從基本均衡到內涵均衡

曾憲波 徐世兵

無論是上世紀的“兩基”和“普九”，還是“義務教育均衡發展”，宜都總是走在湖北的前列，成為湖北教育的一面旗幟。2014年8月，教育部頒發了《義務教育學校管理標準（試行）》（以下簡稱“《管理標準》”），宜都成為全國7個義務教育學校管理標準實驗區之一。一年多來，在教育部、省教育廳的部署指導下，宜都市對照《管理標準》，以課題引領，先行先試，通過因地制宜地踐行“標準”，進一步提高宜都教育的軟實力，并以此促進區域教育更高層次的均衡發展。從本期起，本刊特開設“義務教育學校管理標準試點”專欄，以關注“宜都探索”，交流“宜都經驗”。

宜都素有“宜教之都、宜學之都”之美譽。2012年，宜都成為湖北省受表彰的3個全國“兩基”工作先進地區中唯一的一個縣級市。2013年9月，宜都在全省率先通過義務教育均衡發展國家評估認定，并以99分在全省29個合格縣（市、區）中排名第一。

2014年，宜都成為繼大冶之后，湖北第二個全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣。教育與縣域經濟社會發展相輔相成，相得益彰，面對教育發展的歷史背景和新常態，宜都教育如何服務并促進縣域經濟社會的發展？這始終是宜都市教育局局長周樸華上任以來思考的首要問題。

“教育公平是社會公平的基礎，宜都教育目前已實現了基本均衡，未來幾年要重點推進區域教育的內涵均衡發展，真正實現教育效果的優質均衡。”2014年8月，教育部頒發《義務教育學校管理標準（試行）》（以下簡稱“《管理標準》”），周樸華搶抓發展機遇，把《管理標準》試點作為推動宜都教育上檔升級的良機。

《管理標準》成為推進義務教育優質均衡發展的基本目標和路徑選擇

1982年參加工作的周樸華，在教學和管理一線摸爬滾打了整整30年，對宜都教育了如指掌，積累了豐富的實踐經驗。他說，近年來，隨著宜都義務教育均衡發展的深入推進，義務教育學校辦學條件不斷改善，城鄉差距、校際差距逐步縮小，但部分學校存在辦學思想起點不高，治理辦法不優，面向全體和平等地對待每一個學生等教育教學理念落實不到位，導致區域教育發展與人民群眾對優質教育資源的需求之間存在一定差距。

其實，宜都教育在發展過程中的“短板”問題，在全國其他地區和學校同樣存在。去年5月，北師大基礎教育質量監測協同創新中心發布報告顯示：我國11%的中小學校處于“心理環境預警線”之下，在學校紀律秩序管理、師生關系、同學關系、學生自主發展等軟環境指標上存在突出問題，說明學校基本管理的各個方面都亟待指導和改善。

如何實現學校管理的標準化、精細化和現代化，推動義務教育從硬件均衡、基本均衡走向管理均衡和內涵均衡？2014年8月，教育部頒布的《管理標準》與周樸華對未來教育發展的思考不謀而合，該標準為區域教育內涵發展指明了方向。

《管理標準》立足學校管理工作實際，以學生和教師為中心設置了6項管理職責——平等對待每位學生；促進學生全面發展；引領教師專業發展；提升教育教學質量；營造和諧安全環境；建設現代學校制度。6項管理職責包括22項管理任務，22項管理任務又被細化為92條管理要求，基本涵蓋了學校管理的方方面面。

“宜都找到了推進義務教育優質均衡發展的方向和路徑。”周樸華說，《管理標準》全面體現了“關愛學生、全面發展”的理念和“公平”“發展”兩大價值取向，明確回答了“學校應該管什么”和“怎么管”等問題，為義務教育學校依法辦學、綜合治理提供了科學依據。

烙下“國家標準，宜都特色”印記的過程，就是引領區域教育走內涵優質均衡發展之路的過程

為了解決好“為什么做”“怎樣做”“做什么”等理論和現實問題，讓宜都經驗走向全國并成為一種“范式”。周樸華認為，這就要求我們求真務實地推進試點工作，烙下“國家標準，宜都特色”的印記。

為此，宜都市成立了“義務教育學校管理標準實驗工作領導小組”，并確立了“學習討論、細化修改、融合完善、拓展創新”的工作思路，在全市各中小學分階段、分對象開展《管理標準》的學習討論活動，在學習討論的基礎上，對92條管理要求進行實踐操作層面上的具體化，進而形成各具體要求下的操作要點與評價指標體系，而且依據實驗學校落實中存在的一些問題，從標準的邏輯性、嚴密性和可操作性上提出修改意見并說明修改理由。

