美國(guó)外交政策面臨新挑戰(zhàn)

何亞非

從美國(guó)在敘利亞問(wèn)題上裹足不前，到前不久推動(dòng)與伊朗就核問(wèn)題 “6+1”談判達(dá)成協(xié)議，再到俄羅斯最近強(qiáng)勢(shì)軍事介入敘利亞戰(zhàn)事，美國(guó)國(guó)內(nèi)批評(píng)奧巴馬“戰(zhàn)略不作為”和“新孤立主義”的聲浪高漲。奧巴馬政府第二任期最后兩年外交政策面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

近年來(lái)美國(guó)對(duì)外政策搖擺不停，究竟是周期性戰(zhàn)略收縮還是步入“新孤立主義”的戰(zhàn)略不作為？這個(gè)問(wèn)題關(guān)乎美國(guó)的戰(zhàn)略走向，值得深入研究。

國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家約瑟夫·奈最近撰文指出，奧巴馬總統(tǒng)的“收縮主義”不是孤立主義，而是美國(guó)根據(jù)形勢(shì)變化在調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)和手段。他并列舉了歷史上艾森豪威爾、尼克松、卡特和奧巴馬總統(tǒng)均在一段時(shí)間的戰(zhàn)略擴(kuò)張后，采取了戰(zhàn)略收縮政策，而他們都不是孤立主義者。

從美國(guó)二戰(zhàn)以來(lái)的歷史看，美國(guó)戰(zhàn)略收縮呈現(xiàn)周期性特征，是相對(duì)于美國(guó)過(guò)度卷入海外事務(wù)尤其是軍事行動(dòng)的戰(zhàn)略擴(kuò)張而言的。目前的戰(zhàn)略收縮與美國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境有深刻聯(lián)系。

美國(guó)戰(zhàn)略收縮與制度性危機(jī)有關(guān)

習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，低增長(zhǎng)、低通脹、低需求同高失業(yè)、高債務(wù)、高泡沫等風(fēng)險(xiǎn)交織，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性突出。

這些既是世界經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題，更是困擾美國(guó)和西方資本主義國(guó)家的政治和社會(huì)問(wèn)題。縱觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家，導(dǎo)致2008年金融危機(jī)的資本主義基本矛盾非但沒(méi)有解決，反而日益尖銳，經(jīng)濟(jì)停滯和復(fù)蘇緩慢正在孕育新的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而由此產(chǎn)生的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)所暴露的西方資本主義制度性危機(jī)，凸現(xiàn)了“1%與99%”貧富差距拉大的深刻社會(huì)危機(jī)。

上世紀(jì)80年代德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克寫(xiě)過(guò)《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書(shū)，談及西方社會(huì)正面臨經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等全面危機(jī)。資本主義制度內(nèi)在的社會(huì)分配不公和收入差距日益擴(kuò)大將撕裂社會(huì)結(jié)構(gòu)，使兩極分化更趨嚴(yán)重，矛盾激化。2014年，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂《21世紀(jì)資本論》風(fēng)行一時(shí)，他用大量的歷史數(shù)據(jù)證實(shí)：在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下財(cái)富分配越來(lái)越有利于資本，而不利于勞動(dòng)，推翻了庫(kù)茲涅茨關(guān)于隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)富分配差距將日益縮小的理論。

資本主義制度下“財(cái)富分享”、人人平等的“遮羞布”被撕得粉碎。資本主義制度性危機(jī)使西方發(fā)達(dá)國(guó)家人民尤其是中產(chǎn)階級(jí)的財(cái)富大大縮水，人們更多關(guān)心自身經(jīng)濟(jì)安全，反對(duì)政府充當(dāng)“世界警察”，卷入海外軍事行動(dòng)。

戰(zhàn)略收縮的特征與調(diào)整

在長(zhǎng)達(dá)一二十年、經(jīng)歷阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略擴(kuò)展后，美國(guó)軟硬實(shí)力遭到重創(chuàng)，需要時(shí)間和空間“養(yǎng)傷”，并反思其對(duì)外戰(zhàn)略，調(diào)整戰(zhàn)略重點(diǎn)，“有所為有所不為”，并理順過(guò)度卷入海外軍事行動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)政治產(chǎn)生的種種糾結(jié)和矛盾，重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，重塑美國(guó)主導(dǎo)全球事務(wù)的社會(huì)民意基礎(chǔ)。今年美國(guó)進(jìn)入大選期使美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于美對(duì)外戰(zhàn)略和政策的辯論更加激烈。

