京津冀科技協同創新發展路徑研究

王秀玲

（河北師范大學 商學院，河北 石家莊 050032）

在習近平總書記的關心和推動下，京津冀協同發展上升為重大國家戰略。在這一戰略的指導下，京津冀三地及中央有關部門就協同創新積極行動：科技部通過部省、部市會商機制積極推進京津冀協同創新，國家發改委正在緊密制定京津冀一體化相關規劃及重大改革舉措，北京、天津、河北三地已簽署多項涉及商務、科技、產權、稅收等京津冀合作協議。京津冀協同發展，科技協同創新是重點。沒有科技協同創新，京津冀協同發展是不全面的、沒有質量的，更是不可持續的。科技創新是提升區域核心競爭力的制勝利器，是推動區域經濟發展的重要引擎，也是改善生態環境的有效路徑。推動京津冀科技協同創新，可以為京津冀協同發展提供有力支撐、動力支持和可持續保障。要搞好京津冀科技創新的協同發展總體設計，必須要認真分析現實基礎與面臨的問題。

一、京津冀科技協同創新的基礎

京津冀地區為我國北方入海的重要通道，是華東、西北、華北連接東北的必經之地，也是我國經濟由東向西擴張、由南向北推移的重要節點，區位優勢明顯。隨著京津冀區域經濟一體化的推進，京津冀在科技協同創新方面具備良好基礎。

1.創新資源富集。京津冀區域不僅擁有三地的創新資源，還匯聚了大量的國際資源，區域內高等院校、科研院所、優質企業云集，是全國創新資源最為密集的區域之一。在軟硬件資源方面，擁有豐富的科技文獻、科學數據、大型科學儀器設備、重大科技基礎設施等科技資源；在高端人才引進方面，科技部已支持京津冀地區引進“千人計劃”專家487人，11個人才培養示范基地入選“創新人才推進計劃”。

2.創新成果豐碩。近幾年，京津冀區域經濟實力日益增強，創新能力不斷提高，科技產出明顯增加。2013年全區域R&D經費支出達1 895億元，占全國的16%；被三大檢索系統（SCI、EI、ISTP）收錄的科技論文數達168 607篇，占全國的15%；技術市場成交額達2 729億元，占全國的42%，已成為我國科技創新成果最為豐富、創新活力最強的區域。

3.創新載體增多。圍繞京津冀三地發展需求，科技部目前已支持京津冀地區建設高新技術產業化基地18個，國家重點實驗室138個，國家工程技術研究中心79個，國家級農業科技園區9個，可持續發展試驗區9個，創新型城市5個，創新型企業50家，產業技術創新戰略聯盟71個，國家國際科技合作基地41家。京津冀區域內建立的園區、基地、平臺等創新載體日益增多，為推進三地科技協同創新提供了有力支撐和重要保障。

4.產業基礎雄厚。2014年，京津冀生產總值分別達到21 330.8億元、15 722.5億元、29 421.2億元人民幣。北京產業主要集中在微電子、生物工程等高新技術產業及金融等現代服務業；天津優勢產業以生物技術、航空航天等先進制造業，物流、商貿等現代服務業為主；河北省的化工（醫藥）、冶金、建材等支柱產業和輕工、紡織等傳統產業優勢明顯。總體來看，京津冀已成為我國北方最發達的經濟區和最大的產業密集區，目前已經形成了以高技術、電子、汽車、機械制造業為主導的產業集群，為三地科技協同創新和科技成果轉化提供了堅實的產業基礎和廣闊的創新土壤。

二、京津冀科技協同創新面臨的問題

由于歷史區劃、體制機制、經濟社會發展差距較大等多方面原因，京津冀區域整合效益仍未能得到很好發揮，推動三地科技協同創新還面臨著一系列挑戰。

1.區域內缺乏協同創新的有效機制。京津冀三地政府及有關部門間的合作機制還沒有完全確立，頂層設計、功能定位、發展規劃不夠清晰，支持區域科技創新合作的政策體系和制度環境不完善。區域內科技合作處于表層，深層次、穩定性、長期性的合作缺乏。

