巴黎氣候變化大會說了啥？

文 / 本刊記者 汪玚

巴黎氣候變化大會說了啥？

文 / 本刊記者 汪玚

13天的談判磋商，來自195個國家以及歐盟的代表出席此次大會并傾訴國家訴求，各方的代表團人數總計將達到1萬人，連續40多個小時的爭鋒博弈。全球近2000個非政府組織參加，非政府組織的代表人數達1.4萬人。

2015年12月12日晚19點26分，在延期超過24小時的巴黎氣候變化大會最后一次全會上，大會主席、法國外長法比尤斯舉起帶有大會標志的綠色小錘，《聯合國氣候變化框架公約》近200個締約方一致同意通過里程碑式的《巴黎協定》，協定將為2020年后全球應對氣候變化行動作出安排。全球應對氣候變化進程邁出重要一步。

誰參加？

13天的談判磋商，來自195個國家以及歐盟的代表出席此次大會并傾訴國家訴求，各方的代表團人數總計將達到1萬人，連續40多個小時的爭鋒博弈。全球近2000個非政府組織參加，非政府組織的代表人數達1.4萬人。

說了啥？

巴黎氣候變化大會達成包括《巴黎協定》和相關決定的巴黎成果，在國際社會應對氣候變化進程中又向前邁出了關鍵一步。《巴黎協定》的達成標志著2020年后的全球氣候治理將進入一個前所未有的新階段，具有里程碑式的非凡意義。

在長期目標上，各方承諾將全球平均氣溫增幅控制在低于2℃的水平，并向1.5℃溫控目標努力，以降低氣候變化風險；同時邀請聯合國政府間氣候變化專門委員會于2018年發布關于1.5℃目標的特別報告。為不斷提升減排力度，《巴黎協定》明確了從2023年開始以5年為周期的全球盤點機制，包含對減緩行動和資金承諾等比較全面的盤點，促進未來各國逐步提升氣候雄心，彌合實際氣候行動與目標之間的差距。為將來實現進一步強化減排的目標指明了方向，提供了制度安排。

因溫室氣體增多引起的全球變暖，致使北極冰川消融增速，北極熊的生存空間日益減少

《巴黎協定》將全球氣候治理的理念進一步確定為低碳綠色發展。全球氣候談判的歷史，實際上是全球從過去依賴化石能源的經濟形態向去碳化的低碳綠色經濟發展的歷史。《巴黎協定》的通過，展示了各國對發展低碳綠色經濟的明確承諾，向世界發出了清晰而強烈的信號：走低碳綠色發展之路是人類未來發展的不二選擇，綠色低碳成為未來全球氣候治理的核心理念。

圖為聯合國執行秘書菲格雷斯（前排左二），聯合國秘書長潘基文（前排左三），法國外長法比尤斯（前排右二），法國總統奧郎德（前排右一）在現場慶祝

《巴黎協定》標志著多元治理將成為全球氣候治理的新亮點。應對氣候變化不能光靠國家和政府，全民動員才是根本之道。

《巴黎協定》奠定了世界各國廣泛參與減排的基本格局。根據《巴黎協定》，所有成員承諾的減排行動，無論是相對量化減排還是絕對量化減排，都將納入一個統一的有法律約束力的框架。這在全球氣候治理中尚屬首次。

《巴黎協定》標志著國際氣候談判模式的轉變，即從“自上而下”的談判模式轉變為“自下而上”。《巴黎協定》確立了2020年后，以“國家自主貢獻”目標為主體的國際應對氣候變化機制安排。模式的轉變對未來全球氣候治理影響深遠。

《巴黎協定》標志著多元治理將成為全球氣候治理的新亮點。應對氣候變化不能光靠國家和政府，全民動員才是根本之道。近年來，城市和企業在低碳發展進程中的表現十分搶眼。高度重視企業和社會在應對氣候變化中的作用，是近年來國際氣候談判觀念最深刻的變化之一。

往屆成果

聯合國應對氣候變化談判大會起源于1992年6月在巴西里約熱內盧舉行聯合國環境與發展大會，也叫地球首腦會議。這次會議取得了一系列重要成果，其中一項便是通過了《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱簡稱《框架公約》)。

該公約是1992年5月22日聯合國政府間談判委員會達成的，于1992年6月4日在聯合國環發大會（地球首腦會議）上通過，是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應對全球氣候變暖給人類經濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在對付全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。簡單來說，之后召開的氣候變化大會談論的氣候問題，都是以這個公約為基礎的，而且該公約具有法律效力。

斯里蘭卡邁特里帕拉·西里塞納致詞出席世界氣候變化會議

聯合國應對氣候變化談判大會起源于1992年6月在巴西里約熱內盧舉行聯合國環境與發展大會，也叫地球首腦會議。這次會議取得了一系列重要成果，其中一項便是通過了《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱簡稱《框架公約》）。

