加速旅游產業集群 打造武隆旅游升級版

王浩

本文從武隆旅游產業發展現狀及集群條件分析入手，提出了按照“點—線—面—體”路徑，實行“全域景區公園化、線路鏈條完整化、涉旅產業集群化、工商農旅一體化”的金字塔集群戰略，并提出了打造四大旅游綜合體、建設基地型旅游商品集群、加快旅游產權改革等8個方面的政策建議。

一、加快武隆旅游產業集群勢在必行

改革開放以來，旅游消費由觀光為主的單一模式轉變為以休閑度假為主的多元模式，傳統的“三一旅游經濟”模式亮起了“紅燈”，盡管2014年武隆接待游客已突破1800萬人次，是1994年的約145倍，但平均每人次消費只有490元，僅有麗江和九寨溝等優秀景區的三分之一。這表明，武隆旅游產業發展的結構性矛盾仍然突出：

（一）產業布局存在“散”的問題。從旅游產業核心要素布局來看，餐飲、住宿、娛樂、購物等服務機構，零星的分布在縣城、幾個主要的旅游區、旅游公路沿線、旅游集鎮上，沒有形成相對集中的特色區域。在游客集散上，目前只有仙女山游客接待中心發揮統籌職能，但沒有實現對所有核心景區游客集散的全覆蓋。旅游要素還是點狀分布居多，連成線、連成片的較少，產業鏈上的節點企業相互協作融合的程度較低，產業鏈作用發揮不明顯。

（二）產業規模存在“小”的問題。旅游大型骨干企業較少，僅有喀斯特旅游集團一家大型景區運營管理的公司，而其他輔助性旅游企業規模都偏小，更多的是以農家樂、家庭公寓、特產小超市等形式存在。截至2014年底，武隆縣有旅行社13家，而2009年底，麗江就多達27家；武隆縣有星級酒店31家，農家樂及家庭公寓1425家，避暑休閑農家1121家，而早在2009年底，麗江就有星級酒店208家。

（三）產業鏈條存在“短”的問題。目前，武隆旅游產業鏈節點企業主要是與旅游核心要素相關的餐飲業、住宿業、交通業、旅游社業、旅游購物、娛樂業。一方面，現有的節點企業之間合作不深入，相互聯系不夠緊密，導致核心產業鏈的“縮短”。另一方面，游客一次完整的旅游活動，還要涉及水電、通訊、醫療、金融等方面，武隆縣還沒能夠將這些方面的企業連接起來，導致拓展產業鏈“短”。

（四）產業開發存在“淺”的問題。一是旅游資源利用率不高，全縣260多處景觀資源，已開發的景點不足10%，并且都集中于對自然旅游資源的開發，人文旅游資源的開發幾乎沒有涉及，后坪天坑、桐梓山洞穴、白馬山等世界級優質旅游資源尚未開發。二是旅游產品開發的類型比較單一，已開發的天生三硚、仙女山、芙蓉洞等品牌景區更多的是供游客觀光，缺乏互動性、娛樂性的設計。三是旅游商品開發不足，目前開發的旅游產品主要是芙蓉江野魚、羊角豆干、土坎苕粉、鴨江老咸菜等可食用的土特產品，而缺乏區域特色的系統化旅游商品開發。

（五）產業管理存在“亂”的問題。一是管理主體存在著職能分散的問題，武隆縣旅游行政主管部門過多，存在著部門職能交叉等問題。二是各鄉鎮發展鄉村旅游同質化傾向比較嚴重，對產業發展的引導不足，沒有特色，比較典型的是農家樂、公寓的建設標準不一、風格各異、分布散亂。三是行業監管不到位，偶有欺客、宰客、惡性競爭、無證經營的情況發生?？傮w說來，開隆縣旅游管理缺乏全面性和統一性，旅游開發、保護、監管容易出現“死角”，形成制約“瓶頸”。

