河南省衛(wèi)生科技人才待遇現(xiàn)狀分析

河南省衛(wèi)生科技人才待遇現(xiàn)狀分析

王慧慧

1

石磊

1

肖建霞

1

聶偉

1

姜保俊

2

(1.河南省醫(yī)學(xué)科學(xué)院河南鄭州450003; 2.鄭州大學(xué)第二附屬醫(yī)院人事科河南鄭州450014)

【關(guān)鍵詞】衛(wèi)生;科技人才;待遇

衛(wèi)生部關(guān)于《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2011－2020年)》的通知中指出:到2020年，造就一支數(shù)量規(guī)模適宜、素質(zhì)能力優(yōu)良、結(jié)構(gòu)分布合理的醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境，為加快我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供強(qiáng)有力的人才保障。本文通過對(duì)河南省衛(wèi)生科技人才待遇現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出一些建議和對(duì)策，以更好地促進(jìn)衛(wèi)生科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

1　衛(wèi)生科技人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀及政策措施

近年來，大力實(shí)施“科技興醫(yī)”、“人才強(qiáng)衛(wèi)”戰(zhàn)略，以衛(wèi)生科技創(chuàng)新人才工程為載體，創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大開放，加大投入。實(shí)施河南省衛(wèi)生科技“創(chuàng)新、引進(jìn)、推廣”發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)開展“河南省衛(wèi)生科技攻關(guān)省部共建計(jì)劃”、“河南省衛(wèi)生系統(tǒng)出國研修項(xiàng)目”、“河南省衛(wèi)生科技創(chuàng)新型人才工程”，全方位提高全省衛(wèi)生科技整體水平。省科技廳、省院士工作辦公室2010年制定出臺(tái)《河南省院士工作站管理辦法》，確立了院士工作站的建站、管理和服務(wù)等制度，對(duì)院士工作站實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，開展定期考核評(píng)估。我省發(fā)揮以人才為根本，以科研為支撐，技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用為主要內(nèi)容的衛(wèi)生科技創(chuàng)新特色。

1.1衛(wèi)生科技人才隊(duì)伍不斷壯大截止目前，共建成省級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位院士工作站13個(gè)，市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位院士工作站7個(gè)。13個(gè)院士工作站共引進(jìn)來自全國各地院士15名。其中鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院引進(jìn)院士8名，省人民醫(yī)院引進(jìn)院士3名，其他工作站各引進(jìn)院士1名。引進(jìn)特聘學(xué)科帶頭人9位;培養(yǎng)衛(wèi)生科技領(lǐng)軍人才56人，中青年科技創(chuàng)新人才273人，引進(jìn)海外高層次人才88人。全職引進(jìn)海外高層次人才27人，柔性引進(jìn)海外高層次人才61人。選派547位學(xué)術(shù)技術(shù)骨干赴國外發(fā)達(dá)國家地區(qū)一流醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培訓(xùn)研修。國家級(jí)醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)會(huì)任職人數(shù)顯著提升，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生系統(tǒng)中原學(xué)者“零”的突破，中華醫(yī)學(xué)會(huì)?？茖W(xué)會(huì)主委“零”的突破。目前有26位中華醫(yī)學(xué)會(huì)常委，比2010年增長62. 5%。國家自然科學(xué)基金從2010年44項(xiàng)增長到2013年的141項(xiàng)，增長了3. 2倍。河南省醫(yī)學(xué)會(huì)八屆七次常務(wù)理事擴(kuò)大會(huì)議增補(bǔ)了50歲以下中青年理事14人，45歲以下專科學(xué)會(huì)主委、副主委22人，45歲以下?？茖W(xué)會(huì)委員35人。

