加大金融支農力度是扶植新型農業(yè)經(jīng)營主體的有力舉措

呂青青

我國農業(yè)發(fā)展在“十二五”期間取得了輝煌的成就，當前正處于由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型升級的關鍵時期。新型農業(yè)經(jīng)營主體在推動我國農業(yè)農村經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展，引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展過程中起到了關鍵作用，并日益成為建設現(xiàn)代農業(yè)的主力軍。目前我國已有經(jīng)營規(guī)模在100畝以上的專業(yè)大戶270多萬戶、家庭農場87.7萬家、農民合作社126.7萬家、龍頭企業(yè)12萬多家。這些新型農業(yè)經(jīng)營主體在應用現(xiàn)代科學技術、提高農業(yè)經(jīng)營效益、供給商品農產品等方面的作用日趨顯著，是農業(yè)經(jīng)營體系中最有活力、最具發(fā)展前景的中堅力量。

一、有強烈的金融需求是新型農業(yè)經(jīng)營主體的重要特征

從一般農戶進行農業(yè)生產的角度來看，農民的融資需求并不強烈。小農戶普遍種植面積有限，一般通過信用社貸款，足以購買化肥、種子就可以滿足需求，與我國傳統(tǒng)農業(yè)中的小農戶相比，新型農業(yè)經(jīng)營主體主要從事農業(yè)規(guī)模經(jīng)營和商品化生產，需要建設農業(yè)基礎設施、雇傭勞動力，租借土地和廠房等辦公場所，購置現(xiàn)代技術裝備，他們普遍固定資產投資比較大，流動資金需求也比較多，需要大量的流動資金，現(xiàn)在來看，新型農業(yè)經(jīng)營主體的金融需求還沒有得到有效的滿足，亟需外部貸款支持，靠自我積累式的發(fā)展很難做大做強，他們既需要中長期的建設投資貸款，也離不開靈活快捷的短期流動資金周轉。從調研中可以看出，專業(yè)大戶、合作社和農業(yè)企業(yè)對于小額的貸款或者補貼已經(jīng)感到不解渴，新型農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展更多依賴金融。所以，對當前農村金融供需之間存在的困難和問題，特別是新型經(jīng)營主體存在的“貸款難”“貸款貴”難題亟待有效解決。

二、缺乏有效抵質押品是新型農業(yè)經(jīng)營主體融資難的主要原因

新型農業(yè)經(jīng)營主體貸款面臨的主要問題就是“貸款難”“貸款貴”，農村抵質押物缺失是造成這一問題的主要原因。廣大農民特別是新型經(jīng)營主體能夠被銀行等金融機構認可的貸款抵押物缺乏，他們是農業(yè)信貸中的“無產者”，現(xiàn)在農村符合金融機構要求的抵押物數(shù)量少，土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、大型農機具、林權等抵押在全國已開展部分試點，但金融機構還是“不愿要”“不敢要”。各級政府部門和社會資本雖然成立了很多擔保機構，但由于種養(yǎng)殖業(yè)、農產品初加工這樣的純農業(yè)項目，成本高、風險大、收益低，實際業(yè)務開展得也很少。要解決農民這一貸款難題，就要擴大農村抵質押物范圍，探索農村土地承包經(jīng)營權、倉單、保單等抵質押貸款，通過建立有效的交易平臺，爭取把這些農民的資產變成金融機構可以要、愿意要的抵押物。目前我國正在對林權、農房、土地承包經(jīng)營權等農村資產抵押的法律制度進行修訂，建立農村產權交易市場和資產評估機制，形成清晰順暢的農村產權抵押機制正在進行積極探索。部分省份在土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、大型農機具、林權等抵押方面做了一些創(chuàng)新試點。

三、政府支持是破解新型農業(yè)經(jīng)營主體融資難問題的有效途徑

政府開展農業(yè)保險，緩解農業(yè)生產風險，提高農戶風險分擔能力。目前我國已在全國范圍內建立了基本覆蓋農林牧漁各個方面的農業(yè)生產風險保障體系。2014年承保的主要農作物種植面積15億畝，占全國播種面積的62%。與一般農戶相比，新型農業(yè)經(jīng)營主體的農業(yè)生產規(guī)模大，投資需求大，一定程度上面臨高投入、高成本、高風險，為此政府部門應有效防止和控制風險，以防對社會產生連鎖反應，既要防范自然災害風險，也要有效防范市場波動風險。今后應進一步創(chuàng)新我國的農業(yè)保險產品和服務，進一步擴大農業(yè)保險的品種范圍，逐步提高保障水平，最大限度地保障農民的利益，滿足新型農業(yè)經(jīng)營主體的農業(yè)保險需求。目前我國部分省份已經(jīng)有了一些值得借鑒的做法，比如北京市的生豬目標價格保險、上海市的蔬菜目標價格保險和氣象指數(shù)保險等等；有的將保險與信貸結合，推出了小額信貸保證保險為新型經(jīng)營主體貸款提供擔保增信服務，比如廣東的“政銀保”、上海和江蘇的新型農業(yè)經(jīng)營主體保證保險貸款等，成為當前解決農民信貸難題的重要途徑。

政府推動農業(yè)擔保體系建立，提高農戶融資能力。為了解決農村有效抵質押物缺乏的問題，盤活農村大量的生物資產，我國政府計劃組建一批專門服務農業(yè)的融資性擔保機構，在2015年2月農業(yè)部組織召開的金融支持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展座談會上，農業(yè)部部長韓長賦提出，希望能夠通過幾年的時間，逐步構建起覆蓋全國的農業(yè)擔保網(wǎng)絡，為廣大新型農業(yè)經(jīng)營主體提供方便快捷低廉的融資擔保服務。2015年7月，財政部、農業(yè)部、銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關于財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系的指導意見》，并聯(lián)合召開了全國財政支持農業(yè)信貸擔保體系建設工作電視電話會議，對農業(yè)信貸擔保體系建設工作進行了全面部署。其中提出農業(yè)信貸擔保體系必須專注農業(yè)。要弱化盈利要求，充分體現(xiàn)對農業(yè)的政策性支持。

政府推動財政與金融結合，加大財政對金融支農的支持力度。近十年來，中央財政持續(xù)大幅增加支農投入，尤其是實施了一批直接補貼、直接投資補助等政策項目，對農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的支撐，但一些政策也開始出現(xiàn)效應遞減、資金效益不高的問題。按照十八屆三中全會的精神，一個重要的思路就是要積極探索利用財政資金撬動金融支農，完善農業(yè)支持保護政策，發(fā)揮財政資金的“四兩撥千斤”、“小錢撬大錢”的導向和放大作用。財政支農政策只有通過金融的配合實現(xiàn)效應放大，才能真正滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的資金需要；金融在農業(yè)領域只有得到財政支持，才能實現(xiàn)風險有效控制和成本合理彌補，才能轉化為持續(xù)支持農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實資金力量。農村金融離不開財政支持，通過財政撬動金融支農，有利于更好地激發(fā)農業(yè)生產主體的內在動力，厘清政府與市場的邊界，提高財政資金使用效益。