全球低碳經濟發展趨勢、影響與對策

■ 楊辰晨 何倫志 新疆大學經濟研究所

低碳經濟作為應對全球氣候變化、保障能源供應安全及引領新一輪全球經濟發展潮流的基本途徑與戰略選擇，這已成為全球各國或地區政府的共識。低碳經濟以其“低能耗、低排放和低污染”的優勢受到世界各國政府所青睞，將其作為實現節能減排目標、轉變經濟發展方式、加速經濟快速復蘇和促進經濟可持續發展的重要手段，上升為國家發展戰略。發達國家憑借其低碳技術和制度創新優勢，在政治、經濟、技術、貿易和金融方面構筑全球新的競爭格局。中國作為《聯合國氣候變化框架公約》締約方也為全球氣候變化作了積極貢獻。我國政府高度重視全球氣候變化問題，將綠色循環低碳經濟作為生態文明建設重要內容，納入到國家氣候變化行動方案實施計劃之中，采取一系列積極措施，取得了明顯成效。據最新數據統計顯示，以2005年為基準，2014年我國單位GDP能耗和CO2排放分別下降29.9%和 33.8%，“十二五”節能減排約束性指標可如期完成，已成為世界節能和利用新能源、可再生能源第一大國。但是，我國當前面臨經濟下行和應對氣候變化雙重壓力，全球低碳經濟發展對中國的影響不容忽視，給中國經濟發展帶來新的挑戰。為此，厘清全球低碳經濟發展趨勢、影響以及給我國所帶來的挑戰，不僅對協調我國經濟發展與生態環境保護，保障能源供應安全與促進經濟可持續發展具有重要意義，也是我國深度參與全球氣候治理，推進人類共同發展重要擔當。

一、全球低碳經濟發展趨勢

全球低碳經濟發展競爭日益激烈，其發展趨勢表現為國際政治、經濟、技術、貿易、金融等方面構筑新一輪全球競爭格局。

趨勢一：在政治上，搶占應對全球氣候變化進程領導者地位

低碳經濟作為一種以“低耗能、低污染和低排放”為特征的全新經濟發展理念，是繼農業文明、工業文明之后的又一次人類生產消費方式變革的更高級、更進步的生態文明，這一由工業文明轉向生態文明的生態價值觀已形成全球共識。今后，低碳經濟發展必將成為世界潮流，誰將引領低碳經濟發展，誰就將占領未來經濟發展的制高點。然而，世界低碳經濟發展速度取決于全球氣候變化談判進程，為此，發達國家競相搶占應對全球氣候變化進程領導者地位。全球氣候變化談判進入后京都時代，歐盟成為全球應對氣候變化談判進程的實際主導者，但美國奧巴馬政府已開始向歐盟全球氣候戰略主導權發起挑戰，日本也不甘示弱，迫切搶占全球氣候變化主導者地位。

趨勢二：在經濟上，謀求新一輪工業革命的領跑者

人類發展至今，歷史上共經歷了以蒸汽機、電力、原子能的發明和使用為標志的三次工業革命，前三次工業革命帶來人類生產方式呈現幾何數增長的同時，也帶來生態環境惡化、自然資源和能源過度消耗、核災難威脅，以及全球氣候變暖等日益威脅人類生存與發展的棘手問題。過去曾經以追求人類物質財富增長為傲的經濟發展模式，忽視了人類生態環境保護，已不適應當前人類轉向生態文明的生態價值觀要求。為積極應對全球氣候變化、破解人類生存環境惡化、緩解能源日益短缺等問題，人類未來應走向以“新能源、新材料、新環境和新生物”為標志的人類第四次工業革命—“綠色工業革命”。新能源作為第四次工業革命的核心標志，將引領新一輪工業革命的方向，其蘊含著巨大的市場潛力。為此，歐盟、日本繼續保持新能源戰略的強大優勢，美國奧巴馬政府也積極調整新能源戰略，力求成為新一輪工業革命的領先者。

