創新模式 科學監管 有效提升建設工程質量與安全水平

王川

質量與安全是建設工程的關鍵所在，更是社會關注的焦點。嚴格把好建設工程的質量與安全環節，不僅是工程建設參建各方義不容辭的責任，需要參建各方按照規范標準高質量建設；更需要建設監督管理部門高度重視，強化監管、科學監管。為了提高建設工程的質量與安全，近年來，重慶市巴南區建立了以規范標準為主要內容的工程質量與安全保證、治理、監督三大體系，并圍繞工程項目和建設主體，積極探索工程質量與安全監管新模式，多層次、全方位實施工程質量與安全監管，有效維護了建筑市場秩序，遏制了安全事故的發生。

一、確立監督工作新思路，新形勢下監督工作實現準確定位

當前，建設工程質量安全監督制度實施“工程竣工驗收備案制”，進入到新的發展階段；隨著“高精險難”的項目快速增長，基坑支護技術、信息化施工技術等新技術的出現，建設工程質量面臨著新情況；同時，監督任務量劇增、監督模式適應性較差、監督技術力量薄弱、現有監督人員的配置與擴張的建設規模失衡等問題也日益突出，一些慣用、常用的監督模式已經越來越不適應監督工作的實際需要，實際工作中，不僅會對工程項目的質量和進度產生重大影響，同時還會造成物力、人力和財力的浪費與損失，嚴重情況下，還會導致建筑安全事故的發生，影響建筑施工企業聲譽形象與生存發展。因此，有效改進以往的監督模式，進而進一步強化對建設工程質量安全的監督顯得十分必要和迫切。

為使質量安全監督工作能滿足新形勢下建設行業的需要，巴南區積極應對挑戰，順勢而為，根據監督機構改革和建設發展情況，突出抓好主要矛盾和矛盾的主要方面，不斷探索，確立了新形勢下監督工作的“3312”新思路，使監督工作更具針對性和有效性。新思路的具體內容是：做到三個結合、體現三個要求，打造一個模式，實現“兩個不出現”目標。“做到三個結合”，即轉變理念與改進方法相結合，夯實基礎與抓住重點相結合，強化監督與做好服務相結合；“體現三個要求”，即體現“執法嚴格、方法科學、手段先進”基本要求；“打造一個模式”，即著力打造“以確保工程質量安全為核心，以加強監督執法力度、強化參建各方主體責任為主線，以質量安全巡查為主要手段，以行政執法為基本特征”的工程質量安全監督模式；“實現‘兩個不出現目標”，即監管工作不僅要全力拼搏，還要發揮“四兩撥千斤”的巧勁，全力做到滴水不漏，確保每一項工程不出現安全質量問題，每一位監督人員不出現工作瑕疵，努力完成當前存在的看似“不可能完成的任務”。

二、 實行質量監督新模式，整體工程質量有效提升

逐漸改變以往工程質量監督模式，建立了三大質量監督新模式，變直接管理為重點監督，變保姆式的具體指導為超脫的宏觀把關，監督員不再是工程建設場上的運動員，而是更高層次上的裁判員、監督者。

（一）實行巡查抽查式監督，監督有效性（威懾力）得到提高

改變原來的“預約式、通知式”的監督檢查方式，建立了規范高效的工程監督巡查、抽查制度。該監督方式，把工程質量安全檢查與各方責任主體質量安全行為結合起來，以保證建設工程使用安全和施工安全為主要目的，以保證主體結構、主要使用功能、重大危險源和與此相關的工程建設各方質量安全行為為主要內容，切實加強巡查和隨機抽查。巡查、抽查監督周期與重慶市建設工程誠信體系評價考核周期基本一致（每兩個月巡查、抽查監督一次）。監督依據為工程質量評價體系，監督考評后舉行一次巡查工作內部點評會，通過點評，分析監督工作中存在的主要問題和對策，明確下一階段的工作重點。根據檢查點評情況，約談相關責任人、檢查通報、信用記錄、違規扣分等制度多管齊下，進一步促進各方主體主動履責，確保建設工程的質量安全。

