習近平總書記謀劃的“十三五”布局

張占斌

“十三五”是我國經濟社會發展的重要時期，這使得第十三個五年規劃的意義非同尋常。在剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會上，習近平總書記重點圍繞“十三五”規劃發表了重要講話。細細數來，五次調研、三次座談會、兩次中央政治局會議、一次中央全會，習近平總書記在多個場合闡述了對于“十三五”的深入思考。

發展理念是發展行動的先導：六個“必須”護航“十三五”

今年7月，習近平總書記主持召開的中共中央政治局會議決定在10月黨的十八屆五中全會上審議研究和制定“十三五”規劃的建議，并對“十三五”規劃提出了“六個必須”要求，即：實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，創新和完善宏觀調控方式，保持經濟中高速增長，邁向中高端水平，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。必須按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標，加快完善各方面體制機制，進一步轉變政府職能，為發展提供持續動力。必須完善社會主義市場經濟法治體系，加快法治經濟和法治社會建設，把經濟社會發展納入法治化軌道。必須深化全方位對外開放，妥善應對外部環境變化，推動互利共贏、共同發展。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。“六個必須”為“十三五”規劃確定了前進方向。

要在多方面取得“明顯突破”：統籌兼顧十大領域

習近平總書記在今年5月底到華東六省一市調研，在黨委主要負責人座談會上闡述了“十三五”規劃重點攻堅克難的十大方向。強調“十三五”時期，經濟社會發展要努力在這些方面取得明顯突破。

第一，保持經濟增長。當前我國經濟下行壓力加大，想要實現全面建成小康社會兩個翻一番的目標，經濟工作仍然不能松懈。習近平總書記指出，要深入研究保持經濟增長的舉措和辦法，著力解決制約經濟社會持續健康發展的重大問題，挖掘增長潛力，培育發展動力，厚植發展優勢，拓展發展空間，推動經濟總量上臺階。“十三五”時期，是我國全面建成小康社會最關鍵的時期。正確認識和科學把握“十三五”時期我國經濟發展面臨的挑戰和機遇，更好地適應并引領新常態，實現“雙中高”，即經濟保持中高速增長和邁向中高端水平，是“十三五”時期經濟發展的主要任務和目標。

第二，轉變經濟發展方式。發展方式轉變已經提出多年，但這項艱巨的任務遠遠沒有完成。繼續打贏并完成這場攻堅戰，是“十三五”時期的硬任務。習近平總書記指出，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。如果經濟發展方式不變，經濟發展速度再快再高也不一定是好事，反而會導致出現嚴重的產能過剩、環境污染、生態失衡等問題。

第三，優化產業結構。長期以來，我國產業發展方式較為粗放，高投入、高消耗、低產出的產業占據很大比重，產業結構主要位于全球價值鏈的中低端，比較利益不高，存在著科技創新能力不足、科技與產業的融合力度不夠、產業競爭力不強、核心技術受制于他人等諸多問題。現在看，由于我國傳統產業供給能力大幅超出需求，傳統人口紅利在逐步減少，“劉易斯拐點”正在加速到來，產業結構必須從增量擴張為主轉向調整存量、做優增量，優化升級、企業兼并重組、生產相對集中不可避免。習近平總書記認為，要加快改造提升傳統產業，深入推進信息化與工業化深度融合，著力培育戰略性新興產業，大力發展服務業特別是現代服務業，積極培育新業態和新商業模式，構建現代產業發展新體系。“十三五”期間，工業化和信息化領域、現代服務業領域、戰略新興產業領域將得到長足的發展。

第四，深入實施創新驅動發展戰略。綜合國力競爭說到底是創新的競爭，增長動力由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變是新常態的核心內涵。面對世界科技創新和產業革命的新一輪浪潮，面對企業主動轉型創新意愿的明顯加強，我國經濟增長的動力正逐步發生轉換。習近平總書記提出，要深入實施創新驅動發展戰略，推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。

第五，加快農村現代化的步伐。黨的十八大提出了四化同步的重要思想，為新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協調發展指明了方向。習近平總書記指出，同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，薄弱環節是農業現代化。十八屆三中全會提出，要加快構建新型農業經營體系。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。習近平總書記指出，要著眼于加快農業現代化步伐，在穩定糧食和重要農產品產量、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，加快轉變農業發展方式，加快農業技術創新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。

第六，改革體制機制。習近平總書記強調，改革是培育和釋放市場主體活力、推動經濟社會持續健康發展的根本動力。要圍繞破解經濟社會發展突出問題的體制機制障礙，全面深化改革，增強改革意識，提高改革行動能力，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，形成對外開放新體制，加快培育國際競爭新優勢。開放也是改革，必須深化全方位對外開放。習近平總書記在第16次深改組會議上強調“以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐”。“十三五”期間將繼續堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰略，妥善應對外部環境變化，推動互利共贏、共同發展。以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放。endprint

