推行陽光行政 引導社會預期

周秀清

《關于實行市場準入負面清單制度的意見》即將印發;

CPI總水平將保持溫和上漲;

前9個月審批核準固定資產總投資18131億元;

今年查處壟斷案件10起，經濟制裁66.05億;

中國境外投資和利用外資繼續保持快速增長;

……

2015年10月15日，國家發改委中配樓三層大會議室，一場別開生面的新聞發布會正在召開，70多家境內外媒體近百名記者應邀前來，發改委相關負責同志出席，十余架攝像機一字排開，攝影記者扛著“長槍短炮”輪流上陣，整個會場緊張忙碌的景象，一點兒不亞于兩會上專題新聞發布會的氣勢。

“今天是定時定主題的首場新聞發布會，主要介紹五個方面的情況。” 隨著國家發改委秘書長、新聞發言人李樸民的介紹，新聞發布會正式開始。中國網現場直播，“兩微一端”同期傳遞……一時間，我國最新宏觀經濟情況傳遍世界各地。

據悉，國家發改委每月至少召開兩次類似新聞發布會。國家發改委新聞發布會制度緣何而起，因何而盛，引發了記者濃厚興趣。

緣起：“公開”是最好的防腐劑，“陽光”才能提高“免疫力”

十八屆四中全會提出，要“全面推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外原則。” 政府的權力運行必須依法規范，同時，“公開”是最好的防腐劑，“陽光”才能提高“免疫力”。作為國務院的宏觀調控部門，國家發改委位置重要、權力集中，是否依法行政，能否政務公開，顯得尤為重要。新聞發布制度，無疑是政府向社會公開政務的一個重要窗口。2014年年初，國家發改委建立了重大專題新聞發布會制度，圍繞宏觀經濟形勢，重大政策、重大規劃、重大改革，社會各界關注的熱點問題等，每月至少舉行一次重大專題新聞發布會，截至目前已經舉行了28場。

作為“新聞富礦”，國家發改委發布的信息媒體尤其關注。國家發改委主任徐紹史對新聞宣傳工作提出“善謀劃、更敏銳、更靈活”的要求。為更好地滿足媒體和社會的信息需求，回應社會關切，從今年四季度起，在繼續做好專題新聞發布會的同時，國家發改委決定每月增加一場定時定主題的新聞發布會，即每月就宏觀經濟情況和熱點問題，由委新聞發言人進行發布，并回答記者提問。按照“能發先發、逐步完善”的原則，每次發布會內容從重要職能工作進展中選取，主要包括：國家發改委起草的已正式出臺的重要文件及政策導向;重要經濟體制改革任務推進情況;國家發改委審批核準的固定資產投資項目批復情況、重點投向及解讀;電力和貨運量等重點領域運行情況及分析解讀;部分商品服務價格情況及分析解讀;全國價格舉報情況;以及“三大戰略”、國際產能合作、新型城鎮化、“雙創”等工作進展情況。

為集中精力組織協調、籌劃運作新聞發布事宜，“國家發改委黨組研究決定，我委新增加了2名新聞發言人，分別是政策研究室主任施子海、副主任趙辰昕。”李樸民介紹說。

成長：主動發聲，立體發布，有效引導社會預期

在發布會提問環節，中央人民廣播電臺記者首當其沖問到：“三季度宏觀經濟數據即將在下星期發布，有消息說今年前三季度全社會用電量同比和環比的增速都在放緩，而且用電量的增速波動幅度也大于GDP增速波動幅度，請問這個消息如果是真的話，國家發改委怎么看？”

這是個社會普遍關心的問題，到底怎樣理解用電量和GDP增幅不一致的問題，說法不一。對此，李樸民給出如下解答：從以往用電增速和GDP增速情況來看，二者的變化基本同步……但在目前第三產業保持較快增長時，較低的用電增長便可支持較高的GDP增長。他還列舉了“三產”比例變化數字加以佐證。

接著，李樸民又回應了記者提出的國家綜合配套改革試驗區、新型城鎮化試點、物價走勢、價格反壟斷等問題。及時回應社會熱點，有效引導社會預期，國家發改委的新聞發布會因“有料”而備受媒體青睞。記者們紛紛表示：國家發改委新聞發布形式越來越豐富，內容越來越深入，服務越來越周到，顯示出發改委新聞宣傳工作的敏銳性，也顯示出發改委的自信和開放。

“酒香也怕巷子深”。為增強新聞宣傳的覆蓋面、影響力、滲透力，國家發改委啟動了立體宣傳模式。除了牢牢占領大報大刊、電視廣播等傳統宣傳陣地，還主動進軍“兩微一端”新媒體領域，每次發布會，政務微博實時直播，微信和新聞客戶端發布內容實錄，大大提高了傳播效率。同時，互聯網上對國家發改委新聞報道的位置更加突出、內容更加客觀充實，負面輿情出現的頻次明顯下降。每次發布關切民生的重大政策、重要信息后，許多網民在各大門戶網站、“兩微一端”跟帖留言，對現有政策分析評論，并從多角度提出意見建議，提供決策參考。截至10月初，國家發改委政務“兩微一端”粉絲數、累計閱讀數合計已超過2000多萬。

保障：借力統籌，深挖資源，形成聯動機制

在發布會上，記者聽到這樣一則消息：2015年前三季度，全國12358價格舉報系統受理價格舉報、投訴、信訪、咨詢共計474346件。價格舉報反映的重點問題有四個方面……根據舉報情況，國家發改委近期重點開展了兩方面的工作：一是在遼寧、上海等20個省市部署開展進出口環節收費檢查。二是進一步規范旅游景區門票價格，查處曝光一批典型案例。

不僅通報統計數據，還有系統的分析歸納、恰當的建議舉措，給本來就權威性十足的發布會又平添了幾分厚重感。這種底蘊如何而來？

底蘊來源于國家發改委善于借力統籌，深挖資源，形成上下、左右聯動的新聞發布機制。施子海、趙辰昕談道：“國家發改委領導高度重視新聞宣傳工作，各司局各單位支持配合新聞宣傳工作。一場場新聞發布會的成功舉辦，可謂匯聚全委乃至全系統之力。”每次發布會，都由委內相關司局、委屬單位及部分委屬研究機構的專家共同策劃準備。下一步還會根據情況邀請地方發展改革部門負責人和專家參與新聞發布活動，為媒體提供更鮮活的素材、更生動的故事、更豐富的案例和更接地氣的經驗。逐步推動形成國家發改委新聞發布與地方發改部門新聞發布相銜接，委機關發布與委內外專家解讀相補充的新聞發布機制。

談及未來，施子海、趙辰昕表示，正在進一步修改完善委新聞宣傳相關工作制度和流程，不斷提高全委新聞宣傳意識，強化新聞宣傳工作責任，充分開發“智庫”資源，更好挖掘新聞點，完善發布辦法，提高發布質量和效果，要通過持續不斷的努力，“把我委新聞發布會培育成品牌，打造成精品”。endprint