讀懂“十三五”時期五大發展理念

本刊記者

10月29日，黨的十八屆五中全會勝利閉幕。全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，通過了《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全會會議公報》（以下簡稱公報）。公報提出實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。如何正確理解這五大發展理念？本刊專訪了國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群。

發展環境：堅定經濟信心是關鍵

記 者：張教授，請問您對公報中提到的我國“十三五”期間的發展環境是如何理解的？

張立群：就“十三五”期間的發展環境和形勢判斷，公報強調兩個方面：一方面強調了要充分估計我們面對的困難，指出矛盾疊加、風險隱患增多。當前，世界經濟處于國際金融危機之后的恢復期，持續增長的基礎還比較脆弱，各種不確定因素較多，另外，國內新舊增長動力的接續也存在很多不確定因素。從目前形勢來看，各級政府的財政比較緊張，企業的效益在下降，困難企業增加，由于企業困難所導致的債務風險有所發展，再加上房地產業的轉型調整，整個“十三五”開局起步面對的困難較多。

另一方面，公報又強調了要充分估計我國經濟發展的潛力和有利條件。指出在“十三五”期間，發展仍然處于一個可以大有作為的重要戰略機遇期，這一點非常關鍵。具體來看，未來我國經濟的發展潛力來自以下方面：

第一，城鎮化。中國城鎮化水平去年按照常住人口，達到了54.77%，按照戶籍人口，則還不到37%。高收入國家城市化率一般都在70%以上，因此我國城鎮化還將持續較快推進，今后還有大量的城鎮人口持續增加，帶來的住房、汽車等各種基本生活消費品的需求市場巨大。第二，產業升級。產業從中低端到中高端的升級，對中高端市場需求開拓能力將持續提高，隨著人民群眾收入持續提高，中高端市場需求的增長方興未艾，因此產業升級拓展市場需求的潛力巨大。第三，區域經濟協調發展。現在發達地區和欠發達地區人均收入水平相差50%以上，在這個基礎上，通過協調發展縮小區域發展差距，其中包含的市場需求潛力巨大。第四，人民群眾生活水平全面提高包含了巨大發展潛力。比如，按照我國現行標準還有7017萬人口沒有脫貧，如果按照聯合國的貧困標準，目前還有2億左右的貧困人口，今后大量的低收入、中低收入人民群眾生活水平在全面小康的進程中將有一個大幅度的提高，這里面包含的需求潛力更是不可估量。此外，支持經濟發展的要素保障條件依然較好。比如，人力資源保障比較充足;還有從資金方面來看，國民總儲蓄率保持在48%以上，目前人民幣存款規模達到135萬億左右，支持生產建設的資金供給潛力非常大;從技術方面來看，隨著更高水平的對外開放，各種技術的引進消化吸收再創新的條件趨向改善;此外我國原始創新的步伐也在加快。綜合這些情況，可以認為“十三五”期間支持中國經濟發展的需求和要素供給條件都沒有發生轉折性變化。所以，我們一定要對中國未來的經濟堅定信心。

創新發展：制度和科技是重要支點

記 者：公報中提出的第一個發展理念是“創新發展”，對此該如何理解？

張立群：創新在實現“十三五”戰略目標的理念中居于首位，要引領經濟發展新常態，實現體制機制和發展方式的重大轉變，根本要靠創新。五中全會強調要不斷推進理論創新、制度創新、科技創新和文化創新等多個方面的創新。從研究思考出發，我認為制度和科技兩個方面的創新非常關鍵：

首先，制度創新是創新活動層出不窮的制度保障。我們在深化改革中要發揮基層的首創精神，結合國情，按照中國特色社會主義道路的方向不斷開拓創新。在完善市場環境、完善產權制度、完善投融資體制、完善分配制度、人才培養引進使用機制、轉變政府職能等多個方面，按照中央部署，在實踐中不斷創新開拓，加快形成有利于引導經濟發展新常態、有利于經濟發展方式轉變的體制和機制，并在創新推動當中使這樣一個體制機制不斷趨向成熟和定型。這個制度方面的創新和完善，是我們實現“十三五”發展目標非常重要的保障，從理論到制度到實踐的一系列創新，必然會對“十三五”創新發展的動力有極大增強，對發展目標的實現發揮基礎性的支撐作用。

第二，科技創新。要實現產業從中低端到中高端的提升，實現經濟結構的調整優化，推進更高水平的新型城鎮化進程，離開科技創新是不行的。只有依靠科技創新，我們才能把先發優勢逐步培養出來，才能在日益激烈的市場競爭和國際競爭當中占有更有利的位置，才能在激烈的市場競爭中開辟更廣闊的需求空間。我認為制度創新和科技創新對推動“十三五”戰略目標實現非常重要。當然，這也需要理論創新和文化創新的支持，也會帶動理論和文化創新。

