京津冀一體化的冬奧會機(jī)遇

Point

2015年7月31日，北京成功獲得2022年的冬季奧運(yùn)會主辦權(quán)，成為第一個(gè)將實(shí)現(xiàn)先后舉辦奧運(yùn)會、殘奧會、青奧會、冬奧會和冬季殘奧會的奧運(yùn)“全滿貫”國家，這無疑開創(chuàng)了奧運(yùn)歷史的新篇章。作為京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略的重要階段性目標(biāo)之一，北京與張家口共同承辦的冬奧會，不僅將為北京和張家口的發(fā)展帶來新的機(jī)遇，而且也將會成為加速京津冀協(xié)同發(fā)展的“催化劑”。屆時(shí)，北京和張家口將會代表中國用“純潔的冰雪·激情的約會”這一美好的愿景來“邀請全世界不同信仰、不同膚色、不同種族的人們在中國歡聚一堂，共享奧林匹克帶來的激情、歡樂與福祉。”

一、發(fā)展奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)，提升城市集群影響力

經(jīng)濟(jì)沖擊研究及歷史經(jīng)驗(yàn)表明，奧運(yùn)會所創(chuàng)造的發(fā)展機(jī)遇往往首先體現(xiàn)在舉辦國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，那些承辦城市

往往從奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)中受益最多。例如， 1992年的巴塞羅那奧運(yùn)會給加泰羅尼亞地區(qū)創(chuàng)造了260.48億美元的經(jīng)濟(jì)效益；2000年悉尼奧運(yùn)會讓新南威爾士州獲得了63億美元的收益。一般而言，奧運(yùn)會籌備期間，承辦城市往往會迎來一股大的投資熱潮，這些資金主要用于奧運(yùn)場館和設(shè)施的建設(shè)、交通設(shè)施的改善及其他保障性設(shè)施的更新；奧運(yùn)會舉辦期間，大量的游客、運(yùn)動(dòng)員、教練員等會涌入承辦城市，會帶來大量的旅游消費(fèi)，這些消費(fèi)最終也會轉(zhuǎn)化成為當(dāng)?shù)匚磥戆l(fā)展的間接性投資；更為重要的是，籌備期間的直接投資和舉辦過程所形成的間接性投資將會帶來更多引發(fā)投資，對當(dāng)?shù)丶皡^(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生較長遠(yuǎn)的引致影響，這在很大程度上保證了奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)影響的持久性。北京及張家口應(yīng)該抓住冬奧會籌辦所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，大力發(fā)展奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)，盡可能增強(qiáng)向周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力，爭取更好地延續(xù)奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的影響力。

作為全球影響力最大的國際盛會和最吸引眼球的賽事之一，冬奧會不僅是展示國家形象的最佳窗口，也是展示提升京津冀都市圈國際影響力的絕好時(shí)機(jī)。2014年的索契冬奧會，464家電視頻道及網(wǎng)絡(luò)平臺的轉(zhuǎn)播時(shí)長達(dá)到10200小時(shí)，其中電視轉(zhuǎn)播4.2萬小時(shí)，其他數(shù)字轉(zhuǎn)播時(shí)長6萬小時(shí)。隨著我國人均收入進(jìn)入中等國家行列，人們的支出正在不斷地由溫飽要求向追求精神滿足方向轉(zhuǎn)變，這決定了中國發(fā)展的方向?qū)⒓杏诘谌a(chǎn)業(yè)，這預(yù)示著冬奧會蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)。需要強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)在國與國之間的綜合國力競爭已經(jīng)上升到以城市集群為基本單元，京津冀作中國三大城市群之一，一直是中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)力引擎。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，考慮到作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國決心在2050年左右成為中等發(fā)達(dá)國家這一戰(zhàn)略目標(biāo)，相較于紐約都市圈、波士頓都市圈、東京都市圈等世界級城市群在全球的影響力，京津冀都市圈顯然都還有很大提升空間。隨著京津冀一體化的不斷演進(jìn)，提升京津冀的國際影響力并最終將其打造成為世界級城市群已然成為關(guān)系到未來中國經(jīng)濟(jì)及國際政治地位的至關(guān)重要的戰(zhàn)略選擇。和2008年奧運(yùn)會一樣，北京及張家口應(yīng)該抓緊冬奧會這一機(jī)遇，提升京津冀都市圈的國際形象及國際影響力。

