區縣黨校行政后勤服務改革的創新實踐

鄭中華++鄭東風

一、推進區縣黨校行政后勤服務改革是適應干部培訓形勢發展的必然要求

行政后勤服務工作是黨校工作的重要組成部分。行政后勤服務工作水平如何，直接關系到黨校作用能否得到充分發揮，關系到黨校事業能否實現科學發展。當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，干部教育培訓日益向多元化、市場化的方向發展，這對黨校工作提出了一系列新要求新挑戰，也使黨校行政后勤服務工作面臨著新形勢新任務。從培訓環境來看，全國干部教育培訓市場競爭日趨激烈，干部網絡培訓快速發展，干部培訓主體日益多元，干部培訓經費管理“跟著項目走”發生新的變化。從培訓需求來看，各級各類干部對培訓內容的需求呈現多樣化、個性化、差異化的特點，大多數干部愿意參加適應工作和自身發展需求的各種知識和能力培訓。從培訓方式來看，各級各類干部對研討交流式教學、現場體驗式教學、情景模擬式教學、案例式教學等現代培訓方式抱有較高期盼，對干部自主學習、個性化學習有較高要求。這些都對黨校的辦學條件、辦學能力、辦學環境、隊伍建設、管理水平等行政后勤服務工作提出了新要求新任務。只有準確把握這些新形勢新要求，深入推進區縣黨校行政后勤服務改革，進一步明確職能定位，既要內部挖掘潛力，又要拓寬服務空間，提高服務效益，才能適應干部培訓形勢發展的需要。

二、區縣黨校行政后勤服務改革的實踐探索

近年來，萬州區委黨校按照“一流的教學和科研、一流的人才和隊伍、一流的管理和服務、一流的風氣和環境”的發展目標，積極推進行政后勤服務改革，著力提高行政后勤服務保障能力，取得了明顯成效，走出了一條具有自身特色的行政后勤服務改革新路子。

（一）準確定位，服務理念進一步強化

理念決定思路，思路決定出路。黨校工作中，教學科研工作是黨校的中心工作，其它各項工作都必須圍繞這個中心來進行。行政后勤服務工作只有緊緊圍繞教學科研工作來開展，自覺地服從服務于教學科研工作的需要，才會有生機和活力，也才有自身存在的意義和價值。行政后勤服務改革，必須始終堅持這一定位，著力強化服務理念，才會取得實效。近年來，萬州區委黨校主要采取以下措施，著力強化行政后勤服務人員的服務理念。

一是注重日常教育。圍繞建設學習型、服務型黨校目標，校黨委一方面采取“名言警句上墻、上燈箱、上文化石”、編印“我最喜愛的格言”等方式，打造紅色書香校園，營造深厚的學習氛圍。另一方面在全校教職工中積極開展“四個一”（每天一學、每周一寫、每月一講、每年一考）的學習教育活動，著力提高全校教職工的知識文化素養，強化服務理念。

二是注重業務學習。結合干部培訓的需求，校委在行政后勤人員中積極組織開展各式各樣的學習活動，提高行政后勤人員的業務水平。如，著眼于服務規范化的需要，開展了以“學寫作、學微機、學普通話、學禮儀”為主要內容的“四學”活動；結合全國讀書月活動，開展了“人人愛讀書、書香飄黨校”活動；結合群眾路線教育實踐活動，開展了“會讀書、讀書好、讀好書”活動等。通過這些學習活動的開展，引導教職工、特別是行政后勤人員真正把學習當成一種生活態度、一種工作責任、一種精神追求。

三是注重督促檢查。為確保服務周到、細致、高質量，校委專門成立了考勤、衛生、住宿和餐飲服務質量等各個督查小組，定期督查，發現問題及時整改。在后勤服務設施設備方面，建立“設施經常性檢查制度”，及時檢查維修，把問題消除在萌芽狀態。在財務管理方面，嚴格實行收支兩條線，大項支出政府采購、集中招標，小項支出堅持經辦人、分管領導、主要領導“三級”簽字制度，杜絕資金“跑冒滴漏”。在節能減排方面，建立“節約型”后勤管理模式，在水電氣、車輛維修和辦公耗材等各個方面厲行節約，杜絕長明燈、長流水、空調空轉等現象。

通過以上措施，黨校行政后勤人員的服務理念得到進一步強化，行政后勤服務質量和保障能力得到進一步提升。這也得到了各類培訓班次學員的充分肯定。2014年的一項問卷調查顯示，學員住宿滿意率達到96%，餐飲滿意率達到91%，均創歷史最好水平。

（二）夯實基礎，辦學條件進一步改善

著力改善辦學條件，夯實辦學基礎，一直是校委關注的一個重大現實問題。2003年以來，在區委、區政府的重視和關懷下，通過財政貼息貸款、對口協作的支持，上級幫助、區屬部門支持和職工集資等籌資方式，先后投入400余萬元，對綜合樓、學員公寓、教學樓、學員餐廳以及校園道路、花園等進行了全面改造，使我校的教學設施不斷完善，辦學功能得到極大提升。