客觀地看，奧巴馬總統(tǒng)2009年上臺(tái)后國(guó)際格局深刻變化催生了美國(guó)戰(zhàn)略收縮與調(diào)整：

一是2008年金融危機(jī)以來(lái)美國(guó)和西方整體實(shí)力下滑，其對(duì)國(guó)際事務(wù)影響力也隨之下降，而中國(guó)等新興大國(guó)力量乘全球化大潮迅速上升，全球治理從“西方獨(dú)大”轉(zhuǎn)向“東西方共同治理”。

二是在信息化、網(wǎng)絡(luò)化飛速發(fā)展的新時(shí)代，全球治理問(wèn)題日益復(fù)雜，參與者日趨多元，治理難度加大，“無(wú)序”和“碎片化”成為全球治理的常態(tài)。美國(guó)在全球治理問(wèn)題上跟不上形勢(shì)的變化，掌控和執(zhí)行國(guó)際規(guī)則能力削弱。

三是美國(guó)國(guó)內(nèi)矛盾積聚，社會(huì)不滿(mǎn)增加，“內(nèi)顧”傾向嚴(yán)重，支撐干預(yù)海外事務(wù)的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)和動(dòng)力明顯不足。

再則，奧巴馬執(zhí)政伊始即開(kāi)始推進(jìn)考慮和戰(zhàn)略收縮與調(diào)整，歷時(shí)六年戰(zhàn)略收縮和調(diào)整已基本成型。美國(guó)戰(zhàn)略收縮與調(diào)整同步進(jìn)行，戰(zhàn)略重點(diǎn)正在從中東和歐洲轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。亞太“戰(zhàn)略再平衡”是奧巴馬政府六年來(lái)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的主要方向。然而，戰(zhàn)略調(diào)整并非戰(zhàn)略放棄，美國(guó)三大戰(zhàn)略板塊中東、歐洲和亞太只是各自分量發(fā)生變化，屬于動(dòng)態(tài)化調(diào)整，有收縮也有加強(qiáng)。

最近俄羅斯軍事卷入敘利亞使中東局勢(shì)驟添變數(shù)，美國(guó)被迫應(yīng)對(duì)。基辛格稱(chēng)，“美國(guó)中東政策已經(jīng)站在無(wú)力影響事態(tài)發(fā)展的懸崖邊上”。美國(guó)在波斯灣地區(qū)軍事力量遠(yuǎn)超俄羅斯，但美國(guó)400多天、7000多次對(duì)“伊斯蘭國(guó)”極端組織的空襲效果被俄僅半個(gè)月的打擊嚴(yán)重矮化。美對(duì)中東板塊的戰(zhàn)略收縮顯然使美國(guó)很被動(dòng)，必然會(huì)作相應(yīng)調(diào)整。

美國(guó)亞太“再平衡戰(zhàn)略”遇挑戰(zhàn)

奧巴馬政府推進(jìn)亞太“再平衡戰(zhàn)略”決心很大，力度也不小，主要體現(xiàn)在增加軍力部署，加強(qiáng)與盟友關(guān)系，并達(dá)成《跨太平洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），從國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則上擠壓中國(guó)。

美國(guó)加大奉行“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”的力度，想方設(shè)法搞“離岸平衡”，加強(qiáng)雙邊軍事同盟，并利用中國(guó)同周邊國(guó)家的一些矛盾從中漁利，牽制中國(guó)發(fā)展，以維護(hù)美在亞太的地區(qū)霸權(quán)。

促使美國(guó)做出“再平衡戰(zhàn)略”的決定性因素是，亞太經(jīng)濟(jì)特別是東亞蓬勃發(fā)展和中國(guó)綜合實(shí)力包括軍力增強(qiáng)。具體講主要有兩個(gè)方面：

亞太在美全球戰(zhàn)略重要性顯著提高，是世界經(jīng)濟(jì)最活躍、發(fā)展速度最快的地區(qū)。為維持美全球領(lǐng)導(dǎo)地位，亞太主導(dǎo)地位必不可少。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力增長(zhǎng)，對(duì)美亞太領(lǐng)導(dǎo)地位形成競(jìng)爭(zhēng)。

美國(guó)逐步撤出阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)使美有了戰(zhàn)略選擇的空間和時(shí)間。但美債臺(tái)高筑，財(cái)政赤字嚴(yán)重，需要更有效使用和投入資源到可“產(chǎn)生最大回報(bào)”的地方，而亞太代表了21世紀(jì)世界的未來(lái)。

然而，世界秩序混亂和部分重點(diǎn)地區(qū)的“無(wú)序”，包括西亞北非動(dòng)蕩、“伊斯蘭國(guó)”極端勢(shì)力興起、烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，“亞太再平衡”進(jìn)展不是很順利，也顯得“力不從心”。

