關于新社會組織黨建工作的思考

趙日新

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2015）03—065—03

[內容提要]改革開放37年來，黨對新社會組織的認識及政策演變大體分為被動應付、主動應對、積極應對和科學應對四個階段。科學規范引領新社會組織黨建工作需要重視重“建黨”輕“黨建”、重“上層”輕“底層”、重“當前”輕“前瞻”、重“黨務”輕“業務”、重“人治”輕“法治”等問題。

[關 鍵 詞]新社會組織；政策演變；黨建工作

自黨的十一屆三中全會以來，隨著社會主義市場經濟的建立和發展，新的社會組織呈雨后春筍之勢壯大。我國社會組織在數量增長的同時，其服務能力和影響力在不斷增強擴大，在社會治理中發揮的作用也愈顯重要。但是，我們也要注意到社會組織因其自治性、組織性、公益性等特征，在很大程度上形成了對中國共產黨的政治資源與社會基礎的挑戰。如果說，政黨存在的目的是為了執政，那么各種社會組織的建立至少都有維護自身利益并尋求最大化的動機。面對世情國情，如何讓蓬勃發展的新社會組織在推動發展維護和諧穩定中釋放正能量，成為我黨長期執政的支持者，意義重大。

一、黨對新社會組織的認識與政策的演變

縱觀改革開放37年，黨對新社會組織的認識及政策演變大體分為4個階段。

（一）被動應付階段，1980年至1990年。隨著有計劃商品經濟實施，各種民間組織迅猛發展，面對突如其來的各種組織，1984年11月中辦國辦聯合下發了關于嚴格控制成立全國性組織的通知。但到1989年前全國性社團增至1 600個，地方性社團逾20萬個。1989年政治風波后，國家對各種民間組織進行了重新登記清理，全國性和地方性組織分別減至1 200個、18萬個。

很明顯，在當時的形勢下黨對潮水般涌來的民間組織不僅缺乏思想和理論上的準備，在施策上也是乏新可陳的簡單應付限制。

（二）主動應對階段，1992年至2002年。由于國內政治風波和國外蘇歐劇變，使得黨工作的重心和精力全部向黨建、抵御和平演變傾斜，中國改革一度因“姓社姓資”而陷入徘徊停滯。1992年鄧小平南方談話后改革又開始提速，1993年11月，中共十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，強調要“發展市場中介組織，發揮其服務、溝通、公正、監督作用……發揮行業協會、商會等組織作用。”

1994年黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》指出：“各種新建立的經濟組織和社會組織日益增多，需要從實際出發建立黨的組織，開展黨的活動。”

1998年初，中組部和民政部聯合發出了《關于在社會團體建立黨組織有關問題的通知》，2000年7月，中組部發布了《關于加強社會團體黨的建設工作意見》。

2002年黨的十六大報告繼續強調“加大在社會團體和社會中介組織中建立黨組織工作力度。”

在這一階段，黨中央對新社會組織在發展完善社會主義市場經濟的重要性日益明確，找到了應對的思路，就是要建立黨組織。然而，在具體落實中并不理想，一是多數新社會組織沒有落實文件要求，二是即使落實的也就是形式上掛了牌子。主管社團工作部門的黨組織因缺乏經驗，只是思路明確但尚未拿出有效可行的措施。

（三）積極應對階段，2003年至2007年。2004年9月，黨的十六屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，將新社會組織黨建定位為基層黨建的重要內容，把“服務群眾，凝聚人心”作為要求。

2006年，黨的十六屆六中全會，通過《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》將新社會組織定位為，“社會建設重要戰略資源和行動力量”，并上升為國家戰略層面。

2007年黨的十七大報告進一步明確：要“優化組織設置、擴大組織覆蓋、創新活動方式、充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”

在這個階段，黨對新社會組織的作用空間由經濟領域拓展延伸到社會建設與管理，把新社會組織黨建與農村基層黨建、國企高校黨建、社區黨建一并作為基層黨建重要內容，同時對其全覆蓋的建立黨組織也給出了具體遵循。

