內(nèi)蒙古自治區(qū)城市土地集約利用評(píng)價(jià)

閆佳琦，常 青

（內(nèi)蒙古師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

內(nèi)蒙古自治區(qū)城市土地集約利用評(píng)價(jià)

閆佳琦，常 青

（內(nèi)蒙古師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

研究土地集約利用問題的文獻(xiàn)眾多，但其研究對(duì)象多為某個(gè)省的全部土地，對(duì)省內(nèi)各級(jí)城市市區(qū)土地集約利用水平的集中分析鮮有.而一省內(nèi)各級(jí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，土地集約利用水平不一.因此，要了解該省各市市區(qū)土地利用現(xiàn)狀，不能從省級(jí)層面上進(jìn)行籠統(tǒng)的分析，而是需將研究對(duì)象具體到各級(jí)市.在此，本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)市為例，構(gòu)建了內(nèi)蒙古各地級(jí)市土地集約利用水平的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并依據(jù)層次分析法，對(duì)各級(jí)城市市區(qū)的土地利用水平進(jìn)行評(píng)價(jià).

內(nèi)蒙古；土地集約利用；層次分析法

從經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力角度來看，新型城鎮(zhèn)化無疑將成為未來中國經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎.而作為新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵生產(chǎn)要素之一的土地，因其數(shù)量的不變性決定了土地作為生產(chǎn)要素的嚴(yán)格稀缺性，供給的有限性；這就要求新型城鎮(zhèn)化要加強(qiáng)土地規(guī)模的合理控制以及利用方式的優(yōu)化配置，要走土地集約化利用的道路.當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域是現(xiàn)有的二三線城市或是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件較好的縣城.因此，探討這些區(qū)域在現(xiàn)有土地規(guī)模不變的前提下，如何實(shí)現(xiàn)土地利用的帕累托改進(jìn)問題顯得格外重要.本文從新型城鎮(zhèn)化對(duì)土地的要求入手，分析了內(nèi)蒙古自治區(qū)各城市市區(qū)土地集約利用水平，希望能夠?qū)?nèi)蒙古地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地利用提供參考.

1 研究綜述

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一方面造成土地的需求不斷上升，另一方面城市擴(kuò)張本身又存在嚴(yán)重的土地浪費(fèi)現(xiàn)象.為了更好地發(fā)揮土地資源對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的保駕護(hù)航作用，學(xué)者們開始對(duì)城市土地集約利用問題給予關(guān)注并積極探討.學(xué)者們將研究的重心放在某一地區(qū)在現(xiàn)有的土地規(guī)模前提下，依靠優(yōu)化城市布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等手段實(shí)現(xiàn)城市土地集約利用和可持續(xù)發(fā)展.如鄭華偉等（2013）利用改進(jìn)的熵值法和功效函數(shù)法對(duì)1985-2008年間江蘇省城市土地利用狀況進(jìn)行研究，認(rèn)為在處理城市化與土地集約利用關(guān)系時(shí)要立足于長期發(fā)展，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)布局，以此來提升土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力；韓躍等（2011）利用主成分分析法對(duì)河北省土地集約利用狀況進(jìn)行分析，指出土地集約利用水平與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度正相關(guān)；魏滿濤（2012）對(duì)我國農(nóng)村土地集約化問題進(jìn)行了分析，認(rèn)為要在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)土地的集約利用必須大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；賓連明（2011）研究了我國東部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)土地集約化開發(fā)利用問題，并以常德市為例進(jìn)行實(shí)證分析，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)土地集約利用，首先要明確土地規(guī)模，加強(qiáng)土地資源管理并節(jié)約集約利用建設(shè)用地.

盡管現(xiàn)有的關(guān)于城市土地集約利用的文獻(xiàn)眾多，但仍有一些領(lǐng)域是當(dāng)前關(guān)于土地集約利用問題研究尚未駐足的.第一，未將研究對(duì)象具體到省內(nèi)各市，進(jìn)行微觀層面的研究.已有的研究大都立足于各個(gè)省份，但由于各省內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，而土地集約利用水平又與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān)，因此從宏觀上研究某省土地集約利用水平的代表性不強(qiáng)；第二，未將研究對(duì)象清晰地界定到各省市的市區(qū)土地集約利用上.已有的研究大多是既研究某地城市土地利用又研究該地農(nóng)村土地利用情況，很少單獨(dú)就某省各市市區(qū)土地利用狀況進(jìn)行研究.但在城市化——特別是中小城市城市化背景下，隨著農(nóng)村人口大量涌入城市、城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，對(duì)于城市市區(qū)土地集約利用問題的研究迫在眉睫，而城市市區(qū)土地集約利用的實(shí)現(xiàn)，間接上又實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村耕地的保護(hù).