（六）產業帶動存在“軟”的問題。據測算，近五年旅游增加值對全縣經濟增長的平均貢獻率為31.8%。但與旅游帶動產業經濟發展的潛能相比還是“軟”了一些。據聯合國統計署測定：旅游業拉動的相關行業達110個，旅游業對各行各業的貢獻率可以量化，對住宿業的貢獻率超過90%，對民航和客運的貢獻率超過80%，對文化娛樂產業的貢獻率達50%，對餐飲業和商品零售業貢獻率超過40%。而作為武隆支柱產業的旅游，對全縣住宿業的貢獻率僅為33.2%，對客運的貢獻率僅為27.1%，還具有更大空間。

據縣統計局測算，近五年旅游增加值對經濟增長的平均貢獻率為31.8%，隨著武隆旅游的集群化趨勢和規?；l展，這一數據將會更高，可以說在未來一段時間，武隆旅游產業集群發展所釋放的巨大帶動力，將是武隆綠色崛起的強大引擎與核心動力。產業經濟發展的實踐表明，沒有規模集群就沒有發展創新，武隆旅游產業集群發展勢不可擋。

二、形成武隆旅游產業集群切實可行

（一）旅游資源類型豐富、品位高。武隆擁有世界規模最大、最高的串珠式天生硚群—天生三硚，地質奇觀—龍水峽地縫，山城夏宮—仙女山國家森林公園，中國唯一列入《世界遺產名錄》的洞穴—芙蓉洞，水上喀斯特森林—芙蓉江，世界唯一的沖蝕型天坑—后坪天坑，世界最大和亞洲最深的豎井群—天星豎井群，亞洲最長的洞穴—桐梓山洞穴群，亞熱帶“生物基因庫”—白馬山等串珠式密布全境的260處景觀，被譽為“世界喀斯特生態博物館”。最低海拔160米，最高海拔2033米，屬亞熱帶季風性濕潤氣候，四季分明，立體氣候明顯，適宜多種動植物生存，全縣大小河流50多條，木棕河、芙蓉江、長途河、清水溪、石梁河、大溪河等大小支流由南北兩翼匯入烏江?？梢哉f除了海洋和沙漠景觀，其他景色在武隆都能找到，武隆生態旅游資源得天獨厚，品位高、種類多、存量大。

（二）景區分布組團特征明顯。武隆旅游景點在空間上呈現出兩軸相連，六區支撐，一帶延伸，三翼聯合，點面結合，區域聯動的組團式特征：縣域東部生態旅游及生態農業區域特征明顯，縣域西部生態工業集聚，縣城南部是生物多樣性保護區，縣域中部即是核心景區聚集地、又是城市功能核心區。以武隆縣城為中心的“十”字型旅游發展軸，從東西、南北兩方向將武隆旅游劃分為幾個特征明顯的組團。中部休閑度假區、天坑地縫觀光區、天坑群觀光體驗區、溶洞休閑區、森林休閑游憩區、烏江畫廊帶、田園生活體驗區、民族風情體驗區等，構成了武隆完整的旅游體系。

（三）交通區位條件越來越好。武隆具有相對優勢的地理位置和可進入性較強的交通條件，地處重慶市東南部烏江下游，武陵山和大婁山的峽谷地帶，重慶外環經濟帶，距重慶主城137公里、約1小時左右車程。目前，全縣“四縱四橫一網”的交通格局使武隆與重慶主城及周邊大城市的聯系變得日趨緊密。仙女山旅游機場、土坎大橋、龍溪大橋、武豐高速、烏江武隆港等項目正加快實施?！八懣铡绷Ⅲw式的交通格局逐漸形成，重慶“后花園”的地位突顯。

