制造業的困境與出路

陳興國

制造業是重慶經濟的產業支撐，是構建西部經濟中心、長江上游經濟帶的重要引擎，是融入“一帶一路”戰略的重要抓手。由于重慶總體處于工業化中期階段，在歐美發達國家“再工業化”的沖擊下，在經濟新常態的歷史進程中，重慶制造業轉型升級任務艱巨而偉大。

一、困境與問題

（一）外資逐步回撤

2008年，國際金融危機使自由市場經濟受到重創，以美國為代表的西方發達國家發出了向實體經濟回歸的號令。[1]他們先后制定了一系列法案或計劃，將制造業重新提高到國家戰略高度，以重振本土實體經濟。[2]這導致了低附加值、高耗能和高成本的低端產業繼續由發達國家向新興經濟體轉移，而中高端產業則由新興經濟體向發達國家回流，出現了制造業“逆轉移”現象。[3]從重慶實際利用外資的情況來看（見表1），也表現出同樣的趨勢。2008～2011年，年增長率在50%左右，到了2012年以后，增長十分緩慢，這預示歐美的制造業特別是中高端制造業向重慶轉移接近尾聲。在經濟下行的背景下，為了增加GDP總量、緩解就業壓力，重慶勢必增加對勞動密集型制造業的投入，這將會影響到技術密集型制造業的發展，[4]不利于產業的升級與轉型。

（二）研發投入不足

2008年金融危機后，歐美國家繼續增加研發投入，通過產業升級化解高成本壓力，尋找能夠支撐未來經濟增長的高端產業。[5]這對于長期依賴外資，并以制造業發展和產品出口為主要動力的重慶制造業而言，無疑帶來了巨大的負面影響。國際上普遍認為，研發投入占比達到2.5%時，企業方可生存，達到5%以上時，企業才有市場競爭力。而從重慶研發投入占GDP的比重來看（見表2），只有1.5%以下，對制造業轉型升級和勞動生產率提高的貢獻比較有限，要走向高端化，沒有科技的支撐恐怕是難以為繼的。

（三）核心競爭力缺乏

美歐國家的技術創新越來愈成為促進產業技術升級、提高產業市場競爭力的主要方式。[6]但是，重慶制造業由于創新人才缺乏、研發投入不足、創新成果不明顯、高新技術產業支撐引領能力不強等原因，技術創新能力有待加強。從表3可以看出，制造業研發投入經費分別占全國制造業研發投入的1.71%、1.76%、1.54%、1.54%、1.69%， R&D項目數分別占全國制造業的2.39%、2.26%、1.76%、1.52%、1.81%，有效發明數分別占全國制造業的1.04%、1.04%、0.95%、0.84%、0.72%，均低于全國的平均水平，直接導致新產品開發數量少，分別占全國制造業的2.19%、1.46%、1.59%、1.45%、1.57%，創新水平低，難于順利鋪就產業轉型升級之路。

（四）產業集中度低

重慶的制造業大多建于抗戰時期和“三線建設”時期，布局相對分散，大中型龍頭企業少，分別占全國制造業的1.52%、1.62%、1.69%、1.85%、1.85%、1.85%；制造業資產總額小，占全國制造業的1.22%、1.34%、1.39%、1.32%、1.51%、1.53%，規模經濟效應發揮不出來，利潤也十分低下，分別占全國制造業利潤的1.00%、1.00%、0.92%、1.08%、1.07%、1.40%（見表4）。園區規劃滯后，產業集中度低，企業間缺乏功能配套與產業協作，進入全國百佳產業集群的僅汽車摩托車產業集群1個，而浙江有36個，廣東省21個，江蘇16個，福建6個，產業集群的缺乏一定程度上延緩了重慶制造業的轉型升級。

二、希望與出路

要按照五大功能區域規劃的產業定位，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，以增量調結構，以創新促升級，[7]努力完成重慶制造業的華麗轉身。