對(duì)美國(guó)“戰(zhàn)略再平衡”而言，最大的“心病”構(gòu)成是日益惡化的中東局勢(shì)。中東地緣政治重要性和石油資源重要來(lái)源地位，歷來(lái)是美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略重點(diǎn)。美國(guó)一直深深陷入中東種族、教派和國(guó)家相互爭(zhēng)斗的漩渦，非但舊問(wèn)題沒(méi)有解決，新的復(fù)雜矛盾和沖突繼續(xù)涌現(xiàn)。

福山等專(zhuān)家曾預(yù)言，美國(guó)可能沒(méi)有辦法消滅“伊斯蘭國(guó)”（IS），因?yàn)椤敖?jīng)過(guò)13年努力，美國(guó)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有徹底鏟除基地組織，IS不可能比基地組織更容易被打敗”。

其次，對(duì)美國(guó)亞太“再平衡戰(zhàn)略”形成挑戰(zhàn)的是持續(xù)發(fā)酵的烏克蘭危機(jī)。烏克蘭危機(jī)對(duì)美國(guó)根本利益及其盟國(guó)安全利益產(chǎn)生深刻影響。俄羅斯武裝干預(yù)烏克蘭標(biāo)志著冷戰(zhàn)后領(lǐng)土不受侵犯、不使用武力解決國(guó)家間領(lǐng)土爭(zhēng)端原則的歐洲秩序受到?jīng)_擊，保證歐洲安全的協(xié)議，包括2010年美俄《美俄關(guān)于進(jìn)一步削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》，也被削弱。烏克蘭危機(jī)還對(duì)北約的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生影響。

美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)是維持全球霸權(quán)

最后，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略收縮與調(diào)整不是奧巴馬政府權(quán)宜之計(jì)，而是美國(guó)朝野經(jīng)過(guò)深思熟慮的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移和重新布局，凸現(xiàn)美國(guó)希望維護(hù)現(xiàn)存國(guó)際秩序和全球治理體系的戰(zhàn)略思考。

美國(guó)不可能放棄其全球霸權(quán)地位，收縮也罷，調(diào)整也罷，只是說(shuō)明美國(guó)維護(hù)霸權(quán)的戰(zhàn)略、政策手段有所變化。美國(guó)需要修生養(yǎng)息一段時(shí)間，集中精力對(duì)付中國(guó)等新興大國(guó)崛起給美國(guó)世界霸權(quán)地位帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

從目前形勢(shì)發(fā)展看，奧巴馬政府在堅(jiān)持不懈地推行亞太“戰(zhàn)略再平衡”，其決心和行動(dòng)均沒(méi)有改變。這是因?yàn)閬喬蛧?guó)際格局的變化趨勢(shì)沒(méi)有根本改變，中國(guó)發(fā)展大勢(shì)沒(méi)有根本改變。世界經(jīng)濟(jì)和政治中心正向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移是有目共睹的事實(shí)，無(wú)論中東地緣政治形勢(shì)亂云飛渡，還是烏克蘭危機(jī)暗流涌動(dòng)，都沒(méi)有根本改變亞太在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略重要性日益提高這一核心因素。

美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)是，在21世紀(jì)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，維持全球霸權(quán)地位。如果在亞太有所閃失，美國(guó)的戰(zhàn)略收縮和體制就會(huì)“勞而無(wú)功”，白忙乎了。美國(guó)已經(jīng)深深地感到，亞太地區(qū)和平、安全和繁榮的關(guān)鍵是處理好美中關(guān)系。這在今年9月習(xí)近平主席訪問(wèn)美國(guó)期間兩國(guó)元首的多次長(zhǎng)時(shí)間會(huì)晤中已經(jīng)十分清楚。

需要特別注意的是，亞太目前存在的東海和南海緊張狀態(tài)是美國(guó)今后幾年至少是奧巴馬政府最后兩年需要重點(diǎn)應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，也是美國(guó)在執(zhí)行亞太“戰(zhàn)略再平衡”時(shí)需要謹(jǐn)慎處理、協(xié)調(diào)的事情。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略和軍事壓力在亞太會(huì)持續(xù)增大，同時(shí)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、金融穩(wěn)定、反恐合作、氣候變化、防擴(kuò)散等全球治理領(lǐng)域的共同利益會(huì)不斷增加，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)利益共同體關(guān)系在加深。對(duì)此，我們要保持頭腦清醒，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，以建立新型大國(guó)關(guān)系為引領(lǐng)，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。