標準的力量

文 / 本刊記者 王楠楠

標準的力量

文 / 本刊記者 王楠楠

知識經(jīng)濟時代的游戲規(guī)則，就是充分承認知識的經(jīng)濟價值，其具體體現(xiàn)非專利與標準莫屬。

在經(jīng)濟全球化的時代，國家之間的關(guān)稅壁壘和行政壁壘正在逐漸消減，但以知識產(chǎn)權(quán)為重要組成部分的技術(shù)壁壘卻在節(jié)節(jié)攀高。尤其是國際標準，包含了大量的知識產(chǎn)權(quán)和專利，在其對全世界發(fā)揮引導和規(guī)范作用的同時，也使標準的使用者躲不開其中的知識產(chǎn)權(quán)和專利。

因此，相對于專利會影響一個或幾個企業(yè)而言，標準的作用會更大，可能會影響一個產(chǎn)業(yè)乃至一個國家的競爭力。

2012年7月20日，全國城市客運標準化技術(shù)委員會（以下簡稱：城市客標委）成立。此后三余載，城市客標委承擔起了中國城市公共汽車、電車、軌道交通運營、出租汽車、輪渡以及水上旅游客運、城市客運樞紐場站和其他客運附屬服務設施等專業(yè)的標準化工作。從標準的研究、制定、修訂、到組織實施和監(jiān)督檢查，城市客標委都出色地完成了任務。

“健全技術(shù)標準體系”

相對于專利會影響一個或幾個企業(yè)而言，標準的作用會更大，可能會影響一個產(chǎn)業(yè)乃至一個國家的競爭力。

擁擠的地鐵、人頭攢動的城市公交、繁忙的長途汽車站、往來穿梭于航道的輪載客船……中國擁有世界上最大的城市客運網(wǎng)絡，每天的出行人次達到3.5億。在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推動下，每年還將新增1300多萬人口進入城市，中國城市客運是著城鎮(zhèn)發(fā)展的血脈，而如此大客流的城市客運，也對城市客運服務的規(guī)范化、科學化提出了新的更高要求。

早在2012年，《國務院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》中就提出了“健全技術(shù)標準體系”的要求。但是，由于歷史和體制的原因，2012年以前我國并沒有城市客運標準體系，而已有的標準則更偏重于城市交通建設、產(chǎn)品、設計、施工等領(lǐng)域。甚至，有些標準還是上世紀八九十年代制定的，已不適應彼時行業(yè)發(fā)展需要。

“在標準制修訂方面：一是某些關(guān)鍵標準缺失，如公共交通服務質(zhì)量評價、信息化、節(jié)能環(huán)保、安全應急等方面的標準急需制定；二是標準維護不及時，時效性和適應性差，部分上世紀八九十年代的標準仍在使用；三是標準體系建設與行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，偏重于建設、產(chǎn)品、設計、施工等標準，運營服務和管理方面的標準沒有跟上。”城市客標委秘書長江玉林表示，導致上述問題的主要原因之一是城市客運行業(yè)沒有建立起系統(tǒng)完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標準體系。

2008年，原交通部“大部制”改革后，城市客運標準化工作歸口交通運輸部管理。2012年4月，交通運輸部成立了全國城市客運標準化技術(shù)委員會，秘書處設在交通運輸部科學研究院。

為指導標準化工作，客標委特別重視標準規(guī)劃的研究編制工作，在交通運輸部支持下，開展了城市客運標準化專題調(diào)研，編制了“2015～2017年城市客運標準制修訂項目計劃”，不僅為制定標準體系表奠定了基礎，也為交通運輸部起草《關(guān)于加強和改進交通運輸標準化工作的意見》和國家標準化管理委員會編制《國家新型城鎮(zhèn)化標準體系框架》提供了支撐。

在此基礎上，客標委組織行業(yè)內(nèi)專家力量從頂層設計入手，研究制訂了《城市客運標準體系表（2014）》（以下簡稱：《標準體系》），并于2015年1月9日由交通部正式予以發(fā)布。

《標準體系》的發(fā)布確定了城市客運標準體系框架，形成了包含城市客運領(lǐng)域基礎標準、服務標準、技術(shù)標準和產(chǎn)品標準四個層次共120項標準的標準體系。對明確今后一個時期城市客運標準制修訂工作的任務和目標、加快推進重要標準制定與貫徹實施夯實了基礎。

