中小學“減負”歷程的探索

佟偉

[摘 要]

二十余年來，我國在中小學減輕學生課業負擔工作中，進行了為實施素質教育而推進減負;作業總量控制;考試成績不排名;為保證學生身心健康而厲行減負等方面的探索。通過對這些探索的沿革情況的分析，可以得出四點認識：提高教學有效性是減輕中小學課業負擔的根本;減負工作的結構應進一步明確;在學業評價上可采取等級加錯誤分析的方法;在教學上，應注重作業效率的研究。

[關鍵詞]

課業負擔;減負;作業總量

二十世紀五十年以來，減輕中小學生課業負擔的話題時有提及，但它引起社會廣泛關注和政府高度重視，還是在1999年中共中央、國務院《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》（以下簡稱《決定》）發布之后。這個決定把“減輕中小學生課業負擔”視為推進素質教育中刻不容緩要解決的問題。此后，政府采取了多種減負措施來減輕學生的課業負擔;同時，課業負擔的減輕也存在許多阻礙因素，這些阻礙因素尚在克服之中，減負工作仍在艱難地進行之中。

減負是一項由政府主導的政策性很強的工作，所以，政府及教育行政管理部門出臺了很多與減負相關的文件。考察這些文件，可以觀察到減負工作的沿革過程，這對我們認識減負的歷程有幫助，也有利于我們認清減負的性質，有利于把握未來工作的方向。

一、為推進素質教育而減負

1999年，《決定》指出：“減輕中小學生課業負擔已成為推進素質教育中刻不容緩的問題。要切實認真加以解決。”中小學生課業負擔為什么會成為推進素質教育的障礙呢？中小學生課業負擔的實質是什么？要理解這些問題，首先要從“素質教育”的含義及意義說起。

推進“素質教育”是克服應試教育弊病所采取的實際措施。《決定》對素質教育的定義是：素質教育“就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質為根本宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，造就‘有理想、有道德、有文化、有紀律的，德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人。”據此，素質教育就是要通過創新精神和實踐能力的培養來提高國民素質。但是，長期以來，我國的基礎教育中存在的應試教育傾向，并不以培養學生的實際能力為主，而是把提高考試分數作為首要目的。這種教育傾向不利于學生勞動實踐、適應社會生活等各方面能力的形成，對學生的發展甚至于整個國家、民族的發展都是不利的。

應試教育下的虛假高分難以反映學生的實際能力。應試教育的特點是讓學生大量做練習題來提高分數。學生所做的練習，多是與考試在內容與題型上非常接近的練習題，它可以在一定程度上產生“后測效應”。后測效應就是在測驗之前做過測驗題對實際測驗所產生的影響，它在一定程度上可使受測者的測驗分數高于實際能力。如同一個人在智力測驗之前先做了智力測驗題，測驗分數或有提高，卻難以反映真實智商一樣，學生在做練習的過程中，熟悉了測驗的內容以及形式，雖然考試分數比較高，卻不能反映學生的真實能力與水平，產生“高分低能”現象。

應試教育的大作業量產生課業負擔。在中小學學績測驗中，測驗題是學生事先不知道的，所以只做一套題難以取得后測效應，學生必須大量做模擬考試題來接近考試題的內容與題型。它的邏輯假設是：各種模擬題是按照考試規則編制的，所以，模擬題做得越多，考試得高分的可能性也就越大。但是，由于考試情境下的測驗題是未知的，這個邏輯難以判斷到底做多少模擬試題才能夠得到高分，所以，教師只有寄希望于學生不斷地多做題來得到一個好分數，這就產生了課業負擔加重的情況。

控制作業量，為推進素質教育掃清障礙。大量做題來提高分數的策略不能使考試分數真實反映學生的能力與素質，且增加學生負擔，所以《決定》便將其視為實施素質教育的一個刻不容緩需要解決的問題。據此，《決定》所說的“中小學生課業負擔”，具體指加大作業量這種產生偽教學效果與低教學效率的途徑。《決定》提倡通過能力培養，通過提高學生的素質來提高學業水平，因此，減負的目的是為素質教育的實施掃清應試教育的障礙。

二、控制作業總量的艱難歷程

根據《決定》的精神，2000年1月，教育部下發了《關于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》，要求“小學一、二年級不留書面家庭作業，其他年級書面家庭作業控制在一小時以內。嚴禁用增加作業量的方式懲罰學生。”控制家庭作業總量構成了減負政策的基本內容。2013年，國家教育部兩次就《小學生減負十條規定》面向社會征求意見。其中，8月征求意見稿提出：“小學不留書面式家庭作業，可布置一些適合小學生特點的體驗式作業。”經過征求意見后，9月征求意見稿又做了重新規定：“一至三年級不留書面家庭作業，四至六年級要將每天書面家庭作業總量控制在一小時之內。”