該公約于1994年3月21日正式生效。截至2004年5月，公約擁有189個締約方。1995年，第一次締約方大會在德國柏林舉行，之后締約方每年都召開會議。

1997年12月，第3次締約方大會在日本京都舉行，會議通過了《京都議定書》，根據這份議定書，從2008年到2012年間，主要工業發達國家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎上平均減少5.2%，其中歐盟將6種溫室氣體的排放量削減8%，美國削減7%，日本削減6%。

2001年10月，第七次締約方會議，舉辦地摩洛哥馬拉喀什，會議通過《馬拉喀什協定》。

2002年10月，第8次締約方大會在印度新德里舉行。會議通過《德里宣言》，強調應對氣候變化必須在可持續發展的框架內進行。

2005年，第11次締約方會議，舉辦地加拿大蒙特利爾，會議通過《蒙特利爾路線圖》。

2007年12月，在印度尼西亞旅游勝地巴厘島召開第13次締約方大會。確立“巴厘島路線圖”，建立雙軌談判機制，即以《京都議定書》特設工作組和《聯合國氣候變化框架公約》長期合作特設工作組為主進行氣候變化國際談判。按照“雙軌制”要求，一方面，簽署《京都議定書》的發達國家要執行其規定，承諾2012年以后大幅度量化減排指標。另一方面，發展中國家和未簽署《京都議定書》的發達國家則要在《聯合國氣候變化框架公約》下采取進一步應對氣候變化措施。

2009年12月7日，締約方第15次會議于丹麥首都哥本哈根召開，被喻為“拯救人類的最后一次機會”的會議。192個國家的環境部長和相關官員參與商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續方案。制定了《哥本哈根協議》，明確國際社會將按照“共同但有區別的責任”原則談判制定一個全球各國共同采取行動的全新的體制。

2011年，在南非德班舉行了締約方第17次會議。與會方同意延長5年《京都議定書》的法律效力（原議定書于2012年失效），就實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金達成一致。大會同時決定建立德班增強行動平臺特設工作組，即“德班平臺”，在2015年前負責制定一個適用于所有《公約》締約方的法律工具或法律成果。

2012年，第18次締約方會議在卡塔爾多哈舉辦。會議通過了對《京都議定書》的《多哈修正》，最終就2013年起執行《京都議定書》第二承諾期及第二承諾期以8年為期限達成一致。大會還通過了有關長期氣候資金、聯合國《氣候變化框架公約》長期合作工作組成果、德班平臺以及損失損害補償機制等方面的多項決議。加拿大、日本、新西蘭及俄羅斯已明確不參加第二承諾期。

中國態度

2015年6月，中國如期正式向聯合國提交“國家自主決定貢獻”：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰、單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。同時，中方還將氣候變化的行動列入“十三五”發展規劃中。

國家主席習近平11月30日在巴黎出席氣候變化巴黎大會開幕式并發表題為《攜手構建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制》的重要講話，強調各方要展現誠意、堅定信心、齊心協力，推動建立公平有效的全球應對氣候變化機制，實現更高水平全球可持續發展，構建合作共贏的國際關系。

習近平在講話中指出，巴黎大會要加強《聯合國氣候變化框架公約》的實施，達成一個全面、均衡、有力度、有約束力的氣候變化協議。巴黎協議應該著眼于強化2020年后全球應對氣候變化行動，也要為推動全球更好實現可持續發展注入動力。協議應該有利于實現公約目標，有效控制大氣溫室氣體濃度上升，引領綠色發展；應該有利于凝聚全球力量，鼓勵廣泛參與，提高公眾意識；應該有利于加大投入，強化行動保障，發達國家要落實承諾，向發展中國家提供更加強有力的資金支持，并向發展中國家轉讓氣候友好型技術；應該有利于照顧各國國情，講求務實有效，應對氣候變化不應該阻礙發展中國家消除貧困、提高人民生活水平的合理需求。

國家主席習近平11月30日在巴黎出席氣候變化巴黎大會開幕式并發表題為《攜手構建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制》的重要講話

習近平指出，巴黎協議不是終點，而是新的起點。應對氣候變化的全球努力給我們思考和探索未來全球治理模式、推動建設人類命運共同體帶來寶貴啟示。我們要創造一個各盡所能、合作共贏、奉行法治、公平正義、包容互鑒、共同發展的未來。巴黎大會要推動各國尤其是發達國家多一點共享、多一點擔當，實現互惠共贏；要確保國際規則的有效遵守和實施，堅持民主、平等、正義，建設國際法治，遵守共同但有區別的責任原則；要允許各國尋找最適合本國國情的應對之策。