均衡發展視角下的學前教育專業師資隊伍建設

馬瑩瑩

自黨中央提出學前教育三年行動計劃以來，對于學前教育均衡發展的研究如雨后春筍般出現，談論聲更是不絕于耳。均衡發展的理念重在強調資源的均衡配置。學前教育發展中，在目前強調資源相對均衡的環境下，確保師資的均衡發展是提升學前教育教學質量的重中之重，更是體現教育公平的切入點。因此，為了提高河南省學前教育教學質量，確保每個幼兒盡量能享受到優質的學前教育，在當前優質資源的配置中，歸結到教師資源的配置上。

一 學前教育專業師資隊伍均衡發展的新要求

自學前教育三年行動一期計劃圓滿完成之后，為了鞏固并加強前期成果，教育部、國家發改委、財政部于2014年11月3日聯合印發《關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》（教基二〔2014〕9號）（以下簡稱《意見》）。《意見》中明確強調解決學前教育師資數量不足、職業吸引力不強、教師隊伍建設仍不穩定等問題，仍然是二期計劃的重中之重。同時，意見中還指出提高幼兒園教師、衛生保健人員的專業素質和實踐能力，加強幼兒園教師隊伍建設應為首要考慮的舉措。國家教育部對于師資隊伍建設的重視，為學前教育師資隊伍的均衡發展提供了堅實的基礎。為了積極響應并有效落實《意見》中的重要精神，河南省教育廳、河南省發展和改革委員會及河南省財政廳于2014年11月20日印發了《關于抓緊編制第二期學前教育三年行動計劃的通知》（教基二〔2014〕968號）（以下簡稱《通知》。《通知》中的目標任務重點提到按照“兩教一保”的配備要求，需要新增教師數量，提高教師持證上崗率、專業化程度和強化培養培訓工作等來穩定教師隊伍發展。 為了盡快落實二期計劃重要任務并確保學前教育的均衡發展，河南省教育廳在學前教育師資隊伍均衡發展方面尤為重視，不僅體現在增加充足的學前教育師資數量上，而且對于學前教育師資隊伍的專業化程度也有了進一步的要求，即均衡發展的理念要求我們學前教育專業師資隊伍不僅數量要充足，質量上還要過硬，更加注重教師隊伍的內涵式發展。

二 學前教育專業師資隊伍均衡發展面臨的困境

（一） 幼兒園師資數量不足，師資配置不合理

通過對河南省許昌市3所幼兒園、鄢陵縣只樂鄉3所幼兒園進行調研，研究發現師資數量普遍存在不足，主要表現為幼兒園師資配置的不合理。根據國家標準，全日制幼兒園教職工與幼兒比不低于1：7，通過調研，市里一些發展較為成熟的幼兒園（5年及以上）的師資配置相對合理，而市區新擴建的幼兒園和村里幼兒園的師幼比平均為1：30，大大超過了國家的最低標準。國家標準中要求全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師，如村學前教育教學點、幼兒班等，一班應配備2名專任教師，有條件的可配備1名保育員。調研結果顯示，農村幼兒班的師資配備非常不樂觀。調研中的3所農村幼兒園平均每個班只有一名教師負責教學和保育工作，可見師資缺乏嚴重，配置極其不合理，迫切需要增加學前教育專業師資隊伍的數量。

（二） 學前教育師資結構不合理，尤其是學歷結構和知識結構不均衡

調研結果顯示，幼兒園師資結構不合理主要表現在學歷結構和知識結構不均衡上。學歷結構的不均衡發展突出表現在農村的幼兒園中，70%的幼兒教師的最高學歷為中等師范，30%的教師為初中或者高中學歷。相比較市區3所幼兒園師資中95%的教師最高學歷為大專。通過調研我們可以看出，相對高的學歷都分布在城市幼兒園，學歷結構的分配不均是如此驚人。除此之外，學歷結構的不均衡除了分配的不均衡之外，還表現在學歷層次低，兩個方面共同影響著學前教育師資隊伍建設的不均衡發展，進而也影響著學前教育教學質量的不均衡發展。學前教育教師知識結構的不均衡主要表現在被調查的農村的教師在專業知識方面內容陳舊，教學方式單一化;而城市的教師在專業知識內容方面更新穎、教學方式靈活多樣。調研顯示，被調查的市幼兒園中90%的教師都參加過不同性質的培訓或進修學習，而被調查的農村幼兒園中95%的教師未參加過任何培訓。通過現場聽課后，我們發現市區幼兒園教師的知識結構相比農村幼兒園教師的知識結構更接近社會、親近自然，更遵循孩子們學習的規律，孩子們學習的積極性非常高。相比之下，被調查的農村幼兒園教師在教育孩子們的同時仍然表現為小學化傾向。為此，專業知識的不均衡發展也嚴重束縛著教師隊伍的均衡發展和學前教育教學質量的提高。

