論高校統一戰線政治引導工作機制的創新

羅寶成

[內容提要]政治引導是高校統戰工作的第一要務。由于多方面的原因，高校統戰工作的政治引導成效并不很理想，影響和制約著高校統戰工作的科學發展。高校統戰工作的政治引導機制必須創新。

[關 鍵 詞]高校統一戰線；政治引導；工作機制；創新

政治引導是高校統戰工作的第一要務。黨的十八大以后，全面推進依法治國成為建設和發展中國特色社會主義的新常態，高校統戰工作的政治引導必須主動適應、積極服務于這一新常態。當前，由于多方面的原因，高校統戰工作的政治引導成效并不很理想，影響和制約著高校統戰工作的科學發展。因此，創新高校統戰工作的政治引導機制成為高校黨委和統戰部門的重大政治責任。

一、高校統一戰線政治引導工作的現狀和問題

為進一步探索工作規律，尋求更加有效的工作機制，課題組在駐威海的6所高校，就高校統一戰線政治引導工作的狀況進行了問卷調查。調查對象涵蓋了中共黨員、民主黨派、無黨派人士、黨外知識分子、有宗教信仰的人士、少數民族人士、大學生社團成員等，共下發120份問卷，收回有效問卷108份。

根據調查問卷，有66%的調查對象認為目前高校統一戰線的政治引導工作取得了成效，主要體現在：政治引導工作的主線基本建立，政治引導工作格局基本確立，政治引導機制逐步健全和完善等。但也有21%的調查對象認為高校統戰工作的政治引導還需進一步加強，甚至有13%的調查對象認為高校統一戰線的政治引導工作可有可無。綜合起來看，有87%的調查對象認為高校統一戰線的政治引導工作十分必要，但引導機制需要創新。這表明高校統一戰線的政治引導工作獲得了大多數成員的肯定和認可；同時也表明高校統一戰線政治引導工作還存在問題。高校黨委和統戰部門要認真總結，查找原因，并在工作中克服和改進。高校統一戰線的政治引導工作主要存在以下問題：

（一）政治引導平臺不健全，難以組織真正有效的政治引導。高校統一戰線政治引導平臺一般包含兩類，一是統戰機構、專職統戰人員，二是教育設施和場所。調查表明，高校統戰機構不健全，人員配置不足是普遍現象，而且統戰機構組織松散、約束力弱，有的高校統戰部與宣傳部、組織部、黨政辦合署辦公，有的高校未成立統戰部門，統戰成員存在兼職等等。另外，高校統戰工作的政治引導場所不具備，設施不足，教育培訓工作沒有可以長期依托的機構，這在理工類院校較為普遍。政治引導平臺不健全使得高校統戰工作很難進行有計劃、有目的、有步驟的政治引導。

（二）政治引導方法單向、缺乏靈活性。調查結果顯示，高校統戰工作政治引導通常的做法是，統戰工作部門向統戰成員傳達文件、召開座談會、組織討論和撰寫學習體會等，較少采取體驗學習、交流學習等雙向、互動的方法。這種單向的教育引導缺少靈活性，較少結合成員單位自身和成員的實際情況，無法適應高校統戰成員群體思想活躍、知識層次較高、價值取向多元的特點，大大落后于高校統戰工作不斷變化的形勢任務。因此，高校統戰工作的政治引導必須與時俱進，需要探索和采用雙向、靈活的教育引導方法，少生硬說教、多生動說理，少單向灌輸、多交流溝通，力爭達到潤物細無聲的境界。

（三）政治引導形式化、表面化嚴重。有78%的調查對象認為高校統一戰線政治引導工作過于注重形式和表面，缺少廣度和深度。這主要是受一些客觀因素如統戰制度、人員、經費等的影響。有的高校存在統戰工作有執行無制度的現象；有的高校統戰工作制度建立過久，修訂完善不及時，不符合形勢任務的需要；重大教育活動通常只要求領導、骨干成員參加，較少針對一般成員等等。形式化、表面化嚴重的另一表現就是，統戰部門較少到基層院系所了解成員思想動態，與成員單位共同探討工作，容易產生政治引導面上形式化、點上不著力的問題。