趨勢三：在技術上，追求低碳技術的制高點

低碳技術是低碳經濟的核心與動力，對提高和節約能源具有關鍵作用，也是低碳經濟發展的技術保障，決定了低碳經濟發展的深度與廣度。發達國家非常注重低碳技術在應對氣候變化中的基礎和先導性作用，加大財政資金投入激勵低碳技術創新，力求搶占全球低碳技術的領先地位和制高點。英國投入巨額資金致力于開辟新的清潔能源，發展海洋風能、海藻能源等綠色低碳技術，使得英國清潔能源技術在全球處于領先地位。德國實行氣候保護高新技術戰略，致力于氣候保護技術研發，搶占全球氣候變化技術壟斷優勢。日本通過“新產業創造戰略”計劃推廣太陽能發電、節能電器等低碳項目，保持在節能電器技術先進地位。美國憑借其先進的制造技術、酶催化劑技術、白色生物技術、原材料研究等四項絕對領先技術大力發展生物能源，追求新能源領域的領跑者。

趨勢四：在貿易上，追求WTO規則下綠色貿易優勢

近年來，國際貿易與全球氣候變化問題越來越緊密聯系在一起，使得國與國之間的對外貿易摩擦不斷。因國際貿易對全球氣候變化和環境污染產生重要影響，導致全球污染轉移和變化，因此，世界貿易組織許可基于環境保護目的采取強制性或資源性標準（除“這些標準會產生國際貿易不必要的壁壘”以外）的“綠色貿易技術壁壘”。發達國家或組織為保護自身貿易優勢對其他發達國家尤其是發展中國家采取以保護環境和消費者健康為托詞的嚴格技術“綠色貿易壁壘”。自上世紀90年代起，歐盟就不斷在產品標準、貿易及投資規則方面制定歐盟指令，甚至給全球制定諸如汽車尾氣排放指標“歐III”、“歐IV”等歐洲版的能源效率標準，試圖與美國主導的“國際質量認證標準體系”相抗衡，力求成為全球標準體系規則制定的領導者。

趨勢五：在金融上，尋求新金融體系下新話語權

為應對全球氣候變化，實現溫室氣體減排目標，《京都議定書》不僅制定了全球溫室氣體承諾減排中長期目標，還制定了清潔發展機制（CDM）、聯合履行機制(JI)和排放交易機制(ET)三種碳交易市場機制。碳排放交易限額將是未來新型的一種生產要素，蘊含巨大的市場潛力和市場空間，其對應的結算貨幣隨著全球碳交易市場的蓬勃發展迅速成為國際通行的結算貨幣，就可以在國際結算體系中與當前通行貨幣結算美元分庭抗禮。歐盟經過多年的內部磋商談判和苦心經營，歐盟碳排放交易體系已成為全球最大的碳排放交易市場，也是全球第一個跨越國界的碳排放交易體系，其碳排放限額交易總額也位居世界首位，該碳排放交易體系明確規定碳排放交易結算貨幣使用歐元標價直接結算，無須與美元掛鉤，顯示擺脫美元傾向。

二、全球低碳經濟發展帶來的影響

低碳經濟作為以“低能耗、低排放和低污染”為特征的一種全新的可持續經濟發展方式，將對人類生產生活方式，經濟結構，能源結構，貿易格局產生重要影響。

（一）人類生產生活方式的轉變

低碳經濟是一種高效率、高效能、高效益的全新經濟發展理念，注重清潔生產和和諧消費，將低碳思維貫穿于人類生產生活方式中。清潔生產通過對生產過程的全程污染防治監控，減少環境污染風險，提高生態效率，使生產過程既滿足人類需要又合理節約和消耗自然資源，以求達到人與自然的和諧相處。清潔生產對低碳清潔技術要求極高，是一種富有創新型的生產方式，是未來人類生產方式的主要發展方向。此外，低碳經濟不僅帶來人類生產方式的改變，也對人類生活方式產生重要影響，使生活消費轉向理性和科學低碳消費、人與自然和諧相處的生態環境保護消費觀念，擺脫以往高碳的人類生產生活方式。