（三） 政策的傾斜影響了幼兒園師資隊伍均衡發展

近幾年來，學前教育的快速發展受到了家長們和教育相關部門的極大關注。為了發展一批優秀的幼兒園教師，同時使他們起到領航和示范作用，河南省教育廳通過評估認定了14所示范幼兒園，同時在經費和資源配置上給予最大的資助和扶持，以期待這些示范幼兒園能帶領當地學前教育事業健康發展。政策的傾斜的確使得這些幼兒園能夠快速健康發展，殊不知這樣一來也帶來了幼兒園之間發展的不均衡，主要表現為城市和農村幼兒園之間，尤其是幼兒園師資發展上的不均衡，畢竟學前教育事業的發展需要一支過硬的師資隊伍來支撐。這樣的政策傾斜會使得優秀的幼兒園更加優秀，薄弱的幼兒園更加薄弱。這就像我們所說的“馬太效應”。政策的傾斜并非不可有，關鍵是傾斜的對象或者也要考慮到傾斜之后的后果并及時采用一些中和的政策來減少政策傾斜的消極影響。

三 促進學前教育專業師資隊伍均衡發展的對策

（一） 合理配置師資，優化師資結構，注重內涵式發展

合理配置師資，優化師資結構，注重內涵式發展，首先要保證有足夠的師資，也就是我們經常所說的解決幼兒師資短缺難題。在這方面，全國人大代表、北京師范大學教授龐麗娟在2013年談到，要解決幼兒師資短缺難題，從培養的角度看，不僅高師、幼專、幼師三個層面的培養都要跟上，還要考慮一些其他社會從業人員。只有多渠道、多舉措并行，打出組合拳，才能靈活有效地解決燃眉之急和長久之需。其次要強調優化師資結構，注重內涵式發展。主要表現為學歷結構和知識結構。具體來說是相對高學歷的師資和知識結構相對新穎的師資主要集中在城市幼兒園，這就要求相關部門更加重視對幼兒教師的培訓工作，尤其是對農村教師的入職前、入職中、入職后的培訓。目前正在全國實施的“國培計劃”和“卓越幼兒園教師培養”計劃就是一個很好的工程。“國培計劃”的實施主要是針對農村教師的培訓，實現讓農村幼兒教師與知名專家、教授、全國優秀幼兒教師零距離接觸，形成優秀經驗現場分享的格局，讓農村幼兒教師走出校園、了解社會、了解世界。“卓越幼兒園教師培養”主要是為了適應學前教育改革發展要求，構建厚基礎、強能力、重融合的培養體系，培養一批熱愛學前教育事業、綜合素質優秀、保教能力突出的卓越幼兒園教師。相關教育部門和實施單位應該保證諸如此類工程的持續性和覆蓋面，從而保證學前教育的相對均衡發展。

（二） 完善教師合理流動機制

通過調研，我們發現河南省學前教育師資隊伍的不均衡發展最重要的原因就是在于教師合理流動機制的制定不科學。要想實現師資隊伍的相對均衡首先要保證教師的合理流動，尤其是農村優秀骨干教師的“零流動”以及城市優秀骨干教師定期持續向薄弱幼兒園（尤其是農村幼兒園）的合理流動。同時，還可以考慮建設幼兒園共同體來實現優秀師資資源的合理流動，比如可以借鑒紹興市的辦學經驗開展教育共同體建設，以示范園為龍頭，采取“示范園+農村園”“示范園+薄弱園”的共同體模式，推動農村幼兒園借助示范園的資源優勢尤其是師資優勢，提高辦學水平，實現學前教育的相對均衡發展。另外，還可以用城鄉對接的形式，通過優秀教師定期定點送教，尤其是一些優秀中青年教師到農村學校任職等途徑，積極促進優質資源共享來實現城市教師向幼兒園教師的合理流動。

（三）推行幼兒教師資格認定制度，抑制高段低聘

通過調研，我們發現河南省很多地方對于實行幼兒教師資格制度的認定還處于初級階段，85%的幼兒教師的資格都是中小學系列的教師資格認定。教師法律地位的不明確也影響著學前教育師資隊伍正常流動，從而影響了學前教育師資隊伍的均衡發展。

推行教師資格認定制度可以從三個方面來劃定等級：初級幼兒教師資格證書、中級幼兒教師資格證書、高級幼兒教師資格證書。初級指的是剛畢業的學前教育專業的學生，成績合格，由教育部委托高等本科學校、高師、幼兒師范學校頒發;中級幼兒教師資格證書是從事幼兒教育事業滿5年或以上的幼兒教師，任教期間無教學事故發生，經過國家教育部委托機構或學校考核評估通過后頒發;高級幼兒教師資格證書是工作15年或以上的幼兒教師，任教期間無教學重大事故，經過國家教育部委托機構或學校嚴格考核和評估后頒發，他們可長期從事幼兒教育工作和幼兒教育科研工作。

幼兒教師資格的認定大大抑制了學前教育階段高端低聘的現象，明確了幼兒園教師的法律地位，不是之前《教師法》規定的中小學教師，而是有著不同層級的幼兒教師、幼兒園教師。法律地位的明朗也意味著正常合理的流動，從而保障了學前教育師資隊伍的相對均衡發展。

總之，通過對河南省城市和農村6所幼兒園的調研，發現河南省學前教育專業師資隊伍均衡發展的困境主要表現在幼兒園師資數量不足、師資配備不合理、幼兒園師資結構不合理，尤其是學歷結構和知識結構不均衡。政策的傾斜影響了幼兒園師資隊伍的均衡發展。要促使師資隊伍的相對均衡發展，需要合理配置師資、優化師資結構、注重內涵式發展、完善教師流動機制、推行幼兒教師資格認定制度、抑制高段低聘。