（四）政治引導缺乏主動性，沒有常態化。政治引導的效果往往體現在工作的主動性和常態性上。有57%調查對象認為高校統戰工作政治引導的主動性差，65%的調查對象認為高校統戰工作政治引導不能常態化。有的高校統戰工作“只唯上、不唯下”，停留在完成上級部署的任務上，處于被動狀態；一線統戰委員工作繁忙，政治引導意識不強，較少關心成員的思想教育，主動性差。政治引導工作不能常態化表現在工作缺乏持續性，主要是因為很多高校統戰部門未能出臺詳細的政治引導計劃，沒有建立適合本校統戰對象情況的政治引導體系并分步實施，不能很好把握政治引導重點，政治引導成效不明顯。這些情況導致政治引導工作“間歇、斷線、脫節”，給統一戰線成員造成政治引導工作時有時無的感覺、可有可無的認識。

（五）政治引導缺乏完整性。有近60%的調查對象對高校統戰工作政治引導的內涵不了解。高校統一戰線的政治引導工作不是單純的思想政治工作，更不能把政治引導等同思想教育。一般而言，高校統一戰線的政治引導包括思想引導、參政議政引導和服務社會引導，是一個相對完整的體系。然而，當前很多高校統戰部門在政治引導上側重做思想政治工作，不重視、甚至忽視對統戰成員參政議政、服務社會的引導，這就打破了政治引導體系的完整性，容易造成政治引導工作的不平衡，最終產生統戰工作政治引導的效果不理想。

（六）政治引導重視政策思維、輕視法治思維。高校是高級人才匯集的地方，黨派眾多，成分復雜，很多教職工具有留學背景，尤其是占比高達三分之二的黨外知識分子，他們的民主法治意識比較濃厚，崇尚自由，個性張揚。然而，受傳統統戰工作的影響，我國高校統一戰線的政治引導重視政策思維，輕視法治思維的傾向比較明顯。比如，很多高校統戰制度不健全、不完善，有的高校即使有相應的規章制度，但是執行起來打折扣，一些制度流于形式、掛在墻上的現象不同程度地存在。再如，涉及學校的重大決策應該在決策之前和執行過程之中征求黨外同志意見，應該充分尊重黨外同志的知情權、參與權、表達權和監督權，但是，很多高校往往忽視“征求”意見的程序，通常是“先斬后奏”。上述問題的存在很難讓統戰成員內生協商民主、依法治校的良好感受，政治引導自然就不能取得理想的效果。endprint

二、當前高校統一戰線政治引導工作效果不佳的原因分析

根據對調查結果的分析，結合當前高校統戰工作的實際情況，能夠得出當前高校統一戰線工作政治引導效果不佳的原因主要在于：

（一）高校統戰工作的“同心圓”效應不佳。高校統戰工作的政治引導應該堅持“同心圓”法則。筆者認為“同心圓”法則有兩層含義，一是“底線”，就是振興中華、實現祖國統一；二是“核心”，就是毫不動搖地堅持中國共產黨領導，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。當前高校統戰工作的政治引導能守住“底線”，但是對“核心”認同的教育引導卻有待加強。之所以這樣，首先在于，有些高校輕視甚至忽視政治引導工作的重要地位，統戰部門沒有把政治引導放到統戰工作的大格局、大系統中考慮，沒有形成有計劃、抓重點、重效果、能持續的工作狀態。這必然造成政治引導與統一戰線相脫節，導致高校統戰工作的政治引導效果不佳。其次，不能很好地處理統戰工作中的一致性和多樣性關系。當前統一戰線的“一致性”歸根到底，就是對中國共產黨的領導、中國特色社會主義理論、道路和制度的認同。一致性是開展統一戰線政治引導工作的客觀基礎。統一戰線的多樣性是指各種社會力量，所處的經濟社會地位和經濟利益存在差異，呈現不同的思想觀念、價值取向、行為方式和利益要求，選擇性、自主性、差異性日益增強。多樣性是開展統一戰線政治引導工作的必然要求。在高校統戰工作中不能正確處理這二者的關系，就不可能找到統戰工作的最大公約數，政治引導的效果必然不佳。

