社會主義協商民主是推進我國民主政治建設的重要路徑

張志杰

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2015）03—022—03

[內容提要]社會主義協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，在我國具有深厚的政治實踐基礎，它以實現人民當家做主為基本價值訴求，為我國良好公民文化的養成創造了充分條件，是推進我國民主政治建設的重要路徑。

[關 鍵 詞]協商民主；人民民主；民主政治；公民文化

社會主義協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，中共十八大指出，在發展我國社會主義民主政治的進程中，要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛多層制度化發展。中共十八屆三中全會強調，在黨的領導下，要以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。這些重要論述和部署，為我國社會主義協商民主發展指明了方向，對于推進中國特色社會主義民主政治具有重要指導作用。

一、社會主義協商民主在我國具有深厚的政治實踐基礎

社會主義協商民主是在中國共產黨領導下，社會各階層按照自由、平等、公開的原則，通過對話、溝通和討論，對國家政治、經濟、文化和社會生活中的重大問題進行廣泛參與的民主形式。同時，也是中國共產黨領導中國人民在長期的革命、建設和改革開放的實踐，特別是對多黨合作和政治協商實踐的產物和成果。

早在新民主主義革命時期，中國共產黨就創建了工農兵代表蘇維埃、參議會、各界人民代表會議等民主形式，特別是在“三三制”民主政權建設中有效進行了協商民主實踐，同時，中國共產黨在團結各民主黨派、無黨派人士共同反對國民黨的獨裁統治、爭取民主自由的斗爭中，積極探索社會各方面人士民主協商、共謀國事的民主新形式，創立了中國人民政治協商會議。新中國成立后，人民政協積極參與國家政治、經濟、文化和社會生活中重大問題的協商，為恢復和發展國民經濟、鞏固新生的人民政權、促進社會主義革命和建設做出了重要貢獻。人民代表大會成立后，人民政協作為社會主義民主的重要形式得以保留，繼續在國家政治生活中發揮獨特的作用，從而形成了我國選舉民主和協商民主相輔相成的格局，人民政協成為我國社會主義協商民主的重要渠道。改革開放以來，中國共產黨不斷總結發展社會主義民主的經驗，持續推進政治體制改革，完善民主制度，豐富民主形式。目前在我國，協商民主除了人民政協的表現形式外，還廣泛存在于社會政治生活的各個方面，比如，在人民代表大會內部、中國共產黨黨內、政府內部、社區內部、企業內部等，表現為立法協商、黨內協商、行政協商、基層民主協商等等，近年來，在基層民主實踐中，又出現了民主懇談會、參與式預算、社區論壇和居民議事會等形式，進一步豐富了社會主義協商民主的內涵。

1991年江澤民同志最早提出社會主義民主有兩種形式，他指出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在選舉和投票之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”以胡錦濤同志為總書記的中共中央2006年頒發了《中共中央關于加強人民政協工作的意見》，首次以正式文件的形式確立了“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”。2007年11月15日，國務院新聞辦公室發表《中國的政黨制度》白皮書，強調“選舉民主與協商民主相結合，是中國社會主義民主的一大特點。在中國，人民代表大會制度與中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，有著相輔相成的作用”。十八大報告和十八屆三中全會回答了社會主義協商民主的本質屬性、內容和目的，推進協商民主廣泛多層制度化發展以及人民政協在協商民主制度中的地位等重大問題，把協商民主從一種民主形式上升為一種制度形式，成為我國國家政治制度的一個重要組成部分。

二、社會主義協商民主以實現人民當家做主為基本價值訴求

人民民主是社會主義的本質，實現人民當家做主是社會主義民主政治建設的根本目標，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主必須不斷探索民主形式，完善民主機制。社會主義協商民主堅持以馬克思主義理論為指導，以社會主義政治制度為基礎，以實現人民當家做主為基本價值訴求，充分體現了社會主義民主的真實性、廣泛性、包容性。

