重慶在“一帶一路”開放格局中引進海外高層次人才的建議

楊琳

黨中央、國務院提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的“一帶一路”戰略構想是我國在新的歷史條件下，培育國家競爭優勢，打造對外開放新格局，尋找區域經濟發展新動力的重大戰略舉措。它的建設為重慶等沿線地區帶來了與國際互聯互通、開放交流共融的重大機遇，也為沿線地區的發展和區域治理繪制了嶄新的藍圖。如何乘勢而上，將機遇轉換為新的經濟增長優勢，作為內生動力的人才尤其是高層次人才將是其中的核心因素。“一帶一路”的完成需要匯聚天下英才，特別是一大批來自其他國家人才的積極參與。重慶要把握這一新形勢，努力聚集一批熟悉國際規則，專業精通，具有融通中外能力的高層次人才，要重視并充分發掘他們的潛力，支持他們成為重慶發展的參與者、建設者和促進者；要鼓勵他們在實現自身發展的同時，為促進重慶繁榮發展發揮自己的優勢，實現雙贏、多贏、共贏。

一、“一帶一路”背景下重慶海外高層次人才引進工作面臨的機遇和挑戰

重慶位于絲綢之路經濟帶、中國—中南半島經濟走廊（連接21世紀海上絲綢之路）與長江經濟帶“Y”字形大通道的聯結點上，具有承東啟西、連接南北的獨特區位優勢，是絲綢之路經濟帶的重要戰略支點、長江經濟帶的西部中心樞紐、海上絲綢之路的產業腹地，具有“牽動三方、聯通東西、帶動南北”的獨特區位優勢。直轄以來，重慶經濟社會快速發展，多項經濟指標多年穩居中西部前列。2015年上半年GDP增速達到全國第一，產業集群化、規模化水平不斷提高，大數據產業鏈加速成長，電子商務、離岸金融等新興服務業異軍突起，高層次裝備制造業亮點紛呈。成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區以后，優厚的國家政策又為重慶的發展帶來了極大促動。尤其是2014年12月18日，重慶正式出臺《貫徹落實國家“一帶一路”戰略和建設長江經濟帶的實施意見》，明確要將重慶建成“一帶一路”國家戰略的戰略支點……良好的發展態勢和“一帶一路”的區位優勢為重慶吸引國內外高層次人才創造了歷史機遇，高層次人才數量穩步增長。目前，全市有8個國家級開發區、36個市級特設工業園區，500余個省部級以上重點實驗室、工程中心等研發基地，1個國家級和15個市級海外人才創新創業基地，并與國家人社部共建了“中國·重慶留學回國人員創業園”。近年來，共引進各類海外高層次人才3900余人。其中，有72人入選國家“千人計劃”，114人入選我市“百人計劃”。引進的人才來自歐美國家2300余名，引進到體制內工作占70%以上，其中高校占60%，引進人才40歲以下接近60%。引進的人才來渝后，在技術創新、人才培養、學術研究等方面充分發揮引領帶動作用，為重慶“加快”、“率先”發展做出了積極貢獻。

雖然引進的人才數量逐年上升，但是根據目前經濟發展增速，對重慶市高層次人才總量及分類數量的需求和供給預測未來重慶市高層次人才供給量仍然總體小于需求量，供需缺口呈現逐年加大的趨勢，主要存在以下問題：

（一）高層次人才隊伍規模、質量不能滿足發展的需要。高層次人才整體數量仍然偏少，在中西部甚至全國學術界具有影響的領軍人物、能夠支撐一個項目或行業的帶頭人嚴重缺乏。現有人才中真正既會科研又懂市場，能把科研成果轉化為生產力的也為數不多。

（二）高層次人才隊伍的結構有待優化。目前引進的高層次人才主要涉及IT、汽車、醫藥、教育等領域，而“一帶一路”戰略所急需的信息、金融、法律等專業人才，尤其是懂國際規則的企業經營管理人才和創新性人才嚴重短缺。

（三）高層次人才分布不合理。高層次人才主要集中于主城的市級大型企事業單位，科研院所。而真正能夠走入區縣，進入中小企業和民營企業的高層次人才極少。

（四）高層次人才發揮作用的環境有待優化。重慶市與沿海發達地區在高層次人才落地的載體上仍存在一定差距。主要表現在為高層次人才提供創業和發展的平臺不夠，許多企業規模比較小，缺乏大的龍頭企業，人才施展才華的平臺對比優勢不明顯，高新技術產業規模還需進一步擴大。導致對高層次人才吸引力不夠，部分高層次人才引入后，發揮作用空間不大，項目轉化實際運用程度低，仍面臨人才再流失。