二、破除交通壁壘，構(gòu)建現(xiàn)代化交通體系

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的落地，首先就得破除區(qū)域內(nèi)交通體系的壁壘，徹底打通該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大動(dòng)脈，最大限度地保證人才、物資、生產(chǎn)資料等在區(qū)域內(nèi)的快速高效的流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在首都北京周圍及河北省境內(nèi)一直存在一個(gè)“環(huán)首都貧困帶”，這里面所涵蓋的大量貧困縣主要集中在張家口、承德和保定地區(qū)，其中尤以張家口地區(qū)問題最為突出。長期以來，雖然毗鄰北京并處在首都經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)，但是由于山地阻隔、交通便利性較差及信息聯(lián)通不暢等因素的限制，張家口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平一直比較落后，市域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散輻射能力也相對較弱，大量的貧困縣一直難以找到脫貧致富之路。北京延慶地區(qū)的發(fā)展也長期受困于交通問題，京藏公路作為目前市區(qū)與延慶地區(qū)連接的主要線路，也一直深受通行量較大、超載嚴(yán)重、事故頻發(fā)、頻繁修路等因素的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)不同程度的堵車現(xiàn)象，這在很大程度上制約著以第三產(chǎn)業(yè)為支柱的延慶地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)悉，2022年冬奧會的冰上項(xiàng)目將在北京舉行，雪上項(xiàng)目則將在北京延慶和張家口市崇禮縣共同舉行。各個(gè)場館之間在交通上的互聯(lián)互通不僅已經(jīng)成為兩地首先要面對的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，而且也無疑為破解兩地綜合交通體系的建設(shè)難題及落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提供了一次前所未有的機(jī)遇。目前，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》及其細(xì)則都還沒有完全公布，冬奧會作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分實(shí)際是提前為實(shí)現(xiàn)北京西北部與張家口地區(qū)的協(xié)同發(fā)展這一任務(wù)明確了具體的時(shí)間表，大大加速了這一進(jìn)程，這對于兩地共建綜合立體交通體系有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。為了保障冬奧會賽場之間能有便捷高效的交通服務(wù)，北京和張家口將在現(xiàn)有的良好的交通設(shè)施基礎(chǔ)上共同建設(shè)連接北京-延慶-張家口三地的高速鐵路和高速公路，并力求建設(shè)能與區(qū)域內(nèi)交通資源實(shí)現(xiàn)無縫銜接的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系。具體而言，即將開工建設(shè)且預(yù)計(jì)設(shè)計(jì)時(shí)速達(dá)到300千米的北京至張家口城際鐵路，將會使得從北京北站到延慶場館僅需約20分鐘，到張家口場館約1小時(shí)間；在京藏公路（G6）、京新高速公路（G7）和110國道（G110）基礎(chǔ)之上，計(jì)劃再新建京北公路以進(jìn)一步豐富公路資源。從已編成的《張家口市承辦2022年冬奧會綜合交通規(guī)劃》來看，張家口規(guī)劃建設(shè)張家口運(yùn)輸機(jī)場及崇禮通用機(jī)場、京張鐵路崇禮支線及13個(gè)公路項(xiàng)目（包括與北京對接的干線公路的項(xiàng)目2個(gè)和省內(nèi)項(xiàng)目11個(gè)），以爭取2020年實(shí)現(xiàn)與京津高速公路、國省干線和重點(diǎn)農(nóng)村公路的全面對接。此外，在建設(shè)過程中，北京和張家口將會充分學(xué)習(xí)和應(yīng)用2008年北京奧運(yùn)會所積累的在交通規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營等方面的豐富經(jīng)驗(yàn)。

交通體系作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本保障，其長期意義更值得關(guān)注。北京市與張家口共同為冬奧會所建設(shè)的現(xiàn)代交通體系的最根本目標(biāo)是要服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，這就要求在規(guī)劃之初就必須在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下綜合考慮兩地的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會實(shí)際、人才基礎(chǔ)、資源稟賦等因素，以追求用長遠(yuǎn)的眼光來謀劃及尋求區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模