2.區域內生態環境污染嚴重。隨著經濟社會的快速發展，京津交通擁堵、環境惡化等大都市弊病日益顯現；河北省高污染、高能耗的經濟發展模式尚未徹底改觀，能耗、電耗、工業污水排放等增長率居高不下。京津冀霧霾大氣、水土資源污染等問題日益凸顯，生態環境污染已是京津冀發展的瓶頸，制約著區域經濟社會的可持續發展。

3.區域內創新鏈、產業鏈等對接不充分。區域內創新鏈、產業鏈、資金鏈、功能鏈對接融合不夠充分，尚未形成高效的產業和技術梯度轉移對接路徑。京津的科技、人才優勢與河北的產業資源、區位優勢沒有形成區域整體競爭力。

4.區域內創新要素布局不合理。北京、天津是全國創新資源密集的地方，全國1/4的最好高校在北京，1/3的國家級科研機構在北京，1/2以上的院士在北京。河北省位于京津周邊的地區，經濟基礎較弱，創新資源不足，在園區基礎設施、產業配套、公共服務等創新創業的軟硬環境方面同京津相比都有較大落差，吸附創新要素，承接成果轉化的條件和能力不強，科技成果轉移跳過河北的現象明顯。

5.區域內政策梯度差較大。京津與周邊城市政策洼地效應明顯。河北省與京津在稅收、土地、財政、金融、人才等諸多政策層面存在較大差距，創新要素向京津大城市單向流動。中關村在稅收優惠、股權激勵、科技金融、高端人才、成果轉化等方面享有國家先行先試若干政策，天津濱海新區的聚集效應日益顯現。政策的梯度差致使人才、資本、技術、產權等創新要素過多集中于京津。

三、京津冀科技協同創新原則把握

習近平總書記指出，要形成京津冀協同發展創新共同體，建立健全區域創新體系，整合區域創新資源，以彌合發展差距、貫通產業鏈條、重組區域資源。可以說這點中了區域協同創新“命門”，牽住了京津冀協同發展的“牛鼻子”，是創新驅動發展戰略的理論深化和實踐運用，進一步指明了科技協同創新的方向，提出了京津冀區域科技協同創新的總體思路和基本原則。

優化區域科技創新布局，加強京津冀三地的協調配合，將京津冀區域科技發展納入創新驅動發展的頂層設計，將創新驅動發展戰略與區域產業轉移對接和轉型升級、破解大氣污染等重大瓶頸問題結合起來，實現京津冀科技創新的協同發展，打造京津冀協同發展創新共同體。在這樣一個總體思路指導下，應明確把握好四個基本原則。

1.優勢互補，協同創新。京津創新資源豐富、技術成果富集，河北具有良好的產業基礎、創新市場需求巨大，充分發揮三地特色優勢，在協同互補上做好文章，實現創新鏈、產業鏈、資金鏈的有效融合。加強創新驅動與產業對接、轉型升級緊密結合，充分體現京津冀的共性問題，突出協同創新。

2.統籌推進，重點突破。緊緊抓住京津冀協同發展的重大機遇，三地應從總體上把握科技協同創新的步驟、節奏和力度，明確協同創新的路徑、抓手和舉措，重點在園區、平臺、基地建設，促進創新要素聚集，推動科技成果轉化上率先取得突破。

3.政府支持，企業主體。改變過去政府主導的科技創新推進模式，強化市場這支“看不見的手”在資源配置中的決定性作用。各級政府要從規劃、環境、政策等方面做好保障和服務；充分發揮企業的主動性，使其在科技成果轉移轉化、聚集科技創新人才等方面發揮主體作用。

4.聚焦研發，高端發展。改變“京津兩核驅動、河北依附發展”的思維定勢，以研發資源、高端人才等創新要素的轉移、共享為核心，實現高位對接。強化區域科技成果轉化服務體系建設，加速科技成果孵化轉化，依靠科技引領、支撐產業轉型升級，實現產業的高端發展。

