基層社會矛盾糾紛的防范化解

蔣成會++徐建鋒

化解社會矛盾是一項長期性、基礎性的工作，事關黨的執政根基、國家的長治久安、人民群眾的切身利益，是公安機關義不容辭的固有職責。如何把矛盾糾紛在基層，化解在萌芽狀態，保證社會持續穩定，是當前一項極其重要的工作，也是落實依法治區、維護群眾切身利益的實際性工作。

一、社會矛盾糾紛的特征及誘因分析

當前，長壽區社會總體保持穩定，但是影響社會和諧的因素仍然大量存在。2011年至2014年，長壽區發生各類矛盾糾紛19460余起，范圍涉及人事勞動、土地征用、城市房屋拆遷、三農問題、移民問題等9大類，涉及金額累計達12.9億余元。

對這些矛盾糾紛進行認真分析，其主要呈現以下特點：

一是人員呈現多元性。在矛盾糾紛產生的當事人中，有工人、農民、拆遷戶、下崗分流人員、退伍軍人等，呈現出主體多元性。二是領域呈現復雜性。當前長壽區的社會矛盾糾紛所涉及的領域中，領域不斷擴大，層面也不斷加深。三是規模呈現群體性。目前長壽區很多糾紛，由于主體的利益糾紛要求相似，很容易形成群體性事件。四是處置呈現對抗性。許多矛盾糾紛多由利益沖突引發，情緒容易失控，行為較為激烈。

導致矛盾糾紛的原因是很多的，但總體來講，主要有以下因素：

一是利益格局發生深刻調整導致矛盾糾紛產生；二是經濟社會發展不協調引發矛盾糾紛產生；三是部分部門和行業履行職責不依法導致矛盾糾紛產生；四是少數基層及部門領導不重視導致矛盾糾紛化解不力；五是糾紛調解部門調處不細致導致矛盾激化；六是相關部門不合力導致矛盾激化；七是群眾片面維護自身權益造成矛盾糾紛事態升級。

二、化解長壽區社會矛盾的路徑及對策

近年來，長壽區公安部門堅持“可散不可聚，可順不可激，可解不可結”的原則，努力做到對社會矛盾糾紛“早發現、早控制、早解決”。2011年以來，長壽區公安局積極排查調處各類矛盾糾紛調成率達98.15%，在維護了全區社會穩定，促進經濟發展，收到了明顯的社會效果，但要進一步化解社會矛盾糾紛仍需繼續努力。

（一）提升社會矛盾糾紛化解“軟實力”

1.更新矛盾化解理念，實現社會管理變革。社會管理創新涉及政府各個部門，需要方方面面的參與和支持。所以，要樹立主動服務理念，加快社會管理理念、矛盾糾紛化解理念的轉變，健全完善社會管理考核評價機制，積極爭取各級各部門、社會組織參與社會管理和公共服務，切實實現社會管理變革的新突破。

2.加強矛盾糾紛調解組織領導，提升社會矛盾糾紛化解能力和水平。鄉鎮、村組、單位、社區、樓幢層層建立調解委員會，培養矛盾糾紛信息員，及時掌握各類矛盾糾紛，及時上報信息，及時參與化解工作。定期對矛盾糾紛化解工作人員培訓學習，對近期維穩和矛盾化解工作情況進行通告，并組織到外地組織學習考察，學習和借鑒先進工作經驗，不斷提升社會矛盾糾紛化解能力和水平。

3.組建專業矛盾糾紛調解隊，提高化解能力。從維穩辦、綜治辦、民宗局、信訪和群眾工作局、公安局、司法局抽調骨干力量，組成專業調解隊，重點攻破涉穩、涉眾型矛盾糾紛，以及久拖不決的信訪案件。根據不同矛盾糾紛性質和情節，進行調解人員搭配，充分發揮各部門人員的專業特點，有針對性的化解不同類型糾紛。

（二）創新矛盾糾紛化解工作“新機制”

1.完善“四大工作新機制”，著力防范和化解社會矛盾。一是健全群眾工作新機制，從強化源頭防范和治理方面著手，一對一解決問題；二是健全矛盾調處新機制，使矛盾糾紛排查化解常態化，形成規范有序的長效工作機制；三是創新社會維穩新機制，構建綜合工作大平臺，探索“傳統+科技、民警+群眾、執法+服務”的群防群治新模式。四是完善社會矛盾風險評估新機制。采取“定時、定點、定事”的方法，盯住重大苗頭問題，扭住重大糾紛，超前開展排查調處，堅持“每日排查、每周綜述、每月分析”的方法，認真開展矛盾糾紛排查，適時召開矛盾風險評估分析報告會，尤其對重大政策出臺、重要敏感事項、特殊涉穩群體等進行定向排查，將排查信息分析研判，評估出風險等級，科學采取化解方法，通過一整套的系統量化評估，才不斷改進和提升重大決策事項的合法性、合理性和科學性。