1.2衛(wèi)生科技人才創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升以醫(yī)學(xué)科技攻關(guān)為突破口，2009年至2013年獲得國家自然科學(xué)基金172項(xiàng)，較2008年底的31項(xiàng)增長了454. 8%;獲得衛(wèi)生部科研基金立項(xiàng)75項(xiàng)，較2008年底的30項(xiàng)增長了150%，SCI論文收錄507篇，比2009年增長200%;影響因子總分值由235分上升到566分。2010年至2013年獲得國家發(fā)明專利43項(xiàng)，河南省醫(yī)學(xué)科技進(jìn)步獎(jiǎng)463項(xiàng)，河南省醫(yī)學(xué)新技術(shù)引進(jìn)獎(jiǎng)111項(xiàng)，河南省科技進(jìn)步獎(jiǎng)185項(xiàng)。臨床醫(yī)學(xué)研究成果獲得2011年度河南省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。2013年河南大學(xué)第一附院喜獲國家自然科學(xué)基金立項(xiàng)3項(xiàng)，資助總金額159萬元。河南省腫瘤醫(yī)院獲得9項(xiàng)國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，其中面上項(xiàng)目6項(xiàng)、青年科學(xué)基金項(xiàng)目1項(xiàng)、聯(lián)合基金項(xiàng)目2項(xiàng)，獲資助經(jīng)費(fèi)總計(jì)508萬元。2014年鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院共獲國家自然科學(xué)基金立項(xiàng)47項(xiàng)，其中面上項(xiàng)目11項(xiàng)，青年基金項(xiàng)目27項(xiàng)，聯(lián)合項(xiàng)目9項(xiàng)，獲資助金額1 669萬元，立項(xiàng)總數(shù)和資助金額分別較去年同比增長38. 2%、33. 1%，均創(chuàng)歷史新高。

1.3衛(wèi)生科技人才工作環(huán)境更加優(yōu)化各地市各單位高度重視醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新工作，積極為衛(wèi)生科技發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院明確提出，到2015年要實(shí)現(xiàn)國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、國家級(jí)成果、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家杰出青年基金、國家級(jí)優(yōu)秀博士論文“五個(gè)零的突破”。設(shè)立專項(xiàng)基金5 000萬用于海外深造，投入2 000萬元對(duì)40歲以下博士、碩士和院內(nèi)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科研資助。河南省人民醫(yī)院實(shí)施“1551”科技創(chuàng)新工程，力爭在5年內(nèi)打造10個(gè)國家級(jí)臨床重點(diǎn)專科，創(chuàng)新、引進(jìn)50項(xiàng)以上填補(bǔ)省內(nèi)空白的新技術(shù)。河南省腫瘤醫(yī)院啟動(dòng)“581”工程，力爭用5年時(shí)間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等8個(gè)方面有新的跨越。鄭州人民醫(yī)院給予引進(jìn)的博士10萬元安家費(fèi)和每月400～3 000元的住房補(bǔ)貼，給予引進(jìn)的特殊人才每月1萬元職務(wù)津貼，給予院內(nèi)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人每月100～300元津貼和相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。南陽、焦作、駐馬店、三門峽等市也相繼出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大投入力度，營造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重科技、尊重創(chuàng)新的良好環(huán)境。

1.4衛(wèi)生科技人才政策支持更加有力

1.4.1科研經(jīng)費(fèi)支持對(duì)于全職引進(jìn)的院士和院士級(jí)專家，政府提供科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)200萬元，柔性引進(jìn)的院士和院士級(jí)專家，政府每年提供15萬元;對(duì)于全職的特聘學(xué)科帶頭人，提供科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)100萬元，柔性引進(jìn)的每年給予10萬元，用人單位給予不低于1∶1的經(jīng)費(fèi)配套;對(duì)于衛(wèi)生科技領(lǐng)軍人才和中青年科技創(chuàng)新人才，分別提供科研經(jīng)費(fèi)5萬元和1. 5萬元，所在單位給予不低于1∶2的經(jīng)費(fèi)配套［1]。

1.4.2政策傾斜及科研平臺(tái)支持在立項(xiàng)、成果推廣、評(píng)獎(jiǎng)等科研過程中，對(duì)創(chuàng)新人才給予優(yōu)先支持。積極組織創(chuàng)新人才申報(bào)國家、省部級(jí)科研課題，提供出國培訓(xùn)研修機(jī)會(huì)，協(xié)調(diào)爭取高等級(jí)成果獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，以條件完善的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和高等院校附屬醫(yī)院為平臺(tái)，建立院士及院士級(jí)專家科研機(jī)構(gòu)，以科研機(jī)構(gòu)所在單位為主，其他單位為輔建立柔性科研工作團(tuán)隊(duì)。依托醫(yī)學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科、醫(yī)學(xué)重點(diǎn)培育學(xué)科設(shè)立特聘學(xué)科帶頭人工作基地、科研工作機(jī)構(gòu)，參照院士及院士級(jí)專家科研工作機(jī)構(gòu)的組織運(yùn)行方式建立柔性科研工作團(tuán)隊(duì)。