（四）政策創新的先行優勢突出。武隆從1994年開始對生態旅游發展不斷探索：創建國家級旅游度假區，成為擁有世界自然遺產、國家5A級景區、國家級旅游度假區三大品牌的國際旅游目的地；組建16個旅游營銷集團，進駐“六大板塊”城市進行“點對點”宣傳促銷；連續成功舉辦十一屆國際山地戶外運動公開賽，成為國際山地戶外運動頂級品牌；“印象武隆”被授予“重慶市最具觀賞價值的旅游重點項目”和“重慶市非物質文化遺產傳承基地”。“武隆景區數字化項目”被列入“全國智慧景區”試點項目；成功創建全市首個國家生態旅游示范區，武隆旅游產業集群獲得了先行優勢和體制落差。

（五）形成集群的產業基礎較好。全縣有四星級以上酒店31家，農家樂及家庭公寓1425家，避暑休閑農家1121家；建設有仙女山國際亞高山運動基地、戶外運動基地建設、青少年營地以及四季滑雪場，仙女山新區建設了商業街。培育了縣城購物中心以及江口旅游商品街、石橋旅游副中心等旅游購物商圈。初步形成了以羊角豆干、老醋、芙蓉江野生魚等為代表的特色旅游產品。《印象武隆》大型山水實景歌會強勢公演、《變形金剛4》、《爸爸去哪兒（第二季）》等在武隆的拍攝，國際山地戶外運動公開賽、仙女山露營音樂節、冰雪節等影響較大的文化項目實現了武隆旅游文化產業的飛速發展。

旅游產業集群的形成條件圖示

三、構建武隆旅游產業集群必須先行

（一）集群戰略。武隆要以市委五大功能區域戰略為指導，堅持“保護發展并重、戰略適當超前、突出核心優勢、發揮規模效應”四個原則，依托旅游資源優勢，挖掘自然生態潛力，按照“點—線—面—體”結合的方式，逐漸實現“全域景區公園化、線路鏈條完整化、涉旅產業集群化、工商農旅一體化”的金字塔集群戰略。

武隆旅游產業集群的金字塔結構

（二）集群路徑。根據旅游產業集群發展的理論和實踐、以及武隆旅游發展的現狀，筆者以為加快武隆旅游產業集群，應采取基于價值鏈的“點—線—面—體”的發展方式，分步驟、有重點地推進：

旅游產業集群發展形成機構

——培育拉動點。以旅游產業價值鏈為依托，實現大型企業集團化、中型企業專業化、小型企業網絡化的經營模式，形成一批具有增長極作用的規模較大的產業集群核心節點或者中小型節點集聚在一起的集群單元。

——延伸產業鏈。一是創新和培育新型旅游主題產品。二是發揮政府組織、龍頭旅行社的組織功能，將旅游供應層的業態合理鏈接起來，形成完整的價值鏈體系。三是通過旅游產業分解，以主要交通通道和旅游線路為軸線延伸，形成若干具有“飛地”性質的二級旅游地。

旅游經濟產業鏈的三維延伸戰略示意圖

——構建產業網。一是加快文旅融合，并結合武隆民俗風情進行深度開發；二是加快農旅融合，壯大鄉村旅游、建設依托旅游的生態農產品深加工和精包裝、交易平臺，加快電商運作步伐；三是促進商貿物流運輸和旅游發展一體化，帶動展會經濟發展；四是帶動新興生態產業集群，帶動動漫、電子物流、循環經濟、環保產業等新興產業開發與形成。

旅游產業集群的產業關系網絡

——打造綜合體。政府制定并運用相關政策，在市場運作的基礎上，在一個特定的空間內，以有較大影響力的精品旅游景區為核心，以旅游項目為載體，加快人才、技術、產業整合，形成產業集群的產業融合、技術集成、管理創新、人文共生平臺。