巡查和抽檢相結合的監督方式事先不定點、不定期、不提前告知，并以科學的統計數據確定檢查內容，有效避免了受檢單位做表面文章，使監督人員更容易看到真實的情況，保證了檢查內容和部位能夠真實反映施工的質量狀況，有利于監督人員發現質量安全隱患，及時通知其糾正，提出有針對性的整改意見，從而增強了監督檢查的有效性和威懾力；有利于監督機構更加靈活、合理的配置監督資源，在一定程度上緩解監督工作量不斷增大與監督力量嚴重不足之間的矛盾，提高了監督效率。

（二）實行差別化監督，監督針對性得到增強

面對新形勢，我區大力實行差別化監督，該監督方式的核心內容是工程質量監督執法機構根據工程規模、重要性及工程參建單位的信譽度、質量保證能力等情況實施分類監督。在該監督模式實施中，我們重點實行三類差別化監督，一是針對監管對象實施差別化監督，根據不同企業業績、信譽、質量安全保證能力等情況，動態確定重點與一般監管對象，實施不同程度的監管，對信譽差、質保體系弱的企業，要加大抽查頻次，加大抽查力度。二是針對工程類型實施差別化監督，重點加強對大型公共建筑、市政橋梁、中小學校舍、保障性住房和住宅工程等直接涉及公共安全和群眾利益工程的監管，同時突出技術性風險較大的高邊坡、深基坑、異型結構、大跨度結構、大型幕墻等工程的監督。三是針對監督過程實施差別化監督，突出對質量安全重要因素、關鍵環節以及新材料、新工藝、新設備、新技術運用較多部位的監管。

差別化監督的實施，特別是對重要工程和規模大的工程、對企業信譽和質量保證能力差的企業、對帶有普遍性和比較嚴重的質量問題，加大抽查頻次，加大抽查力度，大大提高了參建單位對工程的重視程度，促進了工程整體質量的提高，減少了普遍性和比較嚴重質量問題發生的概率，用有限的監督執法資源，取得了最大化的監督效果。

（三）實行集體監督，監督公正性得到保證

取消項目從開工到竣工驗收監督的主監負責制，采取三步走的策略，推行集體監督。第一步，在工程質量監督執法機構——監督站內部設立類似于總工辦的工作小組，解決集體監督工作統籌協調事宜；第二步，根據目前巴南區開發建設現狀，把工程建設項目分成六個監督區域，每一監督區域指定一名工作聯系人；第三步，每次監督采取抽簽方式確定各監督區域監督人員，監督時以巡查、抽查監督為主，輔以專項監督、綜合監督，實行差別化監督。

實踐證明，集體監督的實行，取得顯著的效果，主要表現在以下幾方面：一是可盡量避免監督員的隨意性、主觀性和片面性，改變各自為陣的狀況，能以點帶面，對區域范圍內的整體質量管理水平能有一個較全面的把握，能真正做到“整體質量狀況受控”；二是監督工作更加細致到位，看不到存在的問題將承擔應有的監督責任，每次到工地現場針對各方的質量安全行為、實體質量、安全措施、質保資料的檢查更具體、全面，保證了工作質量；三是利于監督機構整體資源利用，并能利于全站監督人員之間的相互學習，共同提高；四是利于行風和廉政建設，工作程序和工作內容透明化，既有利于提高工作效率，監督人員不固定這種方式從程序設計上更有利于嚴格監督、廉潔監督。

三、實施安全監督新模式，工程安全風險穩定可控

（一）實施主輔監監督模式，形成安全監督的工作合力

目前，巴南經濟園區是巴南區工程建設的主要陣地、區級平臺公司是工程建設的主要責任單位。針對，經濟園區、平臺公司工程建設的實際情況，結合2015年5月1日開始施行的《重慶市建設工程安全生產管理辦法》（渝府令第289號）第三十條第九項“經濟和信息化部門或者園區管委會負責工業園區建設工程的安全監督管理”有關精神，我區創新實施監督機構與園區公司主輔監監督模式。該模式把巴南區建設工程安全監督工作劃分成“經濟園區、物流園區、麻柳園區”等六個責任區，區安管站分別配備固定的安全監督員作為主要監督員，各園區公司配備1-2名熟悉安全管理的技術人員作為輔助監督員，組成聯合監督組，共同負責轄區內的安全監督工作，從而形成齊抓共管的安全工作合力。主輔監監督模式不僅整合了各園區公司、平臺公司的安全監管力量，避免多頭管理，減少資源浪費，同時也緩解了區安管站監督人員少、工作量大的矛盾；另外，這種模式也可以讓更多的監督員獨立承擔工作任務，很好地鍛煉隊伍。