（三）完善制度，行政后勤管理進一步規范

《黨校工作條例》提出，要建立健全行政、后勤工作的各項規章制度，按照管理科學化和服務規范化的要求進行各項必要的改革，提高管理水平、服務質量和后勤保障能力。近年來，我校先后建立健全了教職工行為規范、公共衛生、安全保衛、辦公秩序、會議接待、文檔處理、車輛管理等制度，進一步完善了物資管理、水電費、電話費、接待費、差旅費、辦公費等管理制度，進一步規范了財務收支制度，切實做到了將教職工的日常行為、師德修養及學校的工作程序、重點部位、服務窗口、關鍵環節納入制度化管理軌道，從而提高了學校行政后勤管理工作的規范化水平。

此外，學校還探索創建了行政后勤工作激勵機制，不斷激發行政后勤人員的工作積極性和創造性。比如，在行政后勤人員中開展評選優質服務獎和優秀管理獎活動，優質服務獎和優秀管理獎各評選2名，分別以行政后勤工作人員和行政后勤管理人員為評選對象，以崗位目標責任制的完成情況為評選依據，年終由學校統一表彰獎勵。

（四）優化管理，信息化服務功能進一步增強

提高區縣黨校的管理效能，是辦好黨校的一個重要環節。我們在學習、借鑒的基礎上，在專題研討班上大膽嘗試了建管并舉項目管理辦法，即把研討班作為相對獨立的培訓項目，根據目標需要，選擇教師及行政后勤的精干人員組成項目組，對學員的學習生活、考察調研、黨性鍛煉等方面進行跟蹤式的管理和服務。項目組根據學校制定的項目培訓規劃，對項目組成員進行科學合理的分工，組織各方力量實施項目計劃。學校對項目實施情況進行全過程監督。培訓結束后，學校對項目完成情況進行考核驗收，評定項目質量等次，并以此為據對項目組進行相應獎懲。與此同時，我們大力推進信息化建設，不斷提升我校信息化服務功能。2004年5月全市“網絡黨校”建設工作會議召開后，我們按照《重慶“網絡黨校”分站建設標準》和《重慶“網絡黨校”分站建設目標責任書》的要求，及時部署，積極實施。校領導高度重視，把該項工作作為一項重要任務來抓，投入資金100多萬元，充分保障信息化建設所需費用。目前，我校“網絡黨校”分站已經建成開通，已與廣電公司簽訂信息租用和光纖接入合同，引入聯通公司光纖接入，視頻電視電話會議系統已經建成，硬件設備的購置已經到位。設置了相應科室及專兼職技術人員，實現了規范化管理，加強了技術檔案資料的收集歸檔，較好地發揮了“網格黨校”的作用和功能。

三、當前區縣黨校行政后勤服務改革面臨的主要問題

（一）思想不夠解放，改革創新意識不強

黨的十八屆三中全會指出，要全面深化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。在區縣黨校行政后勤服務改革中，一些黨校對是否走后勤服務社會化道路還舉棋不定，不能以創新的觀念對后勤管理進行大膽改革。我校雖已進行了后勤服務社會化的實踐探索，但思想還不夠解放，思想轉變還不到位，改革創新意識還不強。從改革措施來看，缺乏創新精神，后勤服務改革缺乏自身特色。

（二）體制比較僵化，缺乏市場活力

當前，大多數黨校后勤工作仍然受計劃經濟體制影響，表現為福利型和供給制模式，體制陳舊、機制呆板、管理粗放的現象普遍存在。個別黨校雖效仿高校采取后勤甲乙方的管理模式，但在具體實踐中甲乙方契約關系履行較難，加之有些黨校仍未實行體制改革，后勤工作多少受校方撥款經費來源影響，難以發揮應有職能，后勤實體難以建立，產權歸屬問題糾纏不清，后勤實體無法作為獨立民事能力的法人實體擔責，后勤管理領域向市場開放度遠遠不夠，后勤服務人才“能進不能出，上下難出口”問題突出。同時，制度建設滯后，很多方面無章可循，后勤服務社會化程度及與之相適應的人事調整、經費保障、質量監督等方面處于不確定狀態，限制了改革的力度和深度。

（三）后勤人員素質不高，后勤服務效益較低

總體來看，目前區縣黨校后勤工作人員的業務技術素質、文化素質存在普遍較低的情況。后勤工作人員有許多沒有經過高等學校系統性學習，有的中學畢業直接進黨校工作，沒有系統的理論知識和業務知識，不能適應黨校后勤改革發展需要，直接影響后勤服務效率提升。黨校作為非營利性組織，本身不追求利潤最大化，缺乏追求成本最小化的內在動力，缺乏市場、效益和效率觀念，后勤運轉和維護成本不斷增加，普遍存在高成本、低效率的問題。