（一）運用科技把握轉型升級的方向

一是開展關鍵共性技術的聯合攻關。依托重慶大學、西南大學和有關的國家、市級重點實驗室，建立產業技術聯盟，開展多項技術協同創新，[8]加快云計算、物聯網、集成電路設計與制造、節能與新能源汽車、環保裝備、城市軌道交通裝備與高鐵零部件、新能源裝備及零部件、新型醫療器械、高精度工業傳感器、航空航天關鍵技術與裝備等一批關鍵共性技術的聯合攻關。二是完善技術創新鏈和產業鏈。利用院士工作站、大型企業、科研院所及高等院校，創建以企業間互惠共生為核心，政府、高校及科研機構、社會中介服務組織為一體的創新平臺，[9]在海洋風電裝備、雙流制軌道車輛、電牽引和信號系統、頁巖氣開采裝備、大型螺桿壓縮機及螺桿膨脹機、薄壁鑄造、摩擦保護焊等領域，合理布局技術創新鏈和產業鏈。三是建立研發孵化平臺。以兩江新區、國家高新技術產業開發區、西永微電園等重點園區為主要載體，以重慶長安、嘉陵摩托、中國鐵建、華渝風電、四聯儀表等重點骨干企業的工程技術中心為主要基地，積極開展節能與新能源汽車、高性能金屬材料及復合材料、LED、移動式X光機等應用示范，為制造產業轉型升級提供技術研發平臺。

（二）“互聯網”+助推“兩化”深度融合

一是推進企業數字化。選擇科技競爭力強、現代化程度高的園區、重慶百強企業，開展CAD、CAE、CAM等數字化設計制造和PLM、ERP一體化信息管理，將有形企業映射到無形的、虛擬的網絡之中，打造扁平化的企業組織，全面提升重慶制造企業產品開發能力和核心競爭力。二是推進制造過程物聯化。依托兩路寸灘、西永等現代物流基地，開展基于嵌入式技術、RFID等的制造過程信息采集、設備集成運行、物流精益管控等物聯關鍵技術攻關，實施GPS、RFID、多式聯運、全程可視化及實時跟蹤等現代物流應用示范，開發自動化數字倉儲、智能貨物裝載等裝備，搭建西部港口物流樞紐等公共信息服務平臺。三是推進服務網絡化。信息技術使產業價值鏈的重心越來越向研發設計和品牌營銷等產品價值鏈的兩端傾斜，高價值環節逐步從制造環節向服務環節轉變。[10]重慶制造業要創建工程成套服務平臺、遠程維修維護服務平臺等，實現由生產型制造向服務型制造轉型。

（三）節能減排實現制造業綠色發展

一是突出重點領域。發展綠色裝備制造要以具備帶動性、示范性的典型產品和行業為對象，以推動產業鏈整體解決方案為主線，重點抓好綠色設計、綠色工藝、綠色回收資源化等綠色制造關鍵技術和共性技術，特別要加強3D打印、先進制造、精細制造、納米制造、智能制造、柔性制造等領域的創新發展。[11]二是加強產品管理。重慶制造業的節能減排技術與裝備還有巨大發展空間，通過加強對制造業產品的管理，實現節能減排。引進先進設備或對現有設備進行技術改造，淘汰鋼鐵、有色金屬、建材、煤炭、化工原料中的落后產能，提高能源的二次利用率和“三廢”的再利用水平，從而降低單位產品能耗。通過對家電、汽車等生產線中的電機、發動機、集成電路板等進行升級或技術改造，降低電耗，實現減排。三是完善政策體系。根據資源利用的水平，適當提高排污收費范圍和標準，建立與之相適應的浮動式稅率或者稅額制度，在適當的時候，開征空氣污染稅、水污染稅和垃圾稅。[12]通過包括財稅、技術等扶持再制造業發展的政策手段，從資源回收、再制造、產品檢測再到市場銷售，加快構建再制造業的產業鏈。

