關(guān)于我國開征突發(fā)環(huán)境事件稅的幾點思考

【摘要】隨著我國稅收制度的不斷完善和環(huán)境污染問題的不斷加劇，環(huán)境保護稅的出臺已日漸提上日程。而在環(huán)境污染中，突發(fā)環(huán)境事件是不容忽視的方面，因此，針對突發(fā)環(huán)境事件的突發(fā)環(huán)境事件稅，必須同時得到出臺。本文對突發(fā)環(huán)境事件稅的必要性及原則進行了闡述，并對計稅依據(jù)提出了合理分析，最后對其他方面做出了相應(yīng)的補充。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)環(huán)境事件稅 計稅依據(jù) 稅收征管

改革開放以來，我國經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，但同時，也帶來了日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。環(huán)境問題不僅會造成經(jīng)濟的直接損失，還對我國的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明的建設(shè)帶來嚴(yán)重影響。突發(fā)環(huán)境事件作為環(huán)境問題中比較特殊的一類，具有瞬間爆發(fā)、破壞力大、恢復(fù)期長等特點。經(jīng)過長時間的探索和研究，我國已具備適時開征環(huán)境稅的條件，我國政府已就環(huán)境保護稅法的實施對全社會展開了征求意見稿，而突發(fā)環(huán)境事件由于其本身的特殊性，在制定環(huán)境保護稅法時應(yīng)給與充分考慮，本文主要闡述了突發(fā)環(huán)境事件稅的必要性及原則，并對突發(fā)環(huán)境事件稅計稅依據(jù)的選擇展開了分析，最后就其他方面做出了相應(yīng)的補充。

一、突發(fā)環(huán)境事件稅的必要性及原則

（一）突發(fā)環(huán)境事件稅的必要性

突發(fā)環(huán)境事件是指在較短時間內(nèi)發(fā)生的、造成嚴(yán)重社會危害、需采取緊急應(yīng)對措施的事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會安全和公共衛(wèi)生事件。它具有瞬時發(fā)生、長期積累、破壞力大等特點。突發(fā)環(huán)境事件分為自然因素引發(fā)和人為因素造成兩大類，由于前者屬于不可抗力造成，因此不屬于本文研究的范疇，本文僅研究由于人為因素造成的突發(fā)環(huán)境事件。近年來，我國突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，不僅對我國財產(chǎn)安全、公民生命健康產(chǎn)生不利影響，更是對我國生態(tài)環(huán)境帶來了不可估量的破壞，給我國經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。鑒于此，在設(shè)計環(huán)境保護稅的過程中，必須將突發(fā)環(huán)境事件稅考慮在內(nèi)。

（二）突發(fā)環(huán)境事件稅的原則

突發(fā)環(huán)境事件稅在設(shè)計上必須遵循公平課征、專款專用、稅收調(diào)節(jié)性的原則。

1.公平課征原則。目前，我國應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的措施主要采取罰款的形式，由環(huán)保部門完成，存在著罰款金額偏低、罰款數(shù)額遠低于事件對環(huán)境所造成的經(jīng)濟損失等情況。依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的分級標(biāo)準(zhǔn)，突發(fā)環(huán)境事件按照嚴(yán)重性和緊急程度可分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級）。不同級別的環(huán)境事件對生態(tài)環(huán)境的破壞程度不同。按照稅收的公平原則，污染程度越大，則稅收負擔(dān)應(yīng)越大。

2.專款專用原則。突發(fā)環(huán)境事件對生態(tài)環(huán)境的破壞是巨大而持久的，應(yīng)采取措施對生態(tài)環(huán)境進行積極的恢復(fù)和重建，這需要穩(wěn)定的經(jīng)費來源。而通過對事件主體征收突發(fā)環(huán)境事件稅，一方面實現(xiàn)“污染者當(dāng)責(zé)”，另一方面該稅收收入為生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)提供了財政支持。通過征收突發(fā)環(huán)境事件稅，將取得的財政收入依據(jù)?？顚Ｓ玫脑瓌t用于該環(huán)境事件的專項治理，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的早日恢復(fù)。