四、進一步推動區縣黨校行政后勤服務改革的思考

行政后勤工作是黨校整體工作的重要組成部分，是黨校改革、創新與發展的重要內容之一，是實現“一流黨校”目標的重要保證。行政后勤工作水平如何，直接關系到黨校教育目標能否順利實現，關系到黨校事業能否科學發展，關系到整體工作能否順暢運轉，也關系到能否為學員和教職工提供優質服務。推動區縣黨校行政后勤服務改革，總體目標就是要提高黨校行政后勤服務的科學化水平，推進黨校事業科學發展。

（一）解放思想，明確黨校行政后勤服務改革的方向

改革開放三十多年的實踐證明，解放思想是推進中國特色社會主義事業的一大法寶，是推進我國各項工作邁上新臺階的一大利器。黨校行政后勤服務改革，必須始終堅持以解放思想為統領，明確改革的總的方向。這一總的方向，簡單地說，就是要圍繞中心，服務大局，與時俱進，創新管理體制，轉換運行機制，改進服務方式，積極穩妥地推進后勤服務社會化改革，不斷提高行政后勤服務工作的保障能力。這一方向，既是我國機關行政后勤體制改革30多年來探索出的最突出的理論成果和實踐財富，也是全國各級黨校行政后勤部門改革創新走過的艱辛路程。堅持黨校行政后勤服務社會化改革方向，就要求我們：一是要堅持黨校姓黨與面向市場相結合的原則，積極探索既適應市場經濟發展要求、又具有黨校特色的行政后勤服務與保障新路子。二是要采取多種渠道和方式，推進后勤服務社會化。后勤服務社會化，不能理解為把黨校所有的服務項目都交由社會上的專業公司承擔，也不能理解為所有黨校都可以采用同一種方式社會化。各區縣黨校之間由于經濟條件、地理位置、學校規模、領導素質、思想觀念等方面的差異，不能照搬一成不變的經驗和一勞永逸的方法，只能根據自己的實際情況，因地制宜，采取相應的社會化辦法和步驟。

（二）優化管理，提高黨校行政后勤服務的質量

科學規范的管理是做好一切工作的基礎，管理出經驗，管理出效益。《黨校工作條例》指出，要“建立健全行政、后勤工作的各項規章制度，按照管理科學化和服務規范化的要求進行各項必要的改革，提高管理水平、服務質量和后勤保障能力。”為此，必須把制度建設作為一項長期性、根本性的工作來抓，規范行政后勤管理，不斷健全和完善行政后勤管理的各項制度，為更好地推進黨校后勤服務社會化提供可靠的制度保證。一是要建立健全崗位責任制。將責任分解到人，一級抓一級，層層抓落實，在關鍵環節、制度和程序上抓到位，要人在其位，就必謀其政，以堵塞各種服務管理漏洞。二是健全監督制度。后勤管理部門要加強對專業服務公司的檢查指導，對他們的管理行為、服務質量等進行有效的監督，對教工和學員反映出的問題及時予以溝通協調和妥善解決，不斷提高管理效益。三是完善激勵約束機制。建立適合黨校后勤工作實際、行之有效的激勵約束機制，對于調動和發揮職工的積極性和創造性，創造更好的工作業績，有著至關重要的作用。要進一步完善對后勤職工工作業績的量化考核辦法，實行工作業績和收入分配掛鉤的分配機制，獎勤罰懶、獎優罰劣，以工作業績作為干部提拔人用的核心指標。

（三）突破瓶頸，夯實辦學基礎完善辦學功能

扎實的辦學基礎和完善的辦學功能，是黨校事業科學發展的重要前提。當前各級各類黨校特別是區縣黨校辦學經費不足問題成為制約黨校事業發展的重要瓶頸。站在鞏固國家基層政權的高度，逐步加大對區縣黨校辦學經費的投入力度，著力改善辦學條件，完善辦學功能，成為當務之急。《黨校工作條例》指出，“黨校工作所需經費，列入各級政府年度財政預算，并隨著財政收入的增長而逐步增加，確保黨校教學科研、學科建設和行政后勤等各方面工作的需要。”為此，一是要積極主動做好“開源”的文章。黨校領導和相關職能部門要積極主動地向地方黨委和政府及財政部門匯報工作情況，使其不僅了解黨校日常的經費需求，還要了解到黨校長遠發展的經費需求，如基礎設施和校園硬件建設等長期投入，積極爭取地方政府的財政支持。二是要科學合理做好“節流”的文章。應深刻認識后勤服務的商品屬性，強化培訓的成本意識，加強管理，提高工作效率和教學培訓、科研咨詢效益；嚴格執行財務管理制度，堅持“一支筆”審批和逐級審核制度，切實做到辦事有計劃，撥款有預算，收支有標準，監督有機制，科學籌劃、合理使用資金；要節約能源資源，勤儉辦學，努力以最小的經費投入，取得最大的教育科研產出，提高經費使用效益。

作者單位：鄭中華，中共重慶市萬州區委黨校

鄭東風，湖北省來鳳縣財政局

責任編輯：胡 越