四、京津冀科技協同創新路徑選擇

1.明確戰略定位，把握京津冀科技協同創新方向。只有找準定位，才能明確努力方向。北京應著重圍繞全國乃至世界科技創新中心定位，打造原始創新策源地、技術創新總部聚集地、科技成果交易核心區和全球高端創新型人才中心。天津應發揮產業技術創新和現代化制造業的研發優勢，打造技術研發與戰略性新興產業創新成果轉化基地。河北應突出重大科技創新成果集成應用和轉化能力，打造京津冀科技成果轉化區和轉型升級示范區、高端成果轉移轉化聚集區、綠色循環低碳現代產業體系支撐區。

2.強化頂層設計，統籌推進京津冀科技協同創新。區域科技協同創新是一個復雜的系統工程，有必要成立跨省市、跨部門領導小組，強化工作協調與組織對接，全面推動科技協同創新。一是建立京津冀科技協同創新聯席會議制度，每年召開一至兩次聯席會議，研究解決京津冀科技協同創新的有關重大問題。二是三地制定省（市）科技協同創新行動計劃，明確各地、各部門責任分工與實施進度要求，保障重大任務落實。

3.聯合開展重大技術攻關行動，支撐產業轉型升級和生態環境治理。圍繞京津冀區域經濟社會發展重大需求，開展跨地區、跨學科的重大關鍵、共性技術聯合攻關行動，支撐京津冀產業結構優化升級和生態環境綜合治理。一是以新興產業發展和傳統產業轉型升級為目標，加快產業關鍵共性技術攻關，并梳理重點產業技術成果目錄，推廣示范應用。二是把大氣污染防治、水土資源保障等生態環境問題作為優先領域，集成國家和三地科技資源，共同立項、共同支持，加快關鍵技術研發和集成應用，探索建立區域生態環境建設科技支撐體系。

4.共同打造科技協同創新載體，促進新型產業轉移承接和科技成果產業化。北京創新成果豐碩但市場容量有限，而津冀地區科技成果產業化需求迫切，所以應鼓勵三地合作共建科技園區、科技孵化器等科技創新載體，推進產業轉移和成果轉化。一是加快共建科技合作園區。中關村發展已經到了創新空間擁擠、溢出趨勢明顯的階段，發揮中關村示范區輻射帶動作用，推動中關村與天津、河北共建一批科技園區，并復制推廣中關村科技創新模式和先行先試政策，打造津冀產業承接載體。二是加快建設科技企業孵化器。加快孵化器建設可以促進科技成果項目化、產業化。孵化器應結合企業實際開展個性化服務，通過爭取政策支持、資金扶持等措施，幫助企業解決成果轉化中存在的現實問題。

5.共同完善科技創新服務體系，加快創新要素流動和科技資源共享。科技創新服務體系的進一步完善有利于科技創新活動的順利開展，應大力促進技術市場、信息服務、科技金融等各種創新要素按市場規律在區域內實現優化配置和自由流動。一是建立技術市場互聯互通機制。鼓勵三地大型技術轉移、交易機構聯合共建開放的技術交易市場，提高區域內技術交易活躍程度。二是建立科技資源開放共享機制。合作共建一批大型科學儀器設備協作共用、科技文獻與科學數據等資源共享平臺，加快建設一批以技術檢測、專利代理、技術咨詢等為重點的中介服務平臺，為三地的創新主體提供聯合研發、測試檢驗、信息咨詢等多種創新服務。三是加強三地科技金融工作聯動。完善科技信貸、科技保險、風險貸款補償等多功能、多層次的京津冀科技金融與風險投資服務體系，支持科技型中小企業發展。

6.優化區域內創新政策環境，為科技協同創新提供政策保障。科技創新，政策先行。進一步推動國家和省支持科技創新現有政策的貫徹落實，加強政策培訓與跟蹤督導，促進創新政策落地。積極爭取中關村科技創新政策向津冀延伸，鼓勵中關村“1+6”“新四條”等有關創新政策在三地重點園區先行先試。圍繞科技協同創新重點環節，研究制定促進高校院所成果轉化、科技人員創新創業、財政科技資金管理、創新績效考核等方面配套政策，為區域創新營造良好的政策環境。

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［4］何欣.各地GDP再超全國4.8萬億，“水分”已是近年最少［EB/OL］.中國經濟網.2015-02-02.