全面從嚴治黨的制度之本

莊德水

《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）的修訂完善是黨的建設和發展歷史中的一件大事，具有標志性意義。這兩項黨內法規把從嚴治黨實踐成果轉化為紀律和道德要求，實現了黨內法規建設與時俱進，為黨的建設注入了強大正能量，向全社會傳遞出黨要管黨、從嚴治黨的強烈信號。

《準則》和《條例》是黨章規定的具體化，堅持以黨章為根本遵循，堅持問題導向，堅持紀嚴于法、紀在法前，汲取黨的建設的歷史經驗，為全體黨員和黨員領導干部界定明確的行為空間。《準則》確立“行為高線”，重在自律，告訴全體黨員和黨員領導干部應該樹立怎樣的理想信念、價值追求和行為標準，《條例》則劃定“行為底線”，重在他律，告訴全體黨員和黨員領導干部必須禁止什么、摒棄什么，否則將要受到紀律處分。

《準則》：確立行為高線

《準則》是一部規范全體黨員和黨員領導干部廉潔自律的基礎性黨內法規，也是全體黨員和黨員領導干部廉潔自律必須遵循的道德標準和倫理原則。我們黨之所以能夠保持長期執政，其基礎在于全體黨員和黨員領導干部的廉潔自律。《準則》的修訂完善，全面系統地體現了我們黨的性質、宗旨、執政理念、執政使命以及對廉潔自律的本質要求，既是新形勢下從嚴治黨的強大武器，也是全體黨員和黨員領導干部拒腐防變、黨性修養的法寶，具有正本清源的性質。

修訂后的《準則》更名為《中國共產黨廉潔自律準則》，在內容設計上，把原有的“8個禁止”“52個不準”有關內容移入同步修訂的黨紀處分條例，抓住重點、刪繁就簡，突出以德治黨，把適用對象從黨員領導干部等“關鍵少數”擴大至全體黨員，充分體現“全面”的要求，并把內容要求從禁止性的負面清單轉變成倡導性的廉潔規范，展現共產黨人的高尚道德情操，向人民作出廉潔自律的莊嚴承諾。

《準則》在開頭部分，圍繞理想信念、根本宗旨、傳統作風、道德情操等四個層面，以先進性和純潔性為落腳點，以弘揚傳統美德、廉潔自律、接受監督為紐帶，強調“四個必須”，要求全體黨員和各級黨員領導干部必須堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨，必須繼承發揚黨的優良傳統和作風，必須自覺培養高尚道德情操，樹立起能夠看得見、摸得著的高標準。

在全體黨員廉潔自律層面，《準則》以政治道德為導向，圍繞“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”等四對關系，針對“先與后”問題，提出“四個堅持”要求，即堅持公私分明，先公后私，克己奉公;堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事;堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節約;堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻。

在黨員領導干部廉潔自律層面，《準則》以“廉潔”為核心，圍繞從政、用權、修身、齊家等四個方面，提出公仆本色、根本利益、道德境界、良好家風等“四個自覺”要求，即廉潔從政，自覺保持人民公仆本色;廉潔用權，自覺維護人民根本利益;廉潔修身，自覺提升思想道德境界;廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風。

修訂完善后的《準則》，將會像黨在革命年代所提倡的“三大紀律八項注意”那樣成為“經典”，讓全體黨員和黨員領導干部在實踐中易學易記易執行，時刻把《準則》作為行為的準繩、自省自警的鏡鑒。

《條例》：劃定行為底線

《條例》相當于是黨內的“刑法”，是紀檢監察機關實施監督執紀問責的基本依據。本次《條例》修訂完善堅持把紀律挺在前面，充分吸收11年來特別是黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的最新經驗和成果，著力解決新出現的不正之風和腐敗問題，強化紀律的剛性約束，讓問責、執紀、監督有了新的靶心，也明確了紀委監督執紀問責的要點、標準、尺度、力度。