作業總量的明確規定，對學校教學工作帶有一定的強制性，足見控制作業量并不是一件輕松的事情。事實上，作業量控制的阻力是大量存在的。其一，政策重復強調的時間長說明這項工作的艱巨性。從2000年《關于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》到2013年的《小學生減負十條規定》，控制作業量的政策一直被強調，說明作業總量控制是一個棘手的問題。其二，作業總量控制的程度不好把握。在小學作業總量控制上，我們看到了三種不同的要求，如“小學不留書面式家庭作業”“小學一、二年級不留書面家庭作業”“一至三年級不留書面家庭作業”等，說明作業總量控制的依據尚在探討之中。其三，社會反響強烈。《小學生減負十條規定》第一次面向社會征求意見時，有的家長認為：學校不給孩子留作業，家長也要給孩子找課外作業，找課外補習班;因為作業量不夠而成績下來，會影響孩子的前程。有的教師認為：如果以學生成績來考核教學業績，那么，盡管考試成績在教師考評項目中的權重很小，教師還是要給學生多留作業，抓學生的成績，學生的負擔還是存在的。

這些問題說明，控制作業總量并非作業本身的問題，找到產生作業大的原因與機制，要比直接控制作業重要得多。如果原因不消除，機制還存在，作業量的減少存在困難。

三、“考試成績不排名”的提出

早在1999年《決定》提出減負時，就已經涉及到作業量增加的機制問題，《決定》提出減負的目的是遏制應試教育大量做練習的不良教學方式。應試教育作為一種教學活動的突出特征，就是追求考試分數的高排名。排名導致學生作業量的增加，是導致作業量增加的一種教學機制。

但在具體減負規定形成之初，并沒有對考試成績排名進行限制。2000年《關于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》沒有提及考試成績排名的問題，它的重點在于控制造成作業量增加的各種違規行為。如“任何部門、團體、機構、學校和教師不得組織小學生統一購買教材以外的教輔材料、圖書、報刊和學生用品，更不能以此作為考核、評獎的依據。”等等。2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》提出“繼續減輕中小學生過重的課業負擔”，同時也提出“學校和教師不得公布學生考試成績和按考試結果公開排隊”，不過，這個決定被列入“改革考試評價和招生選拔制度”項目中，并沒有列在“減負”決定的名下。此后一段時間，關于禁止考試成績排名的規定，亦多在考評制度的文件中出現。如2002年，《教育部關于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》就明確提出了禁止小學考試成績排名的要求：“小學生的學習成績評定應采用等級制。不得將學生的成績排隊公布。”在教師評價方面，要求“不得以學生考試成績作為評價教師的唯一標準”。

到了2010年，這種情況有了改變。2010年，國務院頒發的《國家中長期教育改革和發展綱要（2010-2020）》（以下簡稱《綱要》）仍將“減輕中小學生課業負擔”作為義務教育改革與發展的一項任務，提出“減少作業量”的要求，同時要求“不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標”。此后有關減負的文件，將不得對考試成績進行排名作為一項要求。教育部《小學生減負十條規定》2013年9月第二次征求意見稿提出“教育質量監測不公布學生成績與排名”。

這樣，“成績不排名”與控制作業總量一道成為減負的規定，它為深入思考減負提供了一個重要思路。在此之前，減負重點關注于控制作業量，控制作業量增大的各種違規操作，“成績不排名”作為一項對教育教學活動的具體規定，將減負的視角引向了教育教學活動本身，引導我們從教學行為的角度來思考減負。

四、維護學生的身心健康

“考試成績不排名”的提出，是對減負認識深化的結果，具體說，就是進一步認識到課業負擔對學生身心健康造成的危害。1999年《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》提出減負的目的是為推進素質教育掃清障礙，工作重點在控制作業量，控制導致作業量增加的濫編、濫印、濫發等不良做法。2001年，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》要求“繼續減輕中小學過重的課業負擔，尊重學生人格，遵循學生身心發展規律，保證中小學生身心健康成長。”將課業負擔對學生身心健康的損害，看作減負的另一個原因。2010年，《綱要》將“減負”與“身心健康”的聯系表述得更為直接：“過重的課業負擔嚴重損害青少年身心健康，危害民族未來。通過減輕課業負擔，保證學生生動活潑學習、健康快樂成長。”由此，“減負”成為保證學生“身心健康”的一項措施。