產(chǎn)業(yè)問題一直以來都是京津冀地區(qū)繞不開的話題， 在京津冀一體化的城市定位中，北京定位于四個(gè)中心，即政治中心、文化中心、國際交往中心和科技中心；天津作為中國北方最大的沿海城市，其目標(biāo)是成為北方經(jīng)濟(jì)中心和國際港口城市；河北更側(cè)重于利用好土地資源、礦產(chǎn)資源和港口建設(shè)等方面的優(yōu)勢，扮演好服務(wù)和崛起兩大角色，以服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)大局為根本目標(biāo)，充分利用北京向河北疏解功能、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、輻射要素的巨大機(jī)遇，改變與京津落差過大的局面，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)及定位背后實(shí)際上是以產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整及優(yōu)化為基礎(chǔ)的。截止到2014年6月底，北京第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的占比分別為0.7%、20.2%、79.1%，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為北京的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，北京也已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的高級階段。但和“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)相比，北京仍需要繼續(xù)發(fā)展與服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的高精尖產(chǎn)業(yè)體系，把與非首都功能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向外疏解，張家口就是其中主要的承接地之一。但是由于張家口一直都是北京的重要水源地和首都生態(tài)圈建設(shè)最重要部分，所以它在承接產(chǎn)業(yè)選擇上必須慎之又慎，必須強(qiáng)調(diào)綠色產(chǎn)業(yè)在其產(chǎn)業(yè)布局的重要性。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，截至2014年6月底，張家口第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占比例分別達(dá)到了9.15%、45.63、43.35%，第二產(chǎn)業(yè)仍然占居主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)的重要性正在凸顯。從長遠(yuǎn)來看，張家口應(yīng)該立足綠色生態(tài)、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，充分利用其毗鄰北京的地緣優(yōu)勢并借力北京的優(yōu)勢資源，以承接科技研發(fā)、高端裝備、新能源、農(nóng)副產(chǎn)品及食品加工、文化旅游、商貿(mào)物流、養(yǎng)老醫(yī)療和金融服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為主，力求把張家口建設(shè)成為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)和示范區(qū)。綠色經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流之一，隨著綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模在張家口產(chǎn)業(yè)格局中變得越來越重要，張家口也必將會迎來新的巨大的發(fā)展機(jī)遇。

北京與張家口的產(chǎn)業(yè)對接進(jìn)程因?yàn)槎瑠W會而變得更為迅速也更為順暢，這一過程的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義更為重大。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略覆蓋的國土面積達(dá)到21.6萬平方公里，關(guān)系到的人口更是達(dá)到了1億多，這一戰(zhàn)略的落地實(shí)施可以說是沒有太多歷史經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的。冬奧會的籌辦給了我們一個(gè)非常好的機(jī)會去探索京津冀協(xié)同發(fā)展在落地過程中如何去指導(dǎo)地方戰(zhàn)略的制定及實(shí)施，這其中產(chǎn)業(yè)尤其是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式探索是重中之重。從試錯(cuò)成本的角度來看，這次冬奧會也是一個(gè)學(xué)習(xí)理論指導(dǎo)實(shí)踐的好機(jī)會，京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略能否取得成功最終還是要取決于后續(xù)所構(gòu)建的戰(zhàn)略體系能否契合區(qū)域的發(fā)展實(shí)際，這是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，不僅需要科學(xué)的理論及系統(tǒng)性的戰(zhàn)略指導(dǎo)，更需要順應(yīng)外部環(huán)境的變化并不斷地嘗試。

四、調(diào)整生態(tài)格局，增強(qiáng)區(qū)域文化軟實(shí)力

生態(tài)環(huán)境問題一直深深地困擾著京津冀地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，而且也越來越受到大眾的密切關(guān)注，北京延慶縣及張家口在北京甚至區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)保方面一直都扮演著關(guān)鍵角色。延慶縣作為首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，擁有著獨(dú)特的地質(zhì)遺跡、歷史人文和生態(tài)環(huán)境資源，其世界地質(zhì)公園及八達(dá)嶺長城等景點(diǎn)更是廣為人知。作為 “ISO14000運(yùn)行國家示范區(qū)”“國家園林縣城”及“北京市可再生能源示范區(qū)”，延慶長期秉持著生態(tài)立縣的發(fā)展理念，先后成功舉辦了第11屆世界葡萄酒大會、第80屆世界汽車房車露營大會等國際大型活動(dòng)，世園會和世界馬鈴薯大會也在緊鑼密鼓的籌備中。截止到2014年，生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，全縣林木綠化率達(dá)到74.5%，建成59個(gè)農(nóng)田觀光點(diǎn)且總面積達(dá)到3.3萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田3.7萬畝及農(nóng)田水利節(jié)水灌溉1.8萬畝，新增花卉5000畝，“延慶·有機(jī)農(nóng)業(yè)”品牌影響力不斷擴(kuò)大，有機(jī)農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例也已達(dá)到19%；旅游休閑方面，延慶長期致力于打造“休閑延慶”這一旅游品牌，先后成功舉辦第二十八屆冰雪歡樂節(jié)、第六屆北京端午文化節(jié)、2014長城森林藝術(shù)節(jié)、中國自行車聯(lián)賽創(chuàng)始站、第四屆北京國際自行車騎游大會、2014北京國際馬球公開賽等一系列節(jié)慶活動(dòng)和體育賽事，實(shí)現(xiàn)綜合收入達(dá)到53.7億元。相比較而言，張家口位于北京上風(fēng)上水的位置決定了其生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，它始終在發(fā)展模式上堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、生活方式低碳化的綠色崛起道路。目前，張家口市的森林覆蓋率達(dá)到了33.6%以上，全年一級天氣質(zhì)量可以達(dá)到190天，在長江以北37個(gè)城市中排名第一。雖然在生態(tài)建設(shè)方面也先后獲得了“全國綠化先進(jìn)單位”和“國家園林城市”等殊榮，但不可否認(rèn)的是張家口自然條件并不是很優(yōu)越，風(fēng)大、風(fēng)多、氣候多變、溫差大等都是其自然條件惡劣的真實(shí)寫照，它在生態(tài)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上仍有很大的空間可供挖掘。

