行政事業單位國庫集中支付存在的問題及策略

劉紅俠 蔣玲

【摘要】本文闡述了行政事業單位國庫集中支付實行的意義，提出行政事業單位國庫集中支付存在的問題，并針對這些問題，就行政事業單位國庫集中支付的策略提出幾點建議，以供參考。

【關鍵詞】行政事業單位 國庫集中支付 問題 對策

一、行政事業單位實行國庫集中支付的意義

（一）實現資金的充分利用

行政事業單位實行國庫集中支付，能夠進行完善預算的支出撥付工作，使得撥付款的中間環節被省去，對于改善資金撥付環節繁雜，縮短在途時間而言有著積極的影響。國庫集中支付為資金預算到位提供了強有力的保障，實現了對資金使用效率撥付成本的有效控制，同時也使資金得到充分使用。不僅為資金的管理提供了便利，同時也使財政的宏觀調控能力得到提高。

（二）打擊腐敗現象

行政事業單位實行國庫集中支付，就需要審核各級行政事業單位各項支出，對財政資金的走向加以深入的規范，使其得到有效治理，實現了對財政資金支付的全程監控。如此一來，違規支付與不合理支付的情況就得以有效控制，單位內部腐敗現象將會被抑制，進而使得政府廉政建設工作得以推動。

（三）保障財政資金的安全性

為沒有實施國庫集中支付前，預算單位賬戶可以向行政事業單位直接收取財政資金。這種撥付形式使得預算單位存在截留、擠占資金的可能。有的預算單位就會利用這些財政資金進行對外投資或融資。如此一來，就會對財政資金的安全構成威脅，情況嚴重時可能會帶來不可估量的損失。而國庫集中支付的實行，使得財政資金的撥付更加規范，預算單位賬戶不允許被直接撥款，進而有效控制了資金運營成本，同時也使資金截留與擠占問題得到有效規避，對于資金的安全性而言提供了強有力的保障。

（四）提高預算的執行與監督力度

實行國庫支付前，預算單位為了實現對預算資金的管理，就必須開設多頭賬戶，這就使得資金使用流程的規范性與科學性受到影響。而實行國庫集中支付后，行政事業單位的預算資金管理體系建設得到了完善，提高了預算資金的管理效率與水平，行政事業單位必須嚴格按照預算執行資金管理，就算在特殊情況下，其審核也必須從嚴處理。

二、行政事業單位國庫集中支付存在的問題

（一）部門預算不合理

站在財政資金運行的角度來看，部門預算制度建設是保障國庫支付制度的重要條件。然而，現階段部門預算制度仍然存在諸多不足，許多改革仍有待完善，具體表現在編制方面，使得國庫集中支付制度的有效實施受到影響。因為部門預算編制方面的問題，使得國庫支付中心的資金款項無法被預算單位直接接受，進而難以從根本上提高財政資金運行效率，預算指標編制的規范性與精細程度也有待提升，導致支付工作存在諸多不良現象，從而對后續國庫支付的有序進行造成了消極的影響。

（二）國庫集中支付手續繁雜

在實行國庫集中支付后，行政事業單位完成資金運行就需要大量的手續，包括使用單位發票、用款計劃等相關資料的提供，財政部門的審批等等，這就耗費的大量時間，行政事業單位為了完成這一工作不得不配備專門的人員，進而增加了人力成本，對于國庫集中支付的效率而言有著消極的影響。

（三）缺乏完善的動態監控機制

除了能夠監控行政事業單位之間的資金往來，動態監控機制還可以實現對行政事業單位現金支付與結算的有效監控，為資金活動的合法性與合規性提供了強有力的保障。盡管現階段許多行政事業單位投入了大量精力以支持財政資金動態監控，然而受限于體制與觀念以及其他原因，目前該體系建設情況并不理想，具體表現在監控范圍窄等方面。此外，由于行政事業單位自身監控力度不足，導致監控與管理不全面，進而使得財政資金的監控的針對性與全面性難以得到實現。

三、行政事業單位國庫集中支付的策略

（一）完善收入分類管理

為了更好的實行國庫集中支付，行政事業單位就贏完善收入分類管理工作，調整好行政事業單位財政預算的關系，對各級財政的預算收入加以科學的規劃，在預算管理中逐步納入預算單位收入，科學劃分收入類別，使事業單位的預算管理得到進一步強化。此外，還要加強對預算單位中國庫集中支付的規范，實現預算外資金的統一管理，以便于預算工作的分析。因考慮到資金的性質，建立相應的賬目表，并定期核對。針對預算單位的資金收入完善情況，國庫收付中心要向相關部門做好定期反饋工作，為相關部門對預算執行進度的掌握與分析提供便利，進而使財政資金得到充分利用。

（二）加強動態監控管理體系建設

相關部門應完善問責機制，明確各個單位的財政管理職責，完善業務部門的財政資金動態監管水平。為了實現這一目的，就必須對使監控覆蓋更廣的內容，為行政事業單位的財政資金的監管提供支持，實現對行政事業單位全部賬戶的實時監控。應完善相關清理機制，及時清理未結算資金；同時，還應健全財政資金的支付監控機制，完善行政事業單位的先進管理方法。應考慮到單位的資金使用，制定科學的資金管理制度，為資金的使用得到充分規范。

四、結語

綜上所述，現階段我國行政事業單位國庫集中支付仍然存在諸多問題，對我國行政事業單位的財政資金使用造成了消極的影響。而為了規范資金使用，提高資金運行效率，我們就必須針對國庫集中支付問題展開深入的研究，分析問題產生的原因，并提出有效的改進措施，使國庫集中支付得到有效實行，提高資金運行與使用的規范性，確保資金得到充分利用，以此推動我國行政事業單位的發展與進步。

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