（二）低碳技術使經濟結構產生根本性變革

低碳經濟的發展需要低碳技術的創新，脫離低碳技術的保障，低碳經濟發展就成為空談。低碳經濟反映在經濟結構領域就是要求經濟結構綠色化、信息化、低碳化、輕型化，需要全球各國加大低碳技術研發投入，積極調整產業結構，以最小的資源消耗和環境成本獲取最大的經濟、社會效益，由以往的“高消耗、高污染和高排放”的“高碳”經濟發展方式轉向“低耗能、低污染和低排放”的“低碳”經濟發展模式。在重工業化過程中，注重投入要素、生產過程、生產產品等輕型化，減少工業化過程中物資循環比重，實現傳統重工業的轉型升級。

（三）能源結構將告別“高碳”時代

積極應對氣候變化，減少溫室氣體排放，迫切需要減少對化石能源消費與需求，降低化石、煤炭能源在人類一次能源消耗比重，加大對新能源的開發和使用力度，加強與人類生產密切聯系的交通、建筑產業領域節能和清潔能源技術的科研攻關研究，尤其是加大以“風能、太陽能、核能、生物能”為代表的可再生新能源的技術研發，改變當前全球對煤炭、石油等碳基能源依賴的“高碳”能源消耗結構。新能源高效利用及總能源消耗比重大小是低碳經濟的重要特征，全球海洋水能源、風能資源極為豐富，地球的70%由海洋組成，海洋風速大，對海洋風能利用潛力也大，具有巨大的發展前景。

（四）國際之間的碳博弈異常激烈

隨著全球低碳經濟的迅速發展，國際貿易的綠色壁壘將成為發達國家與發展中國家之間的不可逾越的鴻溝，全球各國競相搶奪低碳技術的制高點，形成相對比較優勢，從而引導未來世界經濟發展的潮流。可見，國際之間的碳合作與博弈異常激烈，將影響未來政治、經濟等全方位的世界格局。從《聯合國氣候變化框架公約》到《京都議定書》的簽定，再到“巴厘島路線圖的”形成，以及“哥本哈根會議”的召開，這些協議及會議的達成無不體現國際間的碳合作與博弈，也是相互之間妥協的結果。發達國家與發展中國家之間的碳合作與碳博弈將不斷的持久下去，直到雙方力量相均衡達成一個穩定的協議為止。

三、低碳經濟發展給中國所帶來的挑戰

（一）低碳經濟相關法制建設滯后

中國是《京都議定書》締約方國家之一，協議所承諾的具體減排目標對我國具有國際法律約束力，我國政府需要健全節能減排等低碳經濟相關法律法規，確保依照協議執行國際碳減排義務。中國作為負責任的大國，在低碳經濟發展領域應做好榜樣，依據低碳法律法規嚴格執行碳減排標準。在中國，雖然制定了《可再生能源法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》等相關低碳領域法律法規，但各法還未健全，存在粗條規劃，執行力不強的弊病。目前，當務之急是需要厘清法律法規體系，制定詳細統籌低碳經濟發展的綱領性《低碳經濟法》，以求中國低碳經濟發展道路有法可依。

（二）碳交易和碳金融體系亟需建立

碳交易是全球低碳經濟發展水平差異的產物，碳減排限額富余一國可以將其出售給碳減排限額緊缺一國，總體上可以實現全球碳減排總量目標，減少溫室氣體總體排放。將市場機制引入低碳經濟領域，可以為低碳經濟市場帶來豐厚的資金。但是，目前中國低碳交易與碳金融體系還仍處于初級階段，面臨低碳領域投融資困境，在中國的低碳項目基本依賴政府的財政投入機制和國際機構的援助貸款，沒有形成穩定的政府和市場投融資體系，尤其是直接融資、碳期權期貨交易等一系列包括金融衍生品在內的碳金融體系幾乎處于空白階段，這成為中國低碳經濟發展與壯大的最主要障礙之一。

（三）碳關稅威脅我國的對外出口貿易

目前，發達國家欲將應對氣候變化與國際貿易掛鉤，紛紛實行碳關稅政策，這給包括中國在內的發展中國家出口貿易帶來了巨大挑戰。依據世界資源研究所對中國各部門碳排放統計，我國出口產品所含碳排放量是全球最高的，如果發達國家一旦對進口發展中國家商品征收碳關稅，逼迫發展中國家實行碳減排，我國出口貿易將蒙受巨大損失。當前，我國對外貿易能常處于順差狀態，歸于我國的傳統粗放的高耗能經濟發展方式，加之我國建材、機電、鋼鐵和化工等高碳產業占據了我國出口部門的50%以上，為此我們可以預見，碳關稅對中國的出口貿易將帶來嚴重的災難。