如何實現“管”的有效性和“嚴”的威懾力呢？其關鍵在于加強紀律建設。《條例》的修訂完善突出政黨特色和黨紀特色，實現紀嚴于法、紀在法前、法紀分開的工作要求，既做“減法”，分則部分刪除與國家法律相重合的內容，比如貪污受賄、破壞社會主義市場經濟秩序、妨害社會管理秩序等內容;又做“加法”，結合十八大以來管黨治黨實踐，把最新鮮的經驗補充進去，豐富并重構黨的紀律體系，化為黨內法規的剛性約束，從政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等6個方面制定具體條款，讓紀律處分回歸“紀律”和“紀律檢查”工作的本源，為各級黨組織和全體黨員清晰地劃出不可觸碰的底線。

《條例》在總則部分明確本條例的指導思想、原則和適用范圍、違紀與紀律處分以及紀律處分運用規則。強調立規依據，規定黨章是最根本的黨內法規，是管黨治黨的總規矩。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則。黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴格執行和維護黨的紀律，自覺接受黨的紀律約束，模范遵守國家法律法規。體現法紀分開，規定黨組織在紀律審查中發現黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規定的行為涉嫌犯罪的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。黨員受到黨紀追究，涉嫌違法犯罪的，應當及時移送有關國家機關依法處理。需要給予行政處分或者其他紀律處分的，應當向有關機關或者組織提出建議。

政治紀律是黨的紀律的根本，處于最首要地位，我們黨的本質特征即在于嚴明的政治紀律。根據近年來查處的腐敗案件，我們可以發現，一些領導干部之所以陷入腐敗，其要害在于政治紀律松弛和政治規矩缺失，以致連鎖產生違反其他紀律問題。在政治紀律部分，《條例》新增規定，處分“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統一”“在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本”“對抗組織審查”等行為。

在組織紀律方面，新增規定，黨員領導干部違反有關規定組織、參加自發成立的老鄉會、校友會、戰友會等給予處分。違反個人有關事項報告規定，不報告、不如實報告的，在組織進行談話、函詢時，不如實向組織說明問題的，不如實填報個人檔案資料的給予處分。

廉潔紀律把十八大以來執行八項規定和反“四風”中發現的典型問題納入其中，規定處分大吃大喝超標準、超范圍接待;濫發津貼補貼、獎金;違規配備使用公車;樓堂館所違規;違反會議活動管理規定舉辦各類節會、慶典;違規接受宴請或旅游、健身、娛樂等活動;收受超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡;違規持有會員卡、高爾夫球卡等各種消費卡，或出入私人會所等行為。廉潔紀律內容的豐富，代表了作風建設已走向制度化和長效化，為強化正風肅紀提供了制度支持。

在群眾紀律部分，規定處分政績工程決策行為，對不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項目，致使國家、集體或者群眾財產和利益遭受較大損失的，對直接責任者和領導責任者將給予處分。規定處分執行不公等行為，對在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優親厚友、明顯有失公平的給予處分。規定懲處為官不為行為，對符合政策的群眾訴求消極應付、推諉扯皮，損害黨群、干群關系的給予處分。

工作紀律部分對落實黨風廉政建設兩個責任提出要求，規定黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者給予處分。黨員領導干部違反有關規定干預和插手市場經濟活動的，也將受到處分。

生活紀律部分旨在要求全體黨員和黨員領導干部管好自己的“下半身”，將舊條例中的“與他人通奸”“包養情婦（夫）”提法，修改為“與他人發生不正當性關系”，并提出利用職權、教養關系、從屬關系或者其他相類似關系與他人發生性關系的，將從重處分。這無疑擴大了生活紀律管理的范圍。為了體現紀嚴于法，《條例》規定違背社會公序良俗，在公共場所有不當行為，以及嚴重違反社會公德、家庭美德行為的，將給予處分。

下一階段，要進一步把紀律挺在法律的前面，讓 “六大紀律”成為不可觸碰的底線，把嚴明紀律貫穿于日常教育監督管理，用紀律管住大多數，把全面從嚴治黨的要求落到實處。落實主體責任和監督責任都要針對紀律要求，讓全體黨員和領導干部都受到剛性約束。各級黨組織要擔當起全面從嚴治黨的主體責任，實行黨紀“簽字背書”制度，把黨規黨紀刻印在黨員特別是領導干部的心上，取得人民群眾看得見摸得著的實效。endprint