1.4.3工作待遇支持落實(shí)不同層級(jí)衛(wèi)生人才的工作待遇，包括工資、津貼、住房等，并配備工作實(shí)驗(yàn)室、工作團(tuán)隊(duì)。對(duì)全職引進(jìn)院士及院士級(jí)專家，所在單位給予50萬元(稅后)的年薪，免費(fèi)提供170～180 m2住房，提供專用工作用車和專職司機(jī)并享受一級(jí)保健對(duì)象醫(yī)療保健待遇;柔性引進(jìn)的院士及院士級(jí)專家予每月崗位津貼2～3萬元，提供住房;對(duì)全職引進(jìn)的特聘學(xué)科帶頭人給予不低于30萬元(稅后)的年薪，免費(fèi)提供160～170 m2住房;對(duì)于柔性引進(jìn)的特聘學(xué)科帶頭人給予崗位津貼每月1. 5～2. 0萬元;對(duì)衛(wèi)生科技領(lǐng)軍人才給予崗位津貼5～10萬元年薪。以A、B醫(yī)院為例，見表1。

表1　醫(yī)院引進(jìn)高級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人才待遇政策

2　我省衛(wèi)生科技人才培養(yǎng)存在的問題

衛(wèi)生科技發(fā)展與人才隊(duì)伍建設(shè)不能滿足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需求、衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展的需求及人民群眾日益增長的醫(yī)療保健需求，仍然存在以下幾個(gè)方面的問題。

2.1科研環(huán)境有待改善人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次戰(zhàn)略科技專家，領(lǐng)軍、拔尖人才缺乏的問題較為突出。大批新成長起來的人才不斷流失，出國滯留不歸，或流向沿海城市。主要原因是現(xiàn)有的科研條件不能滿足高層次衛(wèi)生科技人才的需要，特別是前沿領(lǐng)域和重要的發(fā)展領(lǐng)域所需的科研配套較為欠缺。沒有良好的科研環(huán)境就不能保證資源的有效利用與共享，從而使科研領(lǐng)域的科技進(jìn)步和創(chuàng)新的支撐作用不能得以充分發(fā)揮。

2.2科研力量相對(duì)薄弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)目前我省的科研力量主要是集中在醫(yī)學(xué)院校及其附屬醫(yī)院，創(chuàng)新能力培養(yǎng)尚未得到應(yīng)有重視。2011年我省獲得國家自然科學(xué)基金78項(xiàng)，不及華中科技大學(xué)附屬同濟(jì)醫(yī)院一個(gè)醫(yī)院(該院94項(xiàng))。在國家級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)、成果獎(jiǎng)勵(lì)等方面雖有長足進(jìn)步，但一些科研僅僅滿足于成果、論文和獎(jiǎng)勵(lì)的層面，成果轉(zhuǎn)化不多。現(xiàn)行的管理制度導(dǎo)向下，考核科研工作的指標(biāo)主要是學(xué)術(shù)論文和科研課題。必然在一定程度上出現(xiàn)科研和臨床相脫離，出現(xiàn)單純“為科研而科研”的現(xiàn)象［2]。

2.3衛(wèi)生科技人才定位不準(zhǔn)一切基礎(chǔ)研究均應(yīng)與應(yīng)用相結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)的最終目標(biāo)，基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)應(yīng)用于醫(yī)學(xué)實(shí)踐已成為推動(dòng)醫(yī)學(xué)進(jìn)步的主要?jiǎng)恿Γ蠖鄶?shù)醫(yī)療單位存在重臨床輕科研、衛(wèi)生科技人員臨床工作與科研工作職責(zé)劃分不清晰的現(xiàn)象。對(duì)35歲以下的衛(wèi)生科技人員的定位模糊，體現(xiàn)在對(duì)青年衛(wèi)生科技人員的科研工作定位和制定相關(guān)制度不完善，優(yōu)秀中青年科技人員科研能力得不到全面發(fā)揮和認(rèn)可。