2 研究區(qū)域概況

2.1 區(qū)域自然條件

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中國北部邊疆，區(qū)域整體走向?yàn)闁|北向西南斜伸，呈狹長形.東西直線距離2400公里，南北跨度1700公里，橫跨東北、華北、西北三大區(qū).土地總面積118.3萬平方公里，占全國總面積的12.3%，在全國各省、市、自治區(qū)中名列第三位.東南西與8省區(qū)毗鄰，北與蒙古國、俄羅斯接壤，國境線長4200公里.全區(qū)以高原地形地貌為主，兼有山地、丘陵、平原、沙漠、河流、湖泊，地勢(shì)東低西高.氣候類型以溫帶大陸性季風(fēng)氣候?yàn)橹?

2.2 區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件

內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)設(shè)呼和浩特、包頭、烏海、赤峰、通遼、鄂爾多斯、呼倫貝爾、烏蘭察布、巴彥淖爾9個(gè)地級(jí)市；11個(gè)縣級(jí)市：霍林郭勒市、滿洲里市、牙克石市、扎蘭屯市、根河市、額爾古納市、豐鎮(zhèn)市、錫林浩特市、二連浩特市、烏蘭浩特市、阿爾山市①.截至2013年底，全區(qū)總?cè)丝跒?497.61萬人.其中，城鎮(zhèn)人口1466.35萬人，比重為58.71%，鄉(xiāng)村人口1031.26萬人，比重為41.29%.

2013年度全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值16832.38億元，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例為9.5：54.0：36.5②.依據(jù)全區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，全區(qū)可分為三大城市群，呼包鄂“金三角”地區(qū)（呼和浩特市、包頭、鄂爾多斯市）；蒙東地區(qū)的五盟市（通遼市、興安盟、赤峰市、呼倫貝爾市和錫林郭勒盟）；其他盟市（烏蘭察布市、巴彥淖爾市、烏海市和阿拉善盟）.其中，從生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率上看，呼包鄂地區(qū)生產(chǎn)總值（以2012年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）貢獻(xiàn)率為52.87%；蒙東地區(qū)的貢獻(xiàn)率為32.84%；其它盟市的貢獻(xiàn)率為14.29%.從城市規(guī)模效益上看，呼包鄂地區(qū)在城市規(guī)模上優(yōu)勢(shì)明顯，總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平居于全區(qū)首位；蒙東地區(qū)城市數(shù)量最多，但是因其包含10個(gè)縣級(jí)市，而縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低，進(jìn)而導(dǎo)致蒙東城市圈內(nèi)各城市發(fā)展水平不均衡，所以規(guī)模效益相對(duì)較低；其他盟市在城市規(guī)模優(yōu)勢(shì)上處于中間水平.

2.3 構(gòu)建指標(biāo)體系

城市土地集約利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)，很難用幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行簡單的評(píng)價(jià)，必須構(gòu)建一個(gè)指標(biāo)評(píng)級(jí)體系.譚雪蘭等（2011）在分析環(huán)洞庭湖城市土地集約利用問題時(shí)指出，要結(jié)合土地利用社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多方面因素來構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將指標(biāo)評(píng)價(jià)體系分為準(zhǔn)則層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)因子層三層進(jìn)行分析；陳曉敏等（2011）對(duì)包頭市城鎮(zhèn)土地集約利用狀況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，其中所運(yùn)用的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系也分為經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素和生態(tài)因素三方面；韓躍等（2011）運(yùn)用主成分分析法對(duì)河北省土地集約利用評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，所采用的指標(biāo)體系分為三類，即土地經(jīng)濟(jì)效益、土地社會(huì)效益和土地可持續(xù)利用效率；王承強(qiáng)（2011）認(rèn)為城鎮(zhèn)綜合承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要綜合考慮資源承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)承載力和社會(huì)承載力.由此可見，盡管具體的指標(biāo)因子設(shè)定上存在差異（數(shù)據(jù)的可得性不同、研究對(duì)象不同），但學(xué)者們研究的基本思路卻基本一致——都立足于城市土地利用可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)進(jìn)行研究，都從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境（生態(tài)）三方面進(jìn)行分析.本文借鑒前人的研究思路，依據(jù)綜合性原則、典型性原則、可量化性原則，并主要參考王家庭、張換兆、季凱文的《中國城市土地集約利用——理論分析與實(shí)證研究》一書以及其他關(guān)于土地資源評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的學(xué)術(shù)著作，在分析已有相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，遵循既定的指標(biāo)選取原則，構(gòu)建了評(píng)估城市土地集約利用水平的指標(biāo)體系.如下表1.

表1 城市土地集約利用水平指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

2.3.1 指標(biāo)的含義

2.3.1.1 地均GDP

反映城市土地功能利用的產(chǎn)出強(qiáng)度.為正指標(biāo).計(jì)算方法為：城市地區(qū)生產(chǎn)總值與同期城市土地面積之比.指標(biāo)比值越大說明城市土地產(chǎn)出越高.

2.3.1.2 地均固定資產(chǎn)投資

反映城市土地利用的投入強(qiáng)度.為正指標(biāo).計(jì)算方法為：城市固定資產(chǎn)投入與城市土地面積之比.指標(biāo)比值越大說明城市土地投入越高.