為統(tǒng)籌推進城市客運行業(yè)標準化工作，完善標準體系，強化標準實施，客標委制定了“城市客運十三五標準化發(fā)展規(guī)劃”。“城市客運十三五標準化發(fā)展規(guī)劃”依據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)深化標準化改革工作方案的通知》，《標準體系》及“2015～2017年城市客運標準制修訂項目計劃”，立足于城市客運標準化工作的發(fā)展現(xiàn)狀，緊貼行業(yè)發(fā)展需求，在分析發(fā)展形勢與標準需求的基礎上，明確了“十三五”城市客運標準化工作的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，提出了管理制度機制建設、標準國際化工作、標準實施與監(jiān)督評估等幾個方面主要任務，對“十三五”城市客運標準化體系建設工作作出部署，為部《交通運輸標準化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的編制提供了重要支撐。

標準建設駛?cè)搿翱燔嚨馈?/h2>

標準作為市場經(jīng)濟體制的重要技術(shù)支撐，對科技、效益、資源、環(huán)境都有著影響。同時，對于國家經(jīng)濟也有著相當?shù)挠绊憽５聡鴺藴驶瘏f(xié)會(DIN)歷時兩年的“標準化對經(jīng)濟的積極影響”調(diào)查與研究成果顯示，標準化對于國民經(jīng)濟的發(fā)展具有舉足輕重的作用。

“城市客運行業(yè)正處于前所未有的快速發(fā)展期，急需出臺并實施大量的服務標準。”交通運輸部科學研究院副院長、城市客標委主任委員崔學忠表示，城市客標委自成立之日起，工作就進入了“快車道”，廣泛動員行業(yè)各方力量，緊密依靠行業(yè)主管部門、科研一線、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的專家，同時主動對標國際，加強與國際公共交通聯(lián)合會、美國公共交通協(xié)會、英國標準協(xié)會等機構(gòu)的合作，收到了較好成效。

為保質(zhì)保量完成標準體系重點標準的編制任務，客標委秘書處還積極組織全體委員及相關(guān)單位組建課題組，撰寫項目建議書，召開專家論證會，成功申報了多項交通運輸部標準化研究項目，有序開展標準研究，有力支撐標準編制工作。

“在組織編制標準體系表以及各類標準的過程中，客標委緊密依靠專家團隊和客標委委員把好技術(shù)關(guān)。由于標準編制費用極其有限，在標準編制過程中，很多單位和專家自己籌集資金，花費大量的精力和時間，貢獻自己的聰明才智，對標準化工作給予了無私幫助和支持。”崔學忠說。

據(jù)統(tǒng)計，2015年客標委歸口的標準已發(fā)布16項，包括《快速公共汽車交通系統(tǒng)（BRT）規(guī)劃設計導則》、《城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范》第1-7部分、《城市軌道交通列車駕駛員技能和素質(zhì)要求 第1部分：地鐵、輕軌和單軌》、《城市客運分類》、《出租汽車電召服務規(guī)范》等；已報批21項，包括《城市交通運行狀況評價規(guī)范》、《公共汽電車應急預案編制規(guī)范》、《無軌電車配置要求》等；預計2015年年底前可完成28項重要標準的編制任務，這些標準將為落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略和“公交都市”創(chuàng)建工作提供有力的技術(shù)支撐，促進公交服務質(zhì)量的提升。

根據(jù)交通運輸部標準化工作職能，需對原建設部頒布的涉及城市客運領(lǐng)域的30項行業(yè)標準進行轉(zhuǎn)化，其中21項歸口客標委。經(jīng)客標委梳理和歸并，轉(zhuǎn)化完成后擬形成7項國標、14項交通運輸行標。

截至目前，各項標準的轉(zhuǎn)化工作進展順利，已有2項國標發(fā)布，15項標準完成報批、1項標準完成報批稿待報批，2項標準待審查，1項標準已征求意見。

此外，根據(jù)《城市公共交通智能化應用示范工程標準規(guī)范編制工作方案》（以下簡稱：《工作方案》）的要求，客標委組織交通運輸部科學研究院、交通運輸部公路科學研究院、北京交通信息中心等相關(guān)編制單位開展了《城市公共交通智能化示范工程總體技術(shù)要求》等11項工程標準（技術(shù)要求）的研究編制工作并按要計劃進度要求完成報批。