從協商的主體看，人民群眾是社會主義協商民主的重點。協商民主的表達機制，涵蓋了各民族、各階層及社會各界人士，既反映了多數人的普遍要求，又吸納了少數人的合理愿望，能夠做到開言路、求良策、謀善舉、辦實事，使社會各方面的利益訴求得到全面綜合的反映，最大限度地實現廣大人民群眾的民主權利。從協商的內容看，人民群眾的利益是社會主義協商民主的核心。習近平《在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話》中指出，“全心全意為人民服務，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠實行和發展協商民主的重要前提和基礎。” “中國共產黨及其領導的國家是代表最廣大人民根本利益的，其一切理論和路線方針政策，其一切工作部署和工作安排，都應該來自人民，都應該為人民利益而制定和實施。”從協商的過程看，社會主義協商民主將平等協商、去偽存真、求同存異、和諧共贏的精神貫徹到政治、經濟和社會等諸多領域當中，是廣泛聽取各種不同聲音、充分吸收有益意見的過程，是發揮由上到下和由下至上兩種協商動力的積極性，在一個公開、透明、平等、自由的氛圍中，探討對于具體問題的靈活多樣的解決方法的過程，是在最大程度上反映、融合多元利益訴求，用溫和的、非對抗的方式，化解社會矛盾沖突，創建和諧穩定政治局面的過程。從協商的范疇看，社會主義協商民主是一個程序合理、環節完整的協商民主體系，是全方位的、不是局限在某個方面的，是全國上上下下都要做的、不是局限在某一級的，是形式多樣、豐富多彩的，不是表現單一、枯燥乏味的。從協商的結果看，社會主義協商民主的目的不是為協商而協商，為表達而表達，是為了協調社會各方面的關系，化解矛盾，增進社會各階層和不同利益群體之間的理解和包容，提高黨和政府決策的科學化水平，整合社會各方面的利益，實現人民利益的最大化的。正如習近平《在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話》中所指出的，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”

三、社會主義協商民主有助于培育民主政治建設的文化氛圍

成熟的民主政治是以成熟的公民文化為條件的，成熟的公民文化最核心的標志是公民擁有足夠的政治認知能力和信息判斷能力，同時以負責任的態度積極主動地參與政治事務和公共決策。公民文化不能夠簡單地移植復制，也不可能在短時間內建立起來，它必須在公民的日常生活和政治生活中加以實踐和訓練才能逐漸養成，社會主義協商民主為我國良好公民文化的養成創造了充分條件。

首先，社會主義協商民主的理念與社會主義公民文化是相通的。社會主義協商民主的目的旨在通過公正、合理、透明的程序，尋求公民或公民團體之間的合作與團結，最終達到公民的自我認同、社會認同和國家認同的統一，與社會主義公民文化所要達到的目標并無二致。社會主義公民文化所倡導的公民發揮主動性、能動性和創造性，尊重他人的權利，傾聽他人的意見，包容差異和多元并對自己的言論和行動負責的精神，與社會主義協商民主強調公共理性，崇尚自由與平等，奉行尊重、包容、傾聽、對話等理念是共通契合的。其次，社會主義協商民主培養了公民的公共精神和參與能力。社會主義協商民主從不同利益主體之間存在的差異和分歧出發，承認社會利益主體多元化的現實，通過多樣化的協商渠道和形式，激發群眾參與對話、討論的熱情，在協商的過程中，發揮理性的作用，相互理解、相互尊重，關注他人的利益，節制個人的需要，為凝聚共識作出努力，這個過程無疑培養了公民的公共精神和參與能力，為社會主義公民文化養成提供了土壤和途徑。再次，社會主義協商民主促進了不同文化間的溝通理解。隨著我國社會多元化趨勢日益明顯，不同文化背景間的成員、組織的溝通理解愈顯必要，社會主義協商民主為不同文化背景間成員、組織的溝通交流、合作共事創造了一個立體的環境，成為他們之間深入交流，達成信任，持續合作的重要平臺。

社會主義協商民主植根于中國革命、建設和改革的偉大實踐，以傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務，實現人民當家做主為目標的，它蘊涵的人民群眾能夠平等地參與決策，在決策中表達自己的觀點和意見，對某一問題進行交流和討論，最后形成一致意見的精神實質，建構了我國民主政治的文化基礎，在社會主義民主政治建設過程中，日益彰顯出獨特的作用和價值。endprint