北京和張家口的歷史文化資源也是非常豐富的，其發(fā)達(dá)的旅游業(yè)就是最好的例證。北京作為六朝都城，擁有的帝王宮殿、園林、廟壇和陵墓數(shù)量居全國首位，其中的故宮、法源寺、四合院、長城等都是不可多得的旅游目的地。北京作為世界第八大“美食之城”，飲食文化也是非常著名的，每一個(gè)游客總能在品類繁多的風(fēng)味小吃里找到適合自己口味的美食，而且還能切實(shí)感受到全聚德、便宜坊、東來順等這樣的老字號所散發(fā)出來的文化底蘊(yùn)。另外，在北京還能欣賞到以京劇為代表的各種戲劇、以相聲為代表的各種曲藝、以抖空竹為代表的各種雜技以及種類繁多的美術(shù)、手工技藝等。素有“長城博物館”之稱的張家口是擁有現(xiàn)行長城最多的地區(qū)，而且還擁有康保“二人臺”、蔚縣剪紙、涿鹿三祖文化等眾多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

文化是一個(gè)民族生存及發(fā)展的基因基礎(chǔ)，需要通過后來人的不懈努力，這些寶貴的基因才能通過適當(dāng)“變異”和“篩選”而在歷史的長河里得以更好地延續(xù)，才會變得更為豐富，從而更好地適應(yīng)變化的外部環(huán)境。文化的產(chǎn)生與發(fā)展是離不開相應(yīng)物質(zhì)基礎(chǔ)的，其中自然環(huán)境扮演了極其重要的角色，是大自然的選擇讓人類從萬物中得以脫穎而出，從而創(chuàng)造了社會，形成了各具特色的文化。今天，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境與歷史文化的融合已然成為構(gòu)建良好的生態(tài)格局及增強(qiáng)文化軟實(shí)力的主要趨勢之一，北京及張家口在這方面還有很大潛力可供挖掘。從長遠(yuǎn)來看，各個(gè)地區(qū)所擁有的自然及歷史文化方面的資源是不同的，因此其融合模式往往也各具特色，對于北京及張家口而言，應(yīng)該借助冬奧會這一絕佳機(jī)會，通力合作，加大人力、物力及財(cái)力方面的投入，認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全力探索出新的模式來實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與歷史文化資源的融合式發(fā)展，爭取借助冬奧會這一國際平臺集中展示北京及張家口區(qū)域內(nèi)的良好形象，打造出一些具有國際影響力和中國特色的文化品牌，為京津冀地區(qū)后續(xù)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

最后需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，運(yùn)動(dòng)是一種非常重要的增強(qiáng)國民體質(zhì)和塑造國民精神的方式。冰雪運(yùn)動(dòng)在中國的普及度還不夠高，但是市場潛力是非常巨大的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年至2014年，我國滑雪人數(shù)已達(dá)到1300萬左右。無論是生態(tài)格局構(gòu)建還是文化軟實(shí)力的增強(qiáng)，最終還是要回到提升國民環(huán)保及文化意識這一原點(diǎn)，而這一切都依賴于不斷提升人民群眾的身體素質(zhì)及精神文明水平。作為東道主，2022年冬奧會完全可以把冰雪運(yùn)動(dòng)在我國的普及推向新的高度，這不僅會極大促進(jìn)體育、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且也會進(jìn)一步提升國民的身體健康及精神文明水平。