（三）政策要點。第一，組建武隆縣旅游工作委員會。旅游“大市場”格局要求建立“大旅游”管理機制，建議整合縣旅游度假區管委會、縣自然遺產管委會、縣旅游局職能，組建新的縣旅游管理工作委員會，統籌推進生態保護發展區旅游發展戰略，指導協調全縣重點旅游區域和重大旅游項目規劃、開發、建設及旅游資源保護工作，采取“政府主導、部門協調、協會牽頭、行業推動、企業互動”形式，組織六大行業龍頭企業共同發起成立武隆縣旅游產業發展協會，定期組織企業研究旅游產業發展的薄弱環節，實實在在地解決問題。

第二，構建“五區一帶”旅游公園格局。在旅游布局上：仙女山片區打造國家級旅游度假區和大仙女山旅游集散地，白馬山片區打造高山森林休閑度假區，芙蓉湖片區打造水生態休閑旅游區，桐梓山片區打造科考探險民俗旅游區，彈子山片區打造生態觀光人文旅游區，烏江畫廊打造山水景觀旅游帶。以“五區一帶”為基礎延伸六大鄉村旅游資源區和26個鄉鎮的鄉村旅游資源亞區?？h域外部，以貫穿武隆東西、連接南北的“十”型旅游發展雙軸為骨架，通過輻射、支撐、延伸、聯合等一系列空間動力的共同作用，進行區域內與區域外的旅游拓展與延伸，從“跨仙女山”、“跨烏江”、“跨武陵山”和“跨長江三峽”的思路出發，強化對外跨區域旅游聯動視野。

第三，“節點—景團—產業”式整合全域旅游線路。以“仙女山、天生三橋、芙蓉洞、烏江畫廊”等聞名遐邇的節點為核心，把質量品味高的景區和相對較差的景區按地理因素搭配串聯，形成幾個旅游景團，并以核心旅游資源定位線路主題，提高旅游線路整體品質。主要景團方面：應加快形成芙蓉江—仙女山—后坪天坑群—芙蓉江、仙女峽—白馬山—羊角古鎮、仙女峽—土坎古鎮—仙女山、石橋—浩口—芙蓉洞—江口四大旅游環線，大力開發烏江峽谷旅游觀光，開辟長江—烏江游輪。旅游主題方面：開發世界自然遺產天生三橋—龍水峽地縫—芙蓉三景—后坪天坑—中石院天坑—天星豎井群的地心探秘三日游，仙山度假兩日游，烏江畫廊一日游等主題旅游。產業線路方面：建設白云到江口的鄉村美食游線路；巷口到后坪的喀斯特鄉村觀光度假暨旅游手工業線路；滄溝到石橋的鄉村親水休閑線路；文復到浩口的民族鄉村文化既民族紀念品體驗線路；巷口到白馬、和順的山地露營體驗及戶外體育產業度假游線路。區域環線方面：加強與長江三峽黃金旅游帶聯系，開工建設仙女山機場，力爭形成武隆到麗江、大足、巫山、西雙版納、樂山、九寨黃龍、張家界、恩施等點對點的旅游線路。

第四，培育旅游要素產業集團。一是組建武隆旅行社集團、實行多種經營方式聯合的一體化模式，實現旅行社產品的標準化。二是酒店向集約化經營、集團化方向發展，組建若干餐飲管理公司，建立融餐飲、娛樂和文化體驗于一體的旅游餐飲服務體系。三是培育旅游商品交易巨頭，對投資額較大的旅游商品產業集群發展項目和企業，納入政府重點項目管理，享受有關項目建設費用減免優惠待遇，形成布局合理的旅游購物網絡。四是開發重慶和武隆民俗文化展示中心項目，形成管理規范、雅俗共賞、互動性強、參與性高的旅游文化娛樂接待體系。五是扶持集產品研發與供應、旅游綜合服務接待為一體的綜合性的大型旅游龍頭企業和能夠控制產業鏈銷售終端的專業型旅游龍頭企業。