在身體健康方面，課業負擔重是造成學生近視率、肥胖率居高不下、課間操暈倒、身體素質達標不理想的一個重要原因。這些健康問題是由久坐不動、活動少、睡眠不足、休息少等原因造成的。其所以如此，蓋因學生書面作業量太大，造成作業時間太長基于學生身體健康的考慮，減負的一項基本工作，就是減少學生的作業量，控制作業時間。在心理健康方面，因學業壓力導致的焦慮與恐懼、厭學、抑郁的現象不同程度地存在著，因學業壓力而輕生自殺的情況也時有所見。它們是由學業競爭導致的，具體到教學環節，是由考試分數排名所導致的。在分數排名的情況下，排名低的學生常常會遭到家長的責罵，同伴的嘲笑，以至教師的冷暴力，嚴重傷害了學生的自尊心與人格。

考試成績排名還是導致學生作業量過大的原因。在成績排名的情況下，排名低的學生要多寫作業趕上排名高的學生，排名高的學生同樣需要多寫作業來保持名次。在這種惡性競爭的情況下，學生的作業難以遏制地越寫越多，作業時間也越拉越長，成績排名便成為導致作業量增大的機制，考試成績不排隊便成為減輕中小學生課業負擔的關鍵任務。

從維護學生身心健康的立場出發，控制作業量和成績不排名自然地形成了聯系。因此，《綱要》發布以來，禁止考試成績排名，就成為地方政府與教育行政機構出臺的減負規定的一個組成部分。這些政策出臺提示我們，要從形成課業負擔形成的機制入手來進行減負。

五、小結與啟示

從對1999年以來各時期減負政策的出臺以及沿革情況的考察，我們得出了以下四點的認識：

1.提高教學有效性是減輕中小學課業負擔的根本。課業負擔對推進素質教育的阻礙，對學生身心健康的損害，皆因大作業量是一種教學有效性偏低的教學途徑，它表現在兩個方面，一是教學效果的不真實，另一個是教學效率的偏低，即通過無限制消耗作業時間來換取一個難以反映真實能力與素質的考試分數。所以，提高教學的有效性，是減負的根本措施。

2.減負工作的結構進一步明確。減負政策沿革情況的考察顯示，減負工作呈現出“一點一中介與諸環節”所構成的結構。“一點”即減少作業量、控制作業時間這一核心點;“一中介”指的是考試成績排名這個中介因素，即由于有了考試成績排名的存在，才有了擇校擇師擇班、超前教育等現象的存在，才使得學生的作業量大大增加;“諸環節”指的是諸如“陽光入學”、均衡編班、“‘零起點教學”、每天鍛煉一小時等等減負政策。它們是減負工作的配套措施。

3.采用等級加錯誤分析的方法診斷學業。成績排名只是表示事物順序的等級量表，它本身只表示考試名次的順序，只有當考試分數轉換成等級時，分數才有診斷意義。另外，學生在作業、小測驗和考試中的具體錯誤，對診斷學習情況意義巨大，它能夠讓教師從知識與技能、過程與方法、情感態度價值觀等方面把握學生學習問題的深層原因。總之，教師要通過學生的成績表現來診斷與評估學生，而不是用排名對學生施壓，這是克服成績排名的基本途徑。

4.注重作業效率研究。減少作業總量控制的是作業時間，它是一個效率問題。如果學習效率高，說明學習方法與策略得當，因此，作業時間并不單純是一個用了多少時間來學習的問題，還是一個學習目標把準是否準確、目標與方法是否匹配的問題。作業效率是教學研究中的黃金焦點，而加大作業量，無限制延長作業時間的做法，恰恰忽視了這一點。

[參 考 文 獻]

[1]中共中央國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（中發[1999]9號）.http：//www.chinalawedu.com/news/1200/22598/22615/22793/2006/3/he73

96032197360029150-0.htm.

[2]教育部《關于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》（教基〔2000〕1號）.http：//www.gov.cn/gongbao/content/2000/content_69948.htm.

[3]國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》（國發[2001]21號）http：//www.edu.cn/20010907/3000665.shtml.

[4]教育部《關于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》（教基[2002]26號）http：//vip.chinalawinfo.com/Newlaw2002/SLC/slc.asp？gid=48731.

[5]教育部《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》.2010.7.29http：//www.law-lib.com/law/law_view.asp？id=317571&page=2.

[6]教育部《小學生減負十條規定》（2013年8月21日征求意見稿）http：//edu.people.com.cn/n/2013/0822/c1053-22652881.html.

[7]教育部《小學生減負十條規定》（2013年9月4日再次征求意見稿）http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s248/201309/156983.html.

（責任編輯：張華偉）