第七，協調發展。習近平總書記指出，協調發展、綠色發展既是理念又是舉措，務必政策到位、落實到位。要采取有力措施促進區域協調發展、城鄉協調發展，加快欠發達地區發展，積極推進城鄉發展一體化和城鄉基本公共服務均等化。“十三五”期間我國的區域協調政策將以“一帶一路” “京津冀一體化” “長江經濟帶”等戰略為基礎，形成基本覆蓋全國范圍的戰略格局。區域發展戰略將更注重促進東中西部、沿海和內地的聯動發展，加快縮小區域發展的差距，積極培育新的區域經濟帶和增長極。將繼續加大對區域經濟協調發展的支持力度，鼓勵資本和勞動力的跨區域流動，形成優勢互補的發展格局。

第八，建設生態文明。黨的十八大提出了建設美麗中國的號召，愛護自然、保護自然、節約資源、節約能源，越來越成為千千萬萬人民群眾的生活生產方式的新追求。習近平總書記指出，要科學布局生產空間、生活空間、生態空間，扎實推進生態環境保護，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點，成為展現我國良好形象的發力點。生態環保要求資源的利用更加高效、生態環境質量總體改善，環境保護有望在區域發展戰略中得到體現，其中一個重要的理念就是進一步貫徹落實主體功能區規劃。“十三五”期間落實好主體功能區制度，可以按照每個功能區的定位不同，推動發展，實現經濟增長與環境保護兩方面的有機結合。

第九，保障和改善民生。革命戰爭年代，中國共產黨能夠奪取天下，關鍵是贏得了民心。在改革開放建設的新的歷史條件下，同樣需要贏得民心。而保障和改善民生，就是贏得民心的關鍵。“十三五”規劃將繼續把保障和改善民生放在重要位置。習近平總書記強調，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。全面解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

第十，扶貧開發。“十三五”時期是全面建成小康的攻堅拔寨及沖刺期，要抓好區域發展的短板，大力推動扶貧開發工作。習近平總書記要求，采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰。扶貧是全社會的事情，但是必須創造一個機制，讓政府、企業、貧困戶共贏，才能將扶貧攻堅工作社會化、可持續。習近平總書記提出的精準扶貧是解決扶貧開發工作中底數不清、目標不準、效果不佳等問題的重要途徑。精準扶貧的核心內容是做到“真扶貧、扶真貧”，其實質是使扶貧資源更好地瞄準貧困目標人群，對于全面建成小康社會意義重大。

全面建成小康社會決勝階段：“十三五”時期的全新布局

黨的十八屆五中全會是我國邁向全面建成小康社會征程中的一次關鍵性會議，全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。習近平就《建議（討論稿）》向全會作了說明。公報體現出前瞻性、戰略性、全局性的科學謀劃，是一個全新的戰略布局，為“十三五”時期我國經濟社會發展指明方向、勾畫藍圖，指引我們向著第一個百年目標奮勇前進。

一是提出了新的五大發展原則。公報指出，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。將堅持人民主體地位放在第一位，印證了習近平總書記多次講到的，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，這段話的重要性，既彰顯了我們黨時刻把人民放在心中最高位置的基本原則，也凸顯了改革發展成果要與人民公平共享的基本宗旨。這五大發展原則相得益彰，彼此支撐，是“十三五”時期推動經濟社會發展的“綱”與“魂”。

二是確立了新的五大發展理念。公報提出，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。公報將“創新”放在突出位置，既突出了創新在“十三五”時期積極引領經濟發展新常態中的緊迫性和重要性，也與“大眾創業、萬眾創新”遙相呼應，以創新創業釋放新需求，創造新供給。“美麗中國”首次寫入規劃，又把“綠色發展”作為五大發展理念之一，這既與黨的十八大將生態文明納入“五位一體”總體布局一脈相承，也將生態環保放在了空前的高度，這是公報的重要亮點。

三是明確了“十三五”奮斗目標。公報強調，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。我們注意到公報用了“決勝階段”這個詞，表明了我們黨奪取全面小康社會勝利的堅定決心和信心。這里要特別提到，習近平總書記曾多次強調要精準扶貧。“十三五”規劃明確了扶貧目標：在現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。這些重要論述都是首次提出。

四是強調了體制機制創新的緊迫性。習近平總書記多次談到，適應和引領經濟新常態，全面建成小康社會，需要保持和增強戰略定力，按照“四個全面”戰略布局，加快落實全面深化改革的整體部署，強化體制機制創新，敢于啃硬骨頭、涉險灘，以前所未有的決心和力度，堅定不移地推進改革，最大程度釋放改革的新紅利。公報進一步強化了體制機制創新的重要性，提出要加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，到2020年各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。這是我國全面建成小康社會的重要保障。

五是部署了一批配套的國家戰略措施。公報明確提出了一批配套的戰略措施。比如，要實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略，實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室。提出要加快建設制造強國，實施《中國制造二○二五》，實施工業強基工程。強調要實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，奉行互利共贏的開放戰略，加快實施自由貿易區戰略，實施食品安全戰略，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，深入實施人才優先發展戰略等等，這些戰略措施清晰而明確，構成了一幅“十三五”全景式的戰略圖譜。endprint