2.4衛(wèi)生科技人才結(jié)構(gòu)不合理，激勵(lì)機(jī)制不健全高中級(jí)專業(yè)人才偏少且老化現(xiàn)象嚴(yán)重，“人才斷層”在一些學(xué)科至今沒有解決。特別是一些青年衛(wèi)生科技人才，受種種外界制約，難以充分施展才華、脫穎而出。培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的衛(wèi)生科技隊(duì)伍，尤其是要加快培養(yǎng)中青年衛(wèi)生科技創(chuàng)新骨干。就全省來看，市地單位引進(jìn)人才難，省級(jí)單位留住人才難，高素質(zhì)人才短缺已成為制約衛(wèi)生科技快速發(fā)展的阻礙。吸引和留住人才的前提是健全現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制。

2.5配套經(jīng)費(fèi)投入不足，基層力量薄弱一些單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略膽識(shí)，對(duì)衛(wèi)生科技工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，定位不準(zhǔn)，目標(biāo)不明，措施不力，經(jīng)費(fèi)配套未落實(shí)?？蒲辛α恐饕性谑≈焙褪?huì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，其他市科技創(chuàng)新能力相對(duì)不足，科研力量薄弱，分布不均，發(fā)展失衡。

3　建議和對(duì)策

隨著國內(nèi)醫(yī)療市場競爭的展開和人事體制的改革，各地對(duì)衛(wèi)生人才的爭奪愈來愈激烈。我省需要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的衛(wèi)生科技人才隊(duì)伍，為我省衛(wèi)生改革發(fā)展提供有力的人才保證和智力支持。

3.1創(chuàng)造良好的工作環(huán)境對(duì)于衛(wèi)生科技人員尤其是高學(xué)歷人才，最有吸引力的條件是能否使其學(xué)有所用，是否有一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。河南省具有人口多、各種疾病資源多的優(yōu)勢，但不少醫(yī)學(xué)高新技術(shù)領(lǐng)域尚屬空白，為衛(wèi)生科技人員提供的機(jī)會(huì)相對(duì)較多。對(duì)于優(yōu)秀中青年衛(wèi)生科技人員，要敢于破格晉升，委以重任，使他們?cè)趯?shí)踐中成長。鼓勵(lì)和支持申請(qǐng)有關(guān)科研項(xiàng)目，增加中青年衛(wèi)生科技人員參與重大科研項(xiàng)目研究的機(jī)會(huì)，以科研帶人才。各醫(yī)療衛(wèi)生單位可有計(jì)劃、分階段選派中青年衛(wèi)生科技人員在國內(nèi)外進(jìn)修、考察、訪問，鼓勵(lì)出國講學(xué)、國際科研合作活動(dòng)，讓他們?cè)趯W(xué)習(xí)中吸收新知識(shí)，從交流中得到更多信息，啟發(fā)他們的靈感，提高創(chuàng)新能力。

3.2強(qiáng)化整體推進(jìn)，營造良好氛圍要注重發(fā)揮高層次衛(wèi)生人才的示范帶動(dòng)作用，整體推進(jìn)衛(wèi)生各類人才隊(duì)伍建設(shè)。各地市、各單位要結(jié)合衛(wèi)生人才建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)本意見要求出臺(tái)本地區(qū)、本單位加強(qiáng)高層次衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)政策，全面提升衛(wèi)生人才開發(fā)水平，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。中青年專家中，有一些放棄了國外優(yōu)厚的待遇，或舍去更好工作的機(jī)會(huì)，為我省衛(wèi)生科技進(jìn)步、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。對(duì)于這類人才，應(yīng)該為他們營造開放、自由、創(chuàng)新、鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展的文化氛圍，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)人才的積極性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，河南省僅省直衛(wèi)生系統(tǒng)和高等醫(yī)學(xué)院校中，目前仍在國外留學(xué)工作的人員將近400人，不少已獲得博士學(xué)位，且事業(yè)有成。有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動(dòng)與他們聯(lián)系，為其提供一切可能的方便為家鄉(xiāng)服務(wù)。