（二）實施量化考核管理制度，提升監督人員的工作動力

量化考核管理制度是提高管理水平的必然選擇，是打造“服務型”監督機構的具體舉措，是培養 “半軍事化”安全監督隊伍的行動準則。在分片區主輔監模式的基礎上，我區對各片區監督員的安全監督工作實施量化考核管理，制定了《量化考核管理制度》，實施嚴格的考核獎懲，量化考核全年總分為100分，根據安全生產責任事故和安全監督管理工作進行扣分或加分，全年考核結果作為監督人員提拔、評優、評先以及職稱評定、工資定級等工作的重要依據，其中，片區范圍內發生較大及以上安全事故者以及全年一般安全事故，累計死亡人數達到3人及以上者，取消評優評先資格；全年考核最差且總分低于60分者，次年待崗學習至少三個月或調離安全監督工作崗位。量化考核管理制度的實施，把責任和責任制統一起來，把履責和問責結合起來，增強了監督員的責任意識，推動監督員有效地發揮安全監督作用，實現了“要我安全”到“我要安全”轉變，整個安全監管隊伍精神面貌煥然一新。

（三）實施源頭管控方式，減輕后續監督的工作壓力

在工程安全監督中，我區注重合并質量安全監督手續辦理并規范項目開工程序，從源頭上把好質量安全關。一是合并質量安全監督手續辦理，調整精簡資料，部分資料可承諾后補，提高報監效率；二是制定并實施項目開工工作指南，對需要開工的工程項目，尤其是經申請允許提前開工的項目，質量安全監督管理介入工作應透明、簡化，主要強調關鍵崗位的管理人員到位履職、審查項目現場基本開工條件以及項目開工的圖紙和技術資料，從而防止轉包、掛靠和違法分包，杜絕邊設計邊施工，規范工程項目開工基本程序，始終嚴把安全開工關，為后續的安全施工與建設管控奠定的良好基礎。

四、建立監督聯動配合新機制，工程質量安全狀況明顯改善

我區深刻認識到，工程質量和安全是辯證統一的關系，工程質量和安全同等重要，任何重安全輕質量、重質量輕安全甚或既輕質量又輕安全的思想都是極其有害的，因此，我們探索實施質量與安全監督聯動配合機制，實現了質量安全兩手同時抓、兩手同樣硬。一是工程質量安全監督同時到施工現場交底。新開工的項目，要求質量和安全監督員制作PPT并同時到施工現場進行監督交底。二是設置工程質量安全監督“停滯點”。根據工程特點和巴南實際，設置了工程開工前現場安全踏勘、首層、中間層（高層建筑每六層）和頂層鋼筋綁扎、裝飾節能樣板、安裝工程樣板等施工節點為控制點（質量安全監督停滯點），要求施工企業和監理單位在工程質量和施工安全驗收合格的基礎上，必須通知安監站。監督人員可根據工程的特點和難度以及項目部的技術管理水平，緊緊抓住重大危險源這一重點，實行差別化管理，決定是否對其現場工程質量和施工安全進行隨機抽查，并建立項目各階段安全生產評價。質量和安全監督的聯動管理和項目安全生產階段評價的實施，不僅使工程質量和安全狀況都得到了明顯改善，而且也造就了一批既懂質量又懂安全的綜合人才。

百年奮斗鑄就歷史輝煌，百倍信心開創監督新局面。巴南區城鄉建委以規范建筑業健康發展為契機，正視服務主體和對象，積極探索并找到了解決監督與被監督、管理與被管理矛盾的科學模式，真正做到與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，從體制和機制上予以改革創新，努力開創工程質量監督工作新篇章。

作 者：重慶市巴南區城鄉建委副主任、博士

責任編輯：宋英俊