標準體系作用開始顯現(xiàn)

截至2015年，城市客標委組織編制的《城市軌道交通運營管理規(guī)范》、《城市軌道交通試運營基本條件》、《出租汽車運營服務規(guī)范》等24項行業(yè)標準發(fā)布，受到社會廣泛關(guān)注。這些標準的正式實施，對提高城市軌道交通從業(yè)員素質(zhì)、保障公共交通系統(tǒng)運營安全、以及推行公共交通智能化發(fā)揮了重要作用。

截至目前，各項標準的轉(zhuǎn)化工作進展順利，已有2項國標發(fā)布，15項標準完成報批、1項標準完成報批稿待報批，2項標準待審查，1項標準已征求意見。

據(jù)悉，《城市軌道交通運營管理規(guī)范》發(fā)布實施后，在寧波、長沙、無錫、哈爾濱、鄭州、青島新線運營籌備工作中發(fā)揮了重要作用；國標《城市軌道交通試運營基本條件》的實施則有助于改變幾十年來城市軌道交通行業(yè)載客試運營的標準不一、開通試運營缺乏權(quán)威技術(shù)依據(jù)的現(xiàn)狀。

國標《出租汽車運營服務規(guī)范》正式實施后，得到行業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。該國標的實施有力地規(guī)范了出租汽車駕駛員服務行為，提升了出租汽車服務質(zhì)量服務水平，保障了乘客合法權(quán)益，對促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

此外，《快速公共汽車交通系統(tǒng)運營評價指標體系》、《快速公共汽車交通系統(tǒng)規(guī)劃設計導則》等四項標準的實施，在推進城市快速公交（BRT）系統(tǒng)發(fā)展，促進公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為國家“公交都市”示范工程建設提供了有力支撐。并且，為幫助有關(guān)人員對重點相關(guān)標準內(nèi)容體系有正確的認識和深刻的理解，客標委分別于北京、銀川組織舉辦了標準宣貫培訓班并安排快速公共交通系統(tǒng)現(xiàn)場參觀。

2015年12月08日，全國城市客運標準化技術(shù)委員會2015年年會召開

汽車租賃行業(yè)首部國家標準《汽車租賃服務規(guī)范》的實施，不僅為行業(yè)管理提供了依據(jù)和抓手，也對汽車租賃服務規(guī)模化、網(wǎng)絡化、品牌化發(fā)展起到重要促進作用。

而汽車租賃行業(yè)首部國家標準《汽車租賃服務規(guī)范》的實施，不僅為行業(yè)管理提供了依據(jù)和抓手，也對汽車租賃服務規(guī)模化、網(wǎng)絡化、品牌化發(fā)展起到重要促進作用。

“客標委自2012年正式成立并全面開展各項工作，目前已基本形成了秘書處牽頭組織，各工作組分工合作的運行機制；形成了以委員為核心的專家團隊，為標準的計劃、立項、制修訂、審查等各環(huán)節(jié)的把關(guān)起到了關(guān)鍵作用。”江玉林介紹，根據(jù)交通運輸部關(guān)于標準化管理機制改革精神和城市客運標準化工作需要，以及委員履行職責情況，對委員結(jié)構(gòu)進行了優(yōu)化調(diào)整，并報交通運輸部科技司和國家標準化管理委員會審批。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年客標委秘書處主辦了標準立項申報材料審查會、標準編制進展檢查會、標準審查會、專家咨詢會等各類會議將近30次。

崔學忠表示，下一步，客標委將按照部工作要求，繼續(xù)扎實做好城市客運標準制修訂工作，“希望國標委、部相關(guān)司局及各地主管部門一如既往地關(guān)心和支持城市客運標準化工作，從城市客運公益性標準、標準化人才培養(yǎng)等方面加大政策和財政扶持力度。希望通過大家的共同努力，力爭到2020年基本形成完善的城市客運標準體系，為建成安全可靠、經(jīng)濟高效、便捷舒適的城市客運服務系統(tǒng)提供強有力的標準化支撐。”