（四）能源結構的失衡阻礙低碳經濟發展步伐

我國以煤炭、石油為主的能源消耗結構，是長期影響我國低碳經濟發展的一個重要制約因素。中國“富煤、缺油、少氣”的自然資源稟賦特征，以及我國新能源研發及清潔能源技術的滯后，決定了我國以煤炭、化石為碳基能源為主的消費格局仍將在未來一定時期內維持。這種高碳能源消耗結構，在傳統經濟形態中，因其具有比較成本優勢受到青睞。然而，隨著經濟的迅速發展，這種以煤炭為主的能源消耗結構日益成為經濟發展、生態環境保護、技術改造和升級的枷鎖。低碳經濟是以“低排放、低污染、低能耗”為特色的高效率的經濟發展方式，因此，當前以“高耗能”為主的消費結構與低碳經濟的“低耗能”格格不入，日益成為低碳經濟發展的一個障礙。

四、中國低碳經濟發展的對策

（一）加強政府宏觀調控能力，健全低碳法律法規體系

由于應對氣候變化，發展低碳技術某種程度上帶有公共產品屬性，需要發揮政府的宏觀調控能力，加大低碳技術的研發支持力度，制定健全的低碳法律法規體系，為低碳經濟發展保駕護航。通過激勵政策引導，優化投資結構，重點傾斜低碳相關產業項目，對高碳產業項目進行限制，低碳領域項目給予優惠的財政、金融等政策激勵其發展。健全與低碳發展相關的低碳技術、交易、投資、融資、監管等法律制度體系，增強低碳法律制度的可執行性、可操作性、公平性、可持續性，使低碳經濟發展順利推進。

（二）建立碳交易和碳金融體系，探索低碳經濟國際合作

市場是低碳經濟發展的活力劑，金融是低碳經濟發展的樞紐，碳交易和碳金融已成為盤活低碳經濟發展的“兩大法寶”，將市場和金融兩大因素引入低碳經濟發展至關重要。目前，中國亟需建立政府投入機制、市場直接投資機制、市場直接融資機制等體系建設，加大商業銀行對低碳項目的金融支持力度，為低碳經濟發展解除資金瓶頸問題。中國是全球碳排放大國，也是清潔發展機制（CDM）項目最大供應國，構建具有中國特色的碳交易市場具有重要意義，這為中國在全球范圍內加強與發達國家碳減排合作提供重要了平臺。

（三）構建綠色貿易體系，優化對外出口貿易結構

在經濟全球化的時代，低碳經濟發展勢必與國際貿易相聯系，國際貿易規則將在全球氣候變化框架下有所調整，以適應未來低碳經濟發展方向。發達國家紛紛制定不利于包括中國在內的發展中國家的碳關稅政策，迫使發展中國家實施碳減排，倒逼發展中國家調整和優化產業結構，出口綠色產品，為全球氣候變化作出積極貢獻。我國應適時調整對外貿易政策方向，限制含碳排放量高的產業發展，出口低碳能耗產品，走綠色可持續對外出口貿易模式，切實履行國際碳減排義務，優化中國國際碳減排合作環境。

（四）調整能源消耗結構，構建節能減排科技創新機制

全球氣候變暖已成為共識，中國作為全球能源消耗大國，有責任有義務履行碳減排目標。為此，中國經濟發展必須走低碳環保的可持續發展道路，將低碳節能觀念貫穿三次產業運行之中，在人們日常生活當中推行低碳消費理念，優化能源消耗結構，擺脫以煤炭、化石為碳基能源消費依賴。中國要進入全球低碳技術創新先進行列，就必須將綠色科技創新作為經濟發展戰略，健全節能減排科技創新機制，加強低碳科技在社會生活中的應用，創新發展低碳節能環保技術，保障和促進中國低碳技術質的飛躍。▲

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