年越南北部的難民潮就已經開始，1978年達到高潮。1977年初，越南政府為了所謂“凈化邊境地區”，開始有計劃地驅趕很早以前從中國遷居到越南邊境地區的邊民。隨后，逐步發展到大批驅趕旅居越南各地的華僑。在越南政府排華浪潮中，華裔政府官員被解職、獨立開業的商人被迫停業，華人學校被關閉。在所謂的戰略要地，華人要接受“忠誠測試”，直至被驅逐。而“在南部，數萬計的拿得出錢的華僑只好向他們（越南當局）交納黃金和美元，以換取乘船離開越南......在北方，幾十萬華人被迫離開城市，并且允許各街區、單位、機關、學校對華人或華人子弟任意采取所謂適當措施執行這一決定。于是這些華人只好離開城市，或到經濟區或出錢賄賂離開越南。”1978年，越南政府又頒布了一項針對在越南居住和謀生的外國人的政策，政策禁止華人從事漁、林、印刷等多種職業，以迫使其加入越南國籍。與此同時，“無數華人被強迫送往荒蕪人煙的所謂‘新經濟區，任其自生自滅；還有不少華人大企業家被打成買辦階級，橫遭監禁并沒收財產。在越南反華政策的一再打擊下，華人在越南實際上已經失去了起碼的生存條件。”于是，他們或淪為“船民”或跨過邊境涌入中國大陸。

面對越南當局迫害和驅趕華僑，中國政府多次提出警告，希望越南政府停止各種不友好的做法，但中越關系惡化已成事實。鑒于越南當局繼續對華僑經行驅趕，從1977年5月到1978年7月，中國政府先后取消了對越的援助項目、款項，并關閉了越南駐中國廣州、昆明、南寧三個總領事館。迫于當時越南華僑在國內的處境，1978年6月中旬，中國政府派出代表前往越南商談接僑事宜，同時決定派出“明華”、“長力”兩艘客輪前往越南準備接運華僑。但是中越接僑談判在經歷一個多月十九次會議后，無果而終，談判的大門關閉。成千上萬的華僑被越方從陸路運至中越邊境的老街、同登、芒街等地，然后被驅趕回中國，還有大批華僑被迫從海上乘小船回中國。從陸路回來后面到僑港工作的歸僑梁耀章老伯說：“我是從陸路回來的，經過東興口岸回國，當時一起過口岸的大概有上千人……我的很多朋友他們通過水上，經過防城、欽州、北海上岸的，本來我也是要從海上回來的，后面有一個朋友老婆懷了孩子，怕走陸路不安全，所以我就把我的小漁船給了他們，他們就隨著一批漁民回來了。一路有政府包吃包住，從水上回來的我認識的大都是漁民，都知道怎么走，所以沒有出現什么意外回到國內。”

1978年5月15日，國務院有關方面召集專門會議，研究接待安置被越南驅趕入境的難民、難僑問題，要求有關地區和部門的領導親自抓，一定要把難僑難民接待好、安置好，并決定將難僑“基本上安置在現有的或新建的國營華僑農村、鹽場、工作，或者安置在其他國營農場和工礦企業；也可以搞一些集體所有制的農、牧、副、漁和一些小企業，如華僑漁民，可以組織漁業生產隊。對難僑的技術人員和專業人員，盡量做到因才使用、合理安排，個別人（包括邊民）在原籍農村有親人要求回原籍生產隊安家，當然應該歡迎，妥善安排。”

為了安置這些從越南回國的難僑，中國政府先后在廣西、廣東、福建等地改建、擴建了一批華僑農場，安置了大約16萬越南難僑。到目前為止，中國共有華僑農場84個，其中有43個是為安置越南歸難僑而設立的。

二、新中國安置歸僑工作特點

（一）集中安置

建國后中國安置歸僑政策原則是“按籍安置”，方式為“集中安置”，這種安置政策“是在特殊的歷史條件下作出的選擇，即使我們付出了巨大的代價，但是我們清楚的看到，這是一種更為人道的安置方式。”從上文可以了解到，全國在安置歸僑伊始，將大部分歸僑集中安置在華僑農林場中，使得華僑農林場成為安置歸僑主要的安置點，而這其中尤以安置在華僑農場為多，集中安置于其他地方的現象少之又少。

（二）垂直管理

華僑農林場最初建立是由中僑委直接管理，到了1969年下放到地方，1978年又適度收回，由中央和省區僑務部門負責管理，從1985年后，華僑農場才陸續下放給地方管理。就廣西而言，1985年中共中央、國務院下發了《關于國營華僑農場經濟體制改革的決定》，廣西根據實際情況決定華僑農場領導體制改由地方人民政府領導后，不再層層下放，歸口由自治區僑辦主管。經濟體制上各農場推行各種行之有效的家庭聯產承包責任制，同時調整產業結構，因地制宜發展亞熱帶作物，形成以菠蘿、柑橘、茶葉、劍麻和甘蔗5大經濟作物為主的農業布局和以此為基礎的加工業。

（三）歸僑享受特殊照顧

新中國成立以來，政府為安置歸難僑投入了巨大的人力、物力和財力，并且政策上給予歸僑各種特殊照顧，大到國家劃撥相當獨立區域改建或新建安置點，在安置點中“不僅可以通過農業生產和多種經營自給自足，還有工廠、郵電、醫院、學校等生產、生活、文教機構”；小到歸僑可以按月拿到國家發給的工資，享受公費醫療、退休養老，還可以按月領到數額不等的糧、油、白糖等生活用品，根據當時的國家政策，農場職工口糧由國家按照農工標準供應，實行固定工資制。無論農場經營得好壞，農場職工干得多少，都可以按月領取工資，并且享受公費醫療和退休養老金。70年代末回來的越南歸難僑在華僑農場的工資一般是2級、3級，月工資2級29.5元，3級為38元。為了保障難民的基本生活，按國家規定：勞動力按月20元計，非勞動力按15元計，家庭工資不足部分由國家補助。我們可以看出農場和安置在其中的歸僑享受著很多國家提供的特殊優惠政策。

雖然建國后各級政府在歸僑安置工作中存在有失誤，但是不容否認各級政府在當時經濟條件有限的情況下，仍然為安置歸難僑投入了巨大的人力、物力和財力，安置了大量歸僑，為國家的長治久安作出了努力。

參考文獻：

[1]黃小堅：《歸國華僑的歷史與現狀》，香港社會科學出版社有限公司，2005年版，第247頁。

[2]廣西壯族自治區接待安置印支難民辦公室編：《廣西接待安置印支難民紀實》，內部刊物，1990年，第88頁。

作者簡介：熊志靈（1983-），男，漢族，廣西桂林人，廣西師范大學漓江學院助理研究員，研究方向：高校管理和華僑華人歷史。