協調發展：正確處理發展中的重大關系

記 者：公報中提出“協調發展”，并體現出了多種層次。對此，您怎么看？

張立群：協調發展是“十三五”發展理念的第二個要點。全會公報強調要重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力。就是強調了發展是全面系統的發展，是注重整體聯系的發展。在區域協調發展方面，強調在主體功能區的指導和約束下，在資源環境可承受能力的支持下，在整個基本公共服務均等化的支持下，要發揮市場配置資源的決定性作用，使各種要素能夠有序自由的流動，以此奠定區域經濟協調發展的新格局。科學合理、協調發展的產業和城鄉布局的形成，既是全面建成小康社會的一個重要標志，也是為我們進入中等發達國家、實現中國夢打下的重要基礎。如何更加合理進行產業布局、城鄉布局，怎樣布局能夠支撐更長遠的發展，如何把資源環境等各個方面的條件充分地安排利用，這些都需要通過區域協調發展來實現，任務重大。還有就是城鄉協調發展。在加快推進高水平新型城鎮化的進程中，要特別注意帶動新農村建設，實現城鄉一體化發展。要讓城市基本公共服務加快向農村延伸，要形成支持農村基礎設施建設的長效機制，切實實現城鄉全面發展。endprint

綠色發展：最嚴制度真抓實干

記 者：公報提出要堅持“綠色發展”，對于這一問題該如何看待？

張立群：從公報提出的五位一體的發展思路和相關措施安排看，“十三五”期間，黨和國家在綠色發展方面下了很大決心。提出要形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局;要加快建設主體功能區，發揮其在國土空間開放保護方面的基礎制度作用;要推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系;要全面節約和高效利用資源，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度;要加大環境治理力度，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，這都是真抓實干的重要標志。隨著經濟發展和生活水平提高，當前人民群眾對環境質量的要求普遍提高，企業在激烈的市場競爭中，節約資源、降低成本的意識也明顯增強。同時“十三五”期間，經濟發展從高增長轉入中高速增長，我們將有更大的空間來治理環境。所以在“十三五”期間，堅持綠色發展非常重要也大有可為。隨著生態環境保護和資源節約制度的完善，執法力度的加強，對節能環保設備、技術、產品的需求會不斷增長，一定會帶動相關產業成為經濟增長新亮點。

開放發展：立足全球的全局性戰略

記 者：公報提出的第四個發展理念是“開放發展”，您覺得開放發展，包括雙向開放，能給未來帶來哪些新變化？

張立群：按照國家統計局測算，“十二五”期間，隨著中國經濟持續快速發展和世界經濟的互動關系深化，我們在2011年到2014年期間，中國經濟增長對同期世界經濟的貢獻達到四分之一。今年1月—9月，中國經濟增長對世界經濟的貢獻估計在30%左右。中國經濟發展對世界經濟的影響比過去大大加深。反過來看，世界經濟對中國經濟的影響也同樣加深。包括國際金融危機，實際上是引起中國出口增速大幅度下降的主要原因，也是我們增速向下調整的重要原因。

在這樣的背景下，“十三五”提出要發展更高水平的開放型經濟，實際上是順應中國經濟深度融入世界經濟的趨勢，主動作為、積極作為，發展更高層次的開放型經濟。要努力形成深度融合的互利合作格局;推進雙向開放，完善對外開放戰略布局;全面實行準入前國民待遇加負面清單制度，形成對外開放新體制;推進“一帶一路”建設，打造陸海聯動、東西雙向全面開放的新格局。要積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權。在和平發展的進程中，將中國的理念更多地加入到國際規則的制定當中，這將對國際經濟新秩序的不斷發展，對經濟全球化以及各個國家互利共贏發展新格局的形成發揮重要作用。開放發展，是從世界和全球角度對我國“十三五”期間的發展謀篇布局的新高度，是一個全局性的大戰略。

共享發展：全面小康不能有人掉隊

記 者：公報提出了“共享發展”理念，這究竟會給老百姓帶來哪些實實在在的好處？

張立群：共享發展理念體現了“十三五”發展的出發點和落腳點，就是要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。充分體現了堅持人民主體地位的原則。公報提出要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期、注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入小康社會。為此特別強調要實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧。要提高公共服務共建能力和共享水平，提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育。建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。要堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策。要縮小收入差距，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資制度。要建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，全面實施城鄉居民大病保險制度。根據我國人口發展面臨的問題，全會公報還提出全面實施一對夫妻可生育兩個孩子的政策。共享發展使全民都真切感受到全面小康給我們帶來的實惠和福利。必然會極大地激發全體人民共建全面小康社會的愿望與決心。

共享發展是一個全民共建和共同參與的過程，會不斷提高我國的勞動參與率，會促進大眾創業、萬眾創新活動，會把十幾億人的聰明才智越來越充分地調動起來。這里面包含的社會生產力的發展潛力和市場需求的擴大潛力都是不可估量的。

學習五中全會公報后，使我們能夠全面科學地認識“十三五”期間我國發展面對的形勢，使我們面對困難和挑戰能夠充滿信心;基于對形勢的分析判斷，公報提出的全面建成小康社會的目標，不僅在數量指標方面沒有后退，而且全面提出的多個方面的質量指標，使我們深刻體會到我黨對我國未來發展的堅定信心和決心，看到了我們黨在重大歷史關頭的擔當和勇氣。只要我們緊密團結在以習近平為總書記的黨中央周圍，堅定信心，共同努力，不懈奮斗，就一定能夠決勝“十三五”，完成全面建成小康社會的歷史使命，迎來我國經濟社會更高水平發展的新時期，獲得生活水平的全面提高，促使個人素質顯著提高。endprint