3.稅收調(diào)節(jié)性原則。突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境的破壞是短時間內(nèi)發(fā)生的，而對環(huán)境的修復(fù)和治理卻可能是長期的。因此，對于突發(fā)環(huán)境事件稅的納稅人不僅要在事件發(fā)生當(dāng)前就造成的損失情況承擔(dān)稅收責(zé)任，更要對后期環(huán)境治理的經(jīng)費支出負擔(dān)相應(yīng)的稅收責(zé)任。因此，突發(fā)環(huán)境事件稅應(yīng)考慮到突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境的長期影響，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)職能。

二、突發(fā)環(huán)境事件稅的計稅依據(jù)

計稅依據(jù)是計算應(yīng)納稅額的根據(jù)，是課稅對象量的表現(xiàn)。環(huán)境保護稅法意見稿中將計稅依據(jù)按照大氣、水、固體廢物、噪聲進行分類，以污染當(dāng)量數(shù)或排放量進行確定。而突發(fā)環(huán)境事件具有其本身的特殊性，對生態(tài)環(huán)境的破壞力大、帶來嚴(yán)重經(jīng)濟損失、造成眾多人員傷亡。突發(fā)環(huán)境事件在短時間內(nèi)造成巨大損失，而恢復(fù)治理又是長期性的。鑒于此，突發(fā)環(huán)境事件稅的計稅依據(jù)不能簡單的概括為污染當(dāng)量數(shù)或排放量，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)以所造成的經(jīng)濟損失等為依據(jù)，按照一定的系數(shù)確定應(yīng)納稅額的大小。而在后期的恢復(fù)治理中，則應(yīng)根據(jù)生態(tài)恢復(fù)治理費用的大小，按照一定的系數(shù)分期確定應(yīng)納稅額的大小。系數(shù)的確定應(yīng)按照公平課征的原則，以事件的嚴(yán)重程度（即“等級”）確定，等級越高，事件越嚴(yán)重，則懲罰系數(shù)越大。①在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)相關(guān)技術(shù)部門確定的經(jīng)濟損失以及人員傷亡賠償金額，則計稅依據(jù)=（經(jīng)濟損失金額+人員傷亡賠償金額）*懲罰系數(shù)（懲罰系數(shù)>1），實行一次課征制。在后期的環(huán)境治理中，根據(jù)每期的生態(tài)恢復(fù)治理費用，則計稅依據(jù)=生態(tài)恢復(fù)治理費用*懲罰系數(shù)，實行分期課征制。

三、突發(fā)環(huán)境事件稅的補充和完善

（一）技術(shù)手段方面

突發(fā)環(huán)境事件稅以經(jīng)濟損失、人員傷亡賠償金額和生態(tài)恢復(fù)治理費用等為計稅依據(jù)，這就需要相關(guān)部門特別是環(huán)保部門和專家人員通過各種技術(shù)手段對金額進行合理、公正的確認。將突發(fā)環(huán)境事件稅的征收及使用情況及時向納稅人等進行公布，以保證稅款的順利征收。

（二）稅收征管問題

突發(fā)環(huán)境事件稅的主要功能在于矯正納稅人的污染行為，促進其節(jié)能減排等積極行為的發(fā)生，以減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生頻率。隨著納稅人環(huán)保意識的增強，突發(fā)環(huán)境事件稅的稅額將不斷減少。因此，應(yīng)建立充分的監(jiān)測機制，對稅收征管工作進行動態(tài)調(diào)整。

注釋

①郭聰聰，關(guān)于我國開征環(huán)境保護稅的思考[J]，特區(qū)經(jīng)濟，2014年9月.

參考文獻

[1]計金標(biāo).公平視角下環(huán)境保護稅若干問題探析[J].稅務(wù)研究，2014年第352期.

[2]劉雁銘.我國突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急立法研究[J].江西理工大學(xué)研究生論文，2014年6月7日.

[3]郭聰聰.關(guān)于我國開征環(huán)境保護稅的思考[J].特區(qū)經(jīng)濟，2014年9月.

[4]任雅娟.我國開征環(huán)境保護稅的難點分析[J].生態(tài)經(jīng)濟，2015年7月.

作者簡介：張瑩瑩（1986-），女，山東臨沂人，碩士。