（四）科學應對階段，2008年至今。2009年9月黨的十七屆四中全會通過《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》強調“提高黨的建設科學化水平。”2013年11月黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》圍繞“創新社會治理體制”的新命題，對社會組織改革發展做出了專門部署，提出“激發社會組織活力”的明確要求，并在經濟、政治、社會、文化、黨建等方面12處就發揮社會組織作用提出要求。2014年10月黨的十八屆四中全會明確提出，“加強社會組織立法，規范和引導各類社會組織健康發展。”，“發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。支持行業協會商會類社會組織發揮行業自律和專業服務功能。發揮社會組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。”

2015年5月，中央召開統戰工作會議，設立了中央統戰工作領導小組，出臺了《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》。2015年7月在黨的歷史上第一次由黨中央召開黨的群團工作會議，并出臺了《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》。黨中央希望黨的統戰職能部門和黨的群團組織在新社會組織風起云涌發展中，能夠發揮服務功能，積極作為、敢于作為、勇于創新，為黨分憂、為國干事、為民謀利，永保先進性。

在這個階段，黨深刻認識到新社會組織是協助政府提供公共服務的“生力軍”，是促進社會協商的“潤滑劑”，是調解社會矛盾的“減壓閥”。概括來說，一是在新社會組織中建立黨組織的理論和經驗日趨成熟，措施更為有力，效果更加明顯；二是把新社會組織放到治國理政和實現中國夢的大框架內來統籌協調；三是重視發揮法治的引領和規范作用。

二、科學規范引領新社會組織黨建工作需要重視的問題

社會組織種類繁多，活動領域覆蓋廣泛，人員構成多種多樣，工作方式靈活多變。需要根據社會組織的特點和實際，探索黨建工作規律，創新黨的組織方式、活動方式和黨員管理方式，在實際工作中還存在著一些問題需要破解。

（一）重“建黨”輕“黨建”。目前存在著片面追求“全覆蓋”的形式主義現象和急功近利傾向。表現是用匆忙掛牌方式來推進社會組織中建立黨組織，而忽視人選、經費和黨組織工作的有效開展，普遍出現名不符實現狀。

（二）重“上層”輕“底層”。規模較大耀眼的社會組織往往得到重視，但城鄉有許多新團隊，他們處于底層和邊緣位置。比如：登山、游泳、釣魚、舞蹈、演奏、繪畫、車隊、攝影、武術等團隊小到數人多到幾十人。這些活躍、固化的小組織，沒有登記注冊當然不必建立黨組織，但也不應忽視。比較可行辦法是黨委政府強化服務功能，給這些團隊提供服務平臺，動員黨的群團組織中有所專長的黨員、團員個體通過參與其中來體察民情、汲取民智，引導民意來發揮引領作用。這將倒逼我們在發展黨員、團員時候也要兼顧全面發展愛好廣泛這一素質。

（三）重“當前”輕“前瞻”。目前，我們社會組織工作方式是“守株待兔”，當一個新組織出現時，我們才關注其黨建情況，如果我們把握信息化時代的脈搏，主動推動建立一些新興社團，組織引導團隊參與社會治理創新，可以極大增強黨組織的領導力、戰斗力和凝聚力和廣大黨員的積極性。

（四）重“黨務”輕“業務”。社會組織的黨務工作者，多數由退休干部擔任，他們長期在體制內工作黨務嫻熟，但對所在社會組織（社會團體、基金會、民辦非企業單位）往往是環境不適、業務不通，對所服務社會組織的發展戰略、經營管理不能立功出力，顯然尸位素餐無法有效有力開展工作。這要求在社會組織中擔任黨組織書記一定精通業務，熟悉黨務，具有提出真知灼見、獨當一面的本事。

（五）重“人治”輕“法治”。在社會組織的黨建和管理中，權力色彩和“人治”現象很普遍，如將社會組織的建立、發展用法律條款來引領規范，將比“文件”、“通知”更有效力。比如，工資、經費、職責界限等用法律形式固定，改變“嘴短手軟”的尷尬境況，理直氣壯地為黨盡責，為群眾服務；旗幟鮮明的為黨說話、為群眾謀利。endprint