（四）引導戰略性新興產業健康成長

一是加快發展戰略性新興產業。要發揮重慶長安、建設、西南鋁業等材料和裝備制造業領域的產業基礎優勢，依托筆記本電腦、汽車、裝備制造業等產業集群，著力培育發展集成電路、液晶面板、物聯網、機器人、新材料、新能源及自動汽車、頁巖氣、生物醫藥、環保產業等戰略性新興產業。二是改造提升傳統產業。大多數戰略性新興產業的發展不能憑空而為，必須依賴于傳統產業所形成的技術積累、制造能力、產業組織等基礎的支撐。[13]重慶的機電裝備、化工及冶金等基礎和傳統產業領域，要突出智能化、綠色化、信息化技術發展導向，以智能制造與裝備、綠色制造與再制造、制造業信息化為重點，開展科技、標準、流程示范，減少能耗和環境污染，助推傳統產業升級。

（五）積極培育特色的優勢產業集群

一是建設兩大全球性產業基地。按照整機帶動配套、引進帶動開發、研發總部和結算中心并舉的思路，在兩江新區、西永微電園建成亞洲最大的筆記本電腦生產基地，支持計算機整機項目建設和零部件及配套產品制造；建設中國（重慶）國際離岸云計算特別管理區，完成兩江新區離岸云計算特別試驗區、“三網融合”試點工程、萬國數據重慶數據中心等重點項目，引導全球跨國公司、金融巨頭、證券服務商等大綜數據處理需求單位入駐。二是培育千億產業集群。圍繞通信設備、集成電路、軌道交通裝備、新能源汽車、環保裝備、風電裝備、光源設備、新材料、儀器儀表、生物醫藥等，培育十二個千億級產業集群，包括以都市功能拓展區為核心的電腦、云計算與大數據兩個世界級產業集群，乘用車、摩托車、通信設備與物聯網、軟件與服務外包、液晶面板等五個國家級產業集群，以城市發展新區為核心的天然氣石油化工、金屬材料、食品、醫藥、紡織服裝等五個市級產業集群，布局思科通信產品制造、長安集團新能源汽車、100套垃圾焚燒發電成套設備、1000噸鎂薄板、1200噸單晶硅太陽能電池硅切片等重點項目，通過產業集群促進重慶制造業的轉型升級。三是引導產業合理布局。遵循“集群發展、垂直整合”的思路，將兩江新區、西永微電園打造成為產業核心集聚區，沿高新區、經開區、西彭、江津、建橋、璧山、花溪、同興等外環沿線布局產業環形發展帶，在萬州、涪陵、長壽、合川、永川、榮昌、萬盛、大足、綦江等重點區縣的工業園區，引導發展化工新材料、電腦材料、光源設備、通訊設備、特種船舶、生物制品、現代中藥和節能環保裝備等，形成“雙核帶動、一環多點”的空間布局。

（六）積極探索融資體系的創新發展

一是積極籌建產業投資基金。通過財政撥款，設立天使創業基金、工業園創業投資引導基金、國家創投參股重慶創投基金，推動成立先進制造業創投風險投資基金聯盟，積極推動外資PE基金試點，為處于初創期的制造業研發和技術創新提供支持及配套資金。二是大力促成擔保、融資租賃等金融機構發展壯大。鼓勵為先進制造業設立的信用擔保分支機構、商業性擔保和互助擔保機構入駐，加快推進各類大型集團財務公司、中小企業金融服務公司引資落戶，引導開展產業項目信息發布會，以項目落地額外補貼等優惠政策，廣泛吸引國內投資基金支持重慶制造業發展。三是推動新一輪制造業國企混改。從傳統的資本性補助中拿出一定資金，形成產業投資基金，繼續通過集團公司混改、企業改制上市、基礎設施PPP、股權投資基金、企業員工持股“五條路徑”積極推進混合所有制經濟發展，解決制造業資本多元化路徑，推動重慶制造業國企調結構、轉方式、穩增長。

參考文獻：

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作者單位：中共重慶市綦江區委黨校

責任編輯：胡 越