（二）高校統戰工作政治引導的積極性和主動性不足，政治引導難以形成內在需求。統戰工作的政治引導應該是高校黨委、統戰部門、基層統戰成員單位、統戰成員共同的需求，政治引導的效果只有在四方需求達到最大一致性時為最佳。當前受一些主客觀因素的制約，四方對政治引導的積極性和主動性不足，內在需求不旺盛。首先，就高校黨委和統戰部門來說，一些黨員干部不會做統戰工作、甚至輕視統戰工作，不會領導、不懂政策、不講方法，相對于其他部門的工作而言，統戰工作在高校的主管部門和實際工作中所占的分量和比重很小。這嚴重影響了統戰成員對統戰工作政治引導的積極性、主動性的發揮。其次，就高校統戰成員單位而言，存在先天的組織松散、約束力弱的問題，其成員分布在各個院（系、所），他們的業務分布在不同的專業領域，這就給成員單位開展政治引導活動帶來實際困難，成員單位很難在組織內部形成有效的約束力，從而導致他們對政治引導工作缺乏主動性，很難將實際需求轉化成內在動力。

（三）高校統一戰線政治引導工作的合力尚未形成。高校統戰工作不僅僅是統戰部門和統戰成員單位的一己之事，而是涉及多個部門，比如黨委宣傳部、人事處、組織部、工會、保衛處、統戰成員所在院（系、所）黨組織等。這些單位本應是高校大統戰格局中的一分子，但是由于這些部門分管于不同的校領導，統戰部門的一些工作思路、計劃安排、組織活動在實施過程中難以順利地推動和開展。此外，一些涉及統戰部門的工作，往往由于缺乏強有力的協調統籌工作機制，高校統戰部門反而成了“看客”，感到無所適從，困惑不已，導致政治引導工作的廣度和深度都難以打開。這些狀況的存在表明，整個高校氛圍中沒有形成目標一致、相互配合、共同參與的政治引導合作機制，高校統一戰線工作的合力尚未形成。習近平指出，統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。要堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成工作合力。只有大統戰工作格局形成合力，高校統戰工作的政治引導才能真正取得成效。

三、創新高校統一戰線政治引導工作長效機制的思考

當前高校統戰工作的牽涉面、統戰工作的領域、統戰工作對象、統戰任務都發生了深刻的變化，因此對高校統一戰線政治引導工作提出了更高的要求。為適應新形勢、新任務的需要，高校統戰工作的政治引導機制必須創新。

（一）構建和完善高?！按蠼y戰”工作格局。構建“大統戰”工作格局，是高校統戰工作適應新形勢、新任務的必然要求，但是在很多高校，這一工作格局并未真正形成，或者有名無實，應該說高校統戰工作政治引導效果不佳的一個重要原因就在于此。有些具有統戰色彩和性質的工作分散于高校各部門，彼此各司其職，互不溝通聯系，大大削弱了高校統一戰線的優勢和資源的有效配置。破解這一難題的唯一途徑就是高校黨委和高校的上級主管部門要真正重視并加強對統戰工作的領導，要堅持黨委總攬全局、協調各方的原則，有效地整合資源，理順并協調各有關部門之間的關系，努力形成學校黨委統一領導下，各有關部門和基層院系各負其責、共同配合，校內各級群團組織共同參與、相互協調的大統戰格局，切實避免統戰部門在工作上單打獨斗的局面，形成合力，提升統戰工作水平。比如，應單獨設立統戰部，統戰部部長應由學校黨委委員擔任，各基層黨組織應設統戰委員；應建立健全黨委統戰工作聯席會議制度，健全綜合協調、信息溝通、績效評估、檢查落實等工作機制，等等。

（二）創新政治引導意識。高校統戰工作面對的是多樣化的政黨和黨外人士、多元化的思想和價值觀、多變化的利益訴求和精神追求。因此，高校統一戰線必須創新統戰工作的政治引導意識。首先要強化高校黨委統戰部門和統戰成員單位政治引導工作目標一致性的認識。高校統戰工作要兼顧各方利益，團結多樣化的黨外人士，統一多元化的工作思想，勢必要先從政治上保持一致。這是創新高校統一戰線政治引導工作機制的基本前提。只有這個前提達成了，黨委、統戰部門、統一戰線成員單位之間才能形成彼此默契、相互配合的良性工作機制，才能保證政治引導工作長期效果。其次是堅持求同存異，正確處理高校統戰工作中的多樣性關系。高校統戰政治引導工作面臨的外部環境發生了變化，統戰成員的思想認識也會因此而多樣化。這就要求統戰工作在政治引導時，必須要處理好多樣性關系。統戰成員除了要加強統戰理論學習外，還需深入實際和基層，創新工作意識，大膽采用新方法、新理論指導統戰政治引導工作。在堅持共同思想政治基礎前提下，要鼓勵黨外人士提出的不同認識和意見，要包容而不能壓制和打擊，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數。只要守住政治底線這個圓心，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大。最終目標就是為了使統戰成員在求同的實踐中理解中國共產黨的政治理念，認同中國共產黨的政治價值，更多更好地培育出黨的事業的接班人。endprint