2.搭建“四個工作平臺”，注重矛盾化解落實環節。一是搭建主動受理平臺，拓寬民意表達途徑。設立群眾信訪接待中心和“信訪調解工作室”，每天安排接待人員24小時值班，具體負責來信、來訪群眾的登記、接訪、調處。把社區（農村）警務室作為化解群眾矛盾、聽取群眾反映的前沿陣地，主動分流化解群眾來信來訪，做到多渠道化解矛盾。二是搭建部門聯動平臺，及時做好基層化解工作。把機關單位、居民小區、農村村組等治安積極分子建為調解社會矛盾糾紛的前沿隊伍。當轄區內出現矛盾糾紛時，及時配合相關部門搜集掌握引發矛盾糾紛的原因，為化解、處置工作提供保障。三是搭建領導督辦平臺，化解重大矛盾糾紛。采取領導督辦調處的做法，嚴格按照“一個矛盾糾紛、一個責任領導、一個調處班子、一個處置方案、一個處置期限”的工作要求，對出現的重大矛盾糾紛，主要領導親自掛帥，分管領導具體負責。四是搭建網絡監督平臺，主動接受群眾評議。為傾聽網上呼聲、解答網民咨詢、接受群眾監督，安排專人對群眾的網上投訴，進行認真核查，做到限期查明情況，及時給群眾滿意答復。通過微博互動，耐心為群眾答疑解惑，及時回復群眾訴求，認真收集網民意見，主動接受群眾評議。

（三）強化矛盾糾紛預防、管控“新思路”

1.強化矛盾糾紛動態預警，加強情報信息分析研判把握工作主動權。一是對影響社會穩定的矛盾糾紛創新推出“涉穩動態告知機制”，將排查掌握的涉穩矛盾糾紛以公安信息、電話、手機短信等形式，在最短時間內報告分管領導，告知相關部門、責任單位及相關街道、鎮，使矛盾糾紛在第一時間有人過問、有人調處和化解，并實時跟進動態管控，有效減少矛盾糾紛激化擴大的可能性；二是對情報信息零碎分散、實戰效率不高等問題，推出“情報信息預警研判機制”，建立“情報信息分析站”、成立“預警信息處置指揮中心”、明確“情報信息分析研判流程”，規定“情報信息采集、核查、編撰、上報”細節，為搜集深層次、內幕性、預警性信息奠定了堅實基礎，下步還應在自動搜索、比對、篩選上下功夫，進一步提高信息時效性；三是增強對群眾反映的熱點、難點、敏感性問題等矛盾糾紛的排查力度，準確把握公眾思想動態以及帶有傾向性的社會動態，牢牢把握工作的主動權。

2.強化特殊人群穩控，完善監測掌控系統避免引發群體性事件。一是建立和完善網格化管控機制。針對長壽區流動人口、重點人員“數量多、成分復雜、類聚性強”的特點，要堅持“以人為本”的核心，把“思想引導、措施落實、人文關懷”融入重點人員穩控工作全過程，由村組、社區、單位，村組干部、轄區黨員、轄區民警為骨干，治安巡防隊伍和居民自發參加的治安員隊伍等組成的網格化管控體系，形成防控一體化格局；二是開展重點防控。對易引發群體性事件等重大突發問題的重點人員采取“主動進攻，綜合管控”的工作思路，全面摸清底細；對邪教和刑釋解教人員的回訪幫教工作，結合實際制定回訪幫教工作方案，深入了解實情、掌握動態、定期回訪，逐一建立檔案并實施責任制，做到底數清、情況明、防范有效。

3.強化事件處置，發揮專業處突隊伍的職能優勢。一是對群眾集體上訪、阻擋工程建設等聚集事件，要制定完善“群體性聚集事件處置方（預）案”，明確規定按照“依靠黨政、屬地管理、教育疏導、依法處置”的原則，緊盯重點目標、立足調處化解、堅決打擊“首要”分子；二是會同相關部門積極做好化解工作，對群眾的合理訴求，提請縣委、政府或相關部門拍板答復。對完全無理訴求，會同相關部門當即訓誡警告，堅決駁回。對部分有理、對錯交織的訴求，堅持寬嚴相濟、區別兌現政策。三是應組建專業處突隊伍，發揮處突主力軍作用。應急處突隊伍要定期或不定期的進行處突預案演練，形成常態化工作機制。

4.強化矛盾糾紛責任追究，進一步落實領導接訪包案工作制度。一是對矛盾化解工作不作為的予以責任追究，從法律的角度加大對行政行為和民事行為的責任追究，從源頭上減少矛盾糾紛的產生，促進矛盾糾紛的合理解決。二是對每月排查出的矛盾糾紛案件逐案進行篩選，逐案進行研究，明確包案領導、包案單位和責任人，并以文件的形式自上而下逐案進行交辦，限期解決問題。為解決突出矛盾糾紛，定期不定期召開案件辦理協調會議，及時對相關案件舉行聽證會，領導要親自帶頭現場解決問題，使矛盾糾紛得到及時有效化解，真正做到了小問題不出村、大問題不出鄉、重大問題不出區。

本文系長壽區科委課題“新常態下長壽區社會矛盾化解工作存在的問題與對策研究”（批準號：CS2015031）的階段性成果。

作者單位：蔣成會，中共重慶市委黨校研究生部

徐建鋒，重慶市長壽區公安局

責任編輯：張 波