2.3.1.3 GDP增長與建設(shè)用地增長彈性

反映城市土地集約利用的變化趨勢(shì).為正指標(biāo).計(jì)算方法為：城市地區(qū)生產(chǎn)總值2012年較2011年增長的百分比與同期建設(shè)用地增長的百分比之比.

2.3.1.4 地均在崗人員數(shù)

反映城市的能力.為正指標(biāo).反映城市地區(qū)現(xiàn)有的創(chuàng)造就業(yè)崗位及吸納就業(yè)員的能力.

2.3.1.5 人口密度

反映城市土地人口承載能力.為正指標(biāo).計(jì)算方法為：城市年末總?cè)丝跀?shù)與城市土地面積之比.

2.3.1.6 人口增長與城市建設(shè)用地增長彈性

反映一段時(shí)期內(nèi)塵世土地人口承載能力的變化趨勢(shì).為負(fù)指標(biāo).計(jì)算方法為：城市地區(qū)2012年較2011年人口增長的百分比與同期城市建設(shè)用地增長百分比之比.

2.3.1.7 建成區(qū)綠化覆蓋率

反映城市綠化水平.為正指標(biāo).計(jì)算方法為：城市園林綠化面積與城市建成區(qū)土地面積之比.

2.3.1.8 地均清掃面積

反映城市地區(qū)的生態(tài)水平.為正指標(biāo).計(jì)算方法為：城市總清掃面積與城市土地面積之比.

我們知道，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，按資金來源劃分為預(yù)算內(nèi)資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、外商投資和自籌投資、其他投資五個(gè)部分，前三個(gè)部分都有明確的界定和相對(duì)制度化的融資機(jī)制，而自籌投資和其他投資則十分復(fù)雜。因此，要準(zhǔn)確對(duì)一個(gè)國家(或地區(qū))的社會(huì)游資總量進(jìn)行測算是非常困難的。浙江省到底有多少社會(huì)游資，這是一個(gè)大家比較關(guān)注的話題。目前，關(guān)于游資的度量，理論文獻(xiàn)尚未提出合理的測算方法。二戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)學(xué)界曾試圖對(duì)地下經(jīng)濟(jì)的規(guī)模做出估量，并提出了一些估算方法，如固定比率法、加特曼法、現(xiàn)金比率法等。我國學(xué)者運(yùn)用這些方法對(duì)國內(nèi)的社會(huì)游資總量進(jìn)行了測算。

3 內(nèi)蒙古城市土地集約利用的實(shí)證分析

3.1 指標(biāo)數(shù)值的無量綱化處理

因各指標(biāo)的單位和數(shù)量級(jí)不同，故需要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理.當(dāng)前普遍使用的數(shù)據(jù)無量綱方法有標(biāo)準(zhǔn)化方法、極差正規(guī)化方法和均值化方法等.但前兩種方法在消除數(shù)據(jù)量綱和數(shù)量級(jí)的同時(shí)也消除了各指標(biāo)在變異程度上的差異.而均值化后，指標(biāo)的方差是各指標(biāo)變異系數(shù)xj的平方，保留了各指標(biāo)的變異情況.因此，本文采用均值化方法對(duì)各指標(biāo)值進(jìn)行無量綱化處理.公式為：

其中，yij為i地第j項(xiàng)指標(biāo)的均值化后的數(shù)值；xij為i地第j項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值；xj為第j項(xiàng)指標(biāo)的平均值.

3.2 確定指標(biāo)權(quán)重

依據(jù)層次分析法，首先要構(gòu)造遞階層次結(jié)構(gòu)模型，本文的目標(biāo)層A為內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)城市市區(qū)土地集約利用水平；準(zhǔn)則層B分別為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)；指標(biāo)層C為具體的衡量指標(biāo).三者共同構(gòu)建了一個(gè)遞階層次結(jié)構(gòu)模型.其次要對(duì)各層要素進(jìn)行兩兩比較，并引入T.L.Saaty教授提出的判斷尺度將各指標(biāo)的影響程度量化，構(gòu)造判斷矩陣，進(jìn)而得出各指標(biāo)的系數(shù).

設(shè)比較判斷矩陣為

上式中，aij為判斷矩陣中的元素，由本層要素（如Ci，Cj）與上層要素如（A）為準(zhǔn)則進(jìn)行比較，依據(jù)判斷尺度賦值得出.Wi、Wj分別為Ci、Cj的相對(duì)重要性權(quán)值.依據(jù)上述原理，首先計(jì)算出個(gè)層次的層次單排序，進(jìn)而得出層次總排序，結(jié)果如表2.

表2 層次總排序表

3.3 模型的構(gòu)建及實(shí)證分析

依據(jù)上述模型，分別計(jì)算內(nèi)蒙古自治區(qū)20個(gè)城市市區(qū)土地集約利用水平得分值，見表3.

4 結(jié)論

從內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)城市市區(qū)土地集約利用水平的測算值最終得分來看，全區(qū)各級(jí)城市市區(qū)土地集約利用水平最高的為通遼市（2.6928），最低的為根河市（0.1880）.兩者分值之差高達(dá)2.5048，表明全區(qū)各級(jí)