（三）創新政治引導平臺。高校統戰工作政治引導平臺不健全是導致高校統戰工作政治引導不能夠持續、統戰工作與政治引導相脫節的重要原因，必須健全、拓寬和完善高校統戰工作的政治引導平臺。首先，配齊統戰人員、配備教育場所、完善統戰設備，來保障政治引導的持續性，有針對性地引導統戰成員團結一致為高校建設獻策出力，有條件的高校應該成立社會主義學院，為高校統戰工作部門和統一戰線成員單位共同實施政治引導提供教育平臺。其次，拓寬政治引導平臺，打造新媒體條件下宣傳、學習和交流平臺。通過校園網絡、廣播、校報、宣傳欄等媒介宣傳政治理論，讓統戰對象了解、關心和支持統戰工作，營造良好校園政治輿論引導環境。通過論壇、貼吧等形式及時高效地了解統戰成員的學習動態、各方代表意見，通過對多方意見的分析綜合，平衡各方，達成共識，保持政治一致性。再次，建立高校之間統戰工作交流平臺，各高校統戰部門和成員能夠互相學習和交流意見和經驗，取長補短，便于發現問題、了解問題和解決問題，能夠從大局上逐步形成政治引導工作的長效機制。此外，還可以積極發揮校友政治引導作用，因為，畢業的校友既對學校發展情況有相當了解，同時又具備了豐富的社會閱歷，而且大部分往屆校友對學校發展也十分關切，所以，可以邀聘其中一些民主黨派和無黨派代表人士擔任學校榮譽統戰員等職務，為統戰政治引導工作建言獻策。

（四）加強政治引導工作的制度修建。制度是行為的規范。高校統戰工作政治引導機制的創新需要進一步建立健全政治引導工作制度，要通過制度來規范政治引導行為，如建立健全黨委統戰工作聯席會議制度、政治引導平臺制度、政治引導培訓制度、黨外干部參政議政制度、文件傳送與情況通報制度、黨外學習教育制度、與校外統戰人士聯系制度、統戰成員服務社會制度、聘請黨外人士擔任特約職位制度、政治引導工作績效考評制度等。健全高校統戰政治引導制度需要高校統戰部門和統戰成員單位在密切溝通、充分協商的基礎上聯合制定。政治引導制度要以高校黨委的名義下發和轉發，以保障制度的執行力，確保政治引導工作順利進行。

（五）轉變統戰工作政治引導思維方式。高校是一個差異性特別強的組織，各項事務、環節的涉及面各有側重，具體規范或操作標準各有不同。新時期，高校統戰對象參與學校發展的主動性強，具有較強的社會責任感，民主法治意識濃厚，有參政議政的熱情。特別是黨的十八大以后，全面推進依法治國已經成為中國共產黨治國理政的新常態。這就要求高校黨委以及統戰部門在政治引導時必須轉變思維方式，由注重政策思維向注重法治思維轉變。高校黨委和統戰部門要把依法治國、依法治校樹立為統戰工作的指針，高校統戰人員要樹立依法治國、依法治校的崇高理念，成為依法治國、依法治校的踐行者，在想問題、作判斷、出措施的時候能夠從相關教育法律法規以及高校章程出發，規范政治引導行為，提升政治引導理論層次與實踐水平，以提高法治思維能力開拓政治引導工作的新局面，不斷提高統戰工作政治引導的成效。

總之，高校統戰工作覆蓋面廣、難度大、持續性強，政治引導必須立足實際，著眼未來，創新工作機制，這不僅關系到高校的發展大局，也關系到“四個全面”戰略布局的貫徹落實。endprint