第五，建設基地型旅游商品集群。根據區域的資源產業基礎和旅游市場需求，武隆可開發土特產品系列、喀斯特土石品系列、民間工藝美術品系列、山水書畫藝術品系列系列等特色旅游商品。各鄉鎮根據自身的資源優勢因地制宜建設旅游商品生產基地、研發及交易中心。借鑒“七彩云南”、“麗江古城”、“義烏小商品城”等成功模式，明確旅游商品定位，統一經營理念、品牌形象，合理布局全縣旅游商品產業基地，加快建設旅游商品產業園，創建旅游商品生產加工中心，將旅游商品集中生產、工藝流程觀光、旅游文化傳播融為一體，打造旅游商品生產聚集平臺。規劃建設旅游商品物流園，建立集旅游商品展示、銷售、運轉、倉儲等于一體的旅游商品物流中心。

第六，嘗試打造四大旅游綜合體。武隆可借鑒杭州經驗打造旅游綜合體，依托仙女山、江口、巷口三大旅游中心鎮功能，打造仙女山國際旅游度假區、印象武隆旅游文化大觀園、巷口鎮旅游會客廳、江口鎮烏江芙蓉三景長廊等四大旅游綜合體。目前仙女山度假區的開發和建設正加快推進：國際戶外運動營地、星際未來城、國際懶壩文化藝術主題公園和烏江游艇俱樂部、中石院下石院民俗文化村、后槽特色商業街、仙女山商業中心等綜合體支撐項目初具雛形；巷口鎮應加快建設游客綜合服務中心，按照“游客集散+會展+商務辦公服務+居住+生態”模式打造會客廳綜合體；以印象武隆為龍頭，利用國際戶外運動公開賽、仙女山音樂節等逐漸知名的文化活動，深度開發和整合武隆的民俗文化、生態文化、體育文化、創意文化，探索生態文化大觀園項目，打造文化產業綜合體。江口鎮依拖芙蓉江、洞、湖三景，深度開發烏江文化，整合資源打造烏江長廊。

第七，加快旅游產權改革步伐。根據《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》加快旅游產權改革：一是探索旅游業發展的PPP模式。探索多元化旅游投融資體制，鼓勵民營企業、私營企業所有權與經營權、保護權與開發權分離，采取入股、租賃、承包等方式參與旅游開發。二是創新旅游富民產業鏈結機制。探索“旅游+農業、旅游+林業、旅游+工業、旅游+地產”等復合型新業態，加快拓展“旅游富民”渠道，探索農戶多元入股參與的利益分享機制。三是加快喀斯特旅游公司內部改革和上市步伐。實現宣傳營銷從常態化向品牌化轉型，投入從基礎設施向消費項目轉型，資本結構從國有資本向社會資本轉型，游客市場從國內向國內國際轉型，企業管理從保運行向效益質量轉型，引入集成管理辦法，提高企業集團的組織系統化和影響力，提升區域旅游資源戰略整合能力。

第八，完善旅游集群式發展支持系統。一是創造武隆旅游產業集群形成的激勵性制度與政策環境：加大財政和政策的支持力度，引導金融機構對龍頭企業和重要配套企業予以融資支持。二是制定出旅游產業集群技術發展戰略規劃與路徑，控制旅游盲目投資，降低集群發展中的風險和不確定性。三是成立或聯合設立“武隆縣旅游綜合體信息服務中心”、“武隆國際旅游綜合體網站”，為旅游綜合體打造提供信息交流平臺和機會，與旅游院校、旅游研究機構建立合作關系，為旅游綜合體發展提供智力支持，設立武隆旅游綜合體創新基金。四是加強旅游質量管理、旅游標準化管理和旅游價格管理，為市場主體參與集群提供公平、公正的環境。五是建立“一票制”游客服務系統，促進全縣旅游市場一體化，努力實現旅游發展政策、旅游市場開拓、旅游交通信息一體化，較好地整合旅游資源和信息，凸顯全縣旅游特色和整體優勢。

支持系統影響產業集群的作用機制

作 者：中共重慶市武隆縣委政策研究室副主任

責任編輯：馬 健