3.3完善高層次人才選拔機(jī)制積極引進(jìn)海外高層次衛(wèi)生人才，建設(shè)好“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，加大對(duì)高層次留學(xué)回國人才的支持。組建衛(wèi)生系統(tǒng)高層次人才信息庫，建立高層次人才研修制度，資助參加國內(nèi)外重大學(xué)術(shù)活動(dòng)。對(duì)于少數(shù)能力、水平、貢獻(xiàn)均十分突出的技術(shù)骨干和管理骨干，可以通過一定

形式的評(píng)議，給予較高的內(nèi)部分配標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)創(chuàng)新文

化和社會(huì)環(huán)境建設(shè)，為人才脫穎而出和人盡其才、才盡

其用創(chuàng)造機(jī)會(huì)，為特殊人才發(fā)揮作用提供空間。新加坡政府提出了“虛擬新加坡科學(xué)家”的概念，就是讓本國的科學(xué)家在境外，在不侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下為本國服務(wù)?？梢越梃b、建立“虛擬科學(xué)家網(wǎng)絡(luò)”，充分利用海外華人以及省外、本市以外科技人力資源，以“借腦”來補(bǔ)充當(dāng)?shù)馗呒?jí)專門人才的不足。在培養(yǎng)和造就學(xué)科帶頭人方面，除加強(qiáng)單位內(nèi)部培養(yǎng)外，還可以同國內(nèi)外高水平的醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)院、醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)掛鉤，為本單位、本科室培養(yǎng)在職碩士生、博士生甚至博士后人員，以造就高水平的學(xué)科帶頭人。

3.4強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，完善收入分配政策健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，建立多層次衛(wèi)生科技人才激勵(lì)制度［3]。對(duì)被選拔確定或引進(jìn)的人才提供編制保障，按照特設(shè)崗位政策提供崗位設(shè)置服務(wù)，其工資待遇可由用人單位與本人協(xié)議確定，不納入本單位績效工資總量。對(duì)高層次人才參加出國(境)培訓(xùn)、國際學(xué)術(shù)技術(shù)交流活動(dòng)，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)資助。單位所提供的住房資金補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等，可列入成本核算。對(duì)取得突出貢獻(xiàn)的高層次衛(wèi)生人才，優(yōu)先推薦各級(jí)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者，優(yōu)先推薦各級(jí)人大代表或政協(xié)委員，在配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面同等條件下給予優(yōu)先。

3.5加大財(cái)政投入，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行滾動(dòng)培養(yǎng)加大衛(wèi)生人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、獎(jiǎng)勵(lì)工作力度。完善科學(xué)的人才考核評(píng)價(jià)體系，打破地區(qū)、部門、行業(yè)人才流動(dòng)的體制障礙，促進(jìn)人才有序流動(dòng)。要建立健全各級(jí)各類衛(wèi)生科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)“創(chuàng)新人才工程”入選人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行跟蹤評(píng)估、定期考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行增補(bǔ)和淘汰。各地、各單位是衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任主體，要高度重視本地區(qū)、本單位人才引進(jìn)培養(yǎng)工作。醫(yī)療衛(wèi)生單位用于人才工作的資金應(yīng)逐年增加，逐步達(dá)到單位總支出的5%左右。建立高層次衛(wèi)生人才信息管理系統(tǒng)，組織開展培訓(xùn)、學(xué)術(shù)性休假、療養(yǎng)、體檢等工作，定期開展座談、聯(lián)誼活動(dòng)，聽取意見建議，積極為各類人才排憂解難。

參考文獻(xiàn)

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(收稿日期:2014－12－15)

通訊作者:聶偉，E－mail: nieshanren@ live.cn。

基金項(xiàng)目:河南省醫(yī)學(xué)科技攻關(guān)計(jì)劃指導(dǎo)性項(xiàng)目(201404048)。

doi:10.3969/j.issn.1004－437X2015.01.031

【中圖分類號(hào)】R－012