宜都市教育局根據《管理標準》還制定了詳細的評估細則以及評分標準。例如“編班過程邀請教師、家長、社區代表等人員參加，接受社會監督”“配置專兼職心理教師，開展心理咨詢和心理輔導，為需要幫助的兒童提供情感關懷”以及“每學期組織學生分學科開展‘評教’活動，教師根據學生反饋意見，及時改進學科教學”等。

“我們采用‘項目推動、政校聯動、校區合作、專家引領’的策略開展管理標準的實驗研究工作。”周樸華說，在市教育局相關科室的參與指導下，全市義務教育學校分成四個項目組，每個項目組負責一個管理標準實驗項目，每個項目組明確一所牽頭學校。

宜都市高壩洲中學作為“保障師生安全，構建和諧校園”項目組的牽頭學校，楊守敬中學、毛湖淌中學、五眼泉中小學、王家畈小學、高壩洲小學等5所學校作為參與實驗學校，從完善基礎設施、完善管理體系以及加強安全教育等三個方面對《管理標準》進行實驗研究。

周樸華說，宜都的試點不是另起爐灶，而是因地制宜地開展實驗研究，然后確立與區域義務教育學校相適應，并具有宜都特色的管理理念和經驗。

《管理標準》要求，教育行政部門和教師培訓機構要將本標準作為校長和教師培訓的重要內容。周樸華說，早在2012年，宜都市就出臺了《義務教育學校校長績效考核細則》，分依法辦學、教學管理、隊伍管理、教育科研、課改水平和辦學水平等18項指標對校長進行績效考核。

“學校管理水平的高低，直接關系到義務教育學校的教育質量和辦學水平。學校管理標準既應考慮辦學條件的改善，更要強調學校管理等內涵的提升。”在周樸華看來，《管理標準》實驗有利于學校有針對性地規范辦學行為，促進學校的內涵發展；有利于規范教育行政部門的管理行為，縮小城鄉學校和校際之間管理水平上的差距。他說，烙下“國家標準，宜都特色”印記的過程，就是引領區域教育走內涵優質均衡發展之路的過程。

讓《管理標準》“落地”，其實是要修煉義務教育學校管理的內功，終極目標是實現每一個學生的全面個性化發展

“標準是原則，是導向，絕不是讓義務教育學校千校一面”，按照周樸華的理解，讓《管理標準》“落地”，其實是要修煉義務教育學校管理的內功，終極目標是實現每一個學生的全面個性化發展。

2014年，宜都市教育局印發了《宜都市特色學校創建工作指導意見》，依據《管理標準》列舉“學校課程建設”等“二十項”學校管理特色創新拓展點，供全市各學校“拓展創新、做成亮點、形成典型”。鼓勵學校走個性化、特色化的內涵發展之路，推進基礎教育均衡、協調、可持續發展，促進每一個學生的全面而有個性化的發展。

宜都市清江小學去年7月建成招生，其中寄宿生有500多人。面對地處城郊接合部、交通岔道相對密集、留守學生多等潛在的安全工作風險，學校創新平安校園建設理念，組建了家長護校志愿者服務隊，讓家長參與學校安全管理、教學監督，鼓勵和倡導家長、小區參與安全校園建設，引導社會力量為平安和諧校園建設獻計獻策。

楊守敬小學依托當地“養蠶”特色，開展“我們來快樂養蠶”等專題科學探究活動。在養蠶過程中，培養了學生的愛心和責任心，同時讓學生在活動中關注生命、體悟生命成長、珍愛每一個生命。

在《管理標準》實驗研究中，為保障學生的交通安全，宜都市出臺了《宜都市部分山區鄉鎮客運車輛運送學生補貼價格方案》，成功探索出了一條“政府補貼隨車走，安全管理跟車走，值班教師伴車走”的路子，形成了“交警管盤子，學校管孩子，路政管輪子，財政管票子”的“四子登科”交通安全聯動機制。

近年來，宜都市教育局組織開展了一系列教師活動，如教師辯論賽、師德教育月活動、青年教師聯誼活動、教職工運動會、校長論壇、歌詠比賽等活動，以活動促交流、以活動促教師的專業化發展。

“《管理標準》是我們辦學的底線，是學校管理的基本要求，只有認真領會，通過體制機制創新，在工作中融會貫通，把科學的管理理念落到實處，才能夠真正促進學校的內涵提升。”周樸華說，宜都市將通過對《管理標準》的先行先試，進一步提高義務教育學校管理的標準化、精細化和現代化水平，同時對《管理標準》進行論證，為科學決策提供依據。

“《管理標準》試點顯然是宜都教育發展的一大機遇，它為今后一個時期宜都義務教育發展指明了方向。”近兩個小時的采訪，周樸華思路清晰，激情飛揚，他說，“對照標準，創新實踐，奮力前行，堅持‘保底+特色’的發展模式，宜都教育人的夢想必然會一步步照進現實。”

（責任編輯 周 俊）