二、對于重慶海外高層次人才引進工作的建議

（一）修訂海外高層次人才引進相關政策

《重慶市引進高層次人才若干優惠政策規定的通知》（渝府發〔2009〕58號）出臺之初，優惠政策的力度在西部尚有比較優勢。隨著經濟社會發展，優惠政策力度與相鄰省市相比已不具優勢。2014年云南省制定的政策對進入國家“百千萬人才工程”國家級人選，國家有突出貢獻的科學技術管理專家，在崗期間每人每年生活補貼提高到5萬元。而我市院士崗位津貼為每年9.6萬元，“百千萬人才工程”國家級人選崗位津貼3.6萬元，遠遠低于云南省的20萬元和5萬元的標準。建議盡快修訂重慶引進高層次人才的相關政策，圍繞“渝新歐”絲綢之路經濟帶和“長江經濟帶”，重點加強筆電、汽車、機器人及智能制造、液晶面板、物聯網、精細化工、裝備制造、有色冶金新材料、頁巖氣、中醫藥、特色農產品、互聯網+等行業領域的高層次人才引進，增大激勵機制，擴大受眾范圍，健全評價體系，完善激勵與績效并行考核評價實施辦法，注重引進人才的數量與質量并重，力爭達到中西部領先，為引進高層次人才提供優良的政策環境。

（二）完善海外高層次人才后續服務體系

要完善引進的海外高層次人才服務體系建設，當前引進的海外高層次人才，對于保留原籍人員，沒有建立起生活、醫療、教育配套的一站式便捷服務，相關職能部門有效統籌相關人員的信息情況不對稱，造成服務周期長、效率低。建議由組織部或人社局進行綜合統籌，協調宣傳部、統戰部、政法委、發展改革、經濟、國資、教育、科技、公安、財政、建設、商務、衛生、地稅、外事、僑務、金融等部門，團委、工商聯、科協、僑聯、歐美同學會等團體，在組建的人才工作領導小組基礎上，建立全市海外高層次人才智力資源互通共享機制，從全市層面搭建在渝留學歸國人才、外籍人才、外國專家等人才大數據信息平臺，細化分類管理。每年定期召開海外高層次人才工作會議，對人員引進、動態跟蹤、培養計劃等相關情況進行通報，并建立起牽頭部門對海外高層次人才進行證實核準后，相關成員部門以及各區縣配套服務實現“一卡通”或建立專門服務窗口制度，以最大程度地減少因部門間缺少溝通造成的相關服務政策落實拖延，不便捷等問題。

（三）拓展海外高層次人才聯絡交流平臺

在目前已有的英、美、法、日4國建立海外高層次人才引進工作聯絡處的基礎上，按照國家“一帶一路”戰略中重慶工作定位，加強“渝新歐”絲綢之路經濟帶沿線俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、波蘭、德國以及已入駐西南片區領事機構的國家意大利、荷蘭、匈牙利、澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國等發達國家新建工作聯絡處工作的步伐，進一步擴大重慶在海外高層次人才引進工作中的載體平臺，吸引高層次人才來渝發展。加大僑聯、海聯會、歐美同學會等統戰團體作用的發揮，積極牽線搭橋，開展絲綢之路經濟帶、東南亞、印度洋國際大通道沿線國家城市的文化、教育、科技、旅游等方面交流，推動與國際人才間的交流與合作，促進更多發達國家和地區與重慶簽訂友好城區協作協議，推動絲綢之路經濟帶人文、旅游資源合作向縱深拓展。進一步支持在渝重點企業、知名學院、科研機構通過“走出去”、“請進來”等方面交流，多建立跨國的不同領域、行業間的交流交往平臺，開展高端行業、先進技術的合作，以促進相關領域外國專家來渝開展培訓、技術支持、咨詢服務活動，推動引資、引技、引智相結合。

（四）加強海外高層次人才創新支持力度

目前存在部分激勵政策覆蓋面較小，市級引智經費資助外國專家人數少的問題。近3年，外國專家來渝逐年遞增，分別為8907、9315、10274人次，按照每人4.5萬元的標準，市級引智經費可資助外國專家僅80人，覆蓋率不足1%，建議加大資金投入力度。部分海外高層次人才及項目無經費投入，對于留學人員科技活動項目擇優資助，每年全國遴選一批留學人員創新創業項目，中央財政給予資助，而重慶市尚無投入，建議著手加強此類項目的投入。增加技能專家工作室設立的國家級技能大師工作室、市級技能專家工作室、企業首席技師工作室三個層級的高技能人才配套生活補貼。對國家部署的海外赤子行動計劃、專家服務基層行動計劃、專家服務基地建設等海外高層次人才項目加大資金投入。

（五）加強海外高層次人才引進工作指導

市委組織部、市人社局應在做好市級層面海外高層次人才引進的基礎上，按照全市“五大功能區域”的不同定位，針對區縣功能定位差異化，加強指導區縣建立完善海外高層次人才引進的政策措施，重點在農業、工業、制造業、現代服務業高層次人才分類評價和認定標準的制定、人才培養和激勵政策研究制定等方面給予大力支持。建議可適當下放有關人才引進方面的行政審批權限，探索按照屬地管理原則，將相關審批事項的接件和初步審核等權限委托相關區縣承擔，便于區縣政府部門加強與引才引智單位的直接聯系。如短時間難以下放審批權限，也可建立市級部門審批情況定期向屬地區縣反饋機制，便于區縣做好對相關單位和人才的對接服務。

作者單位：中共重慶市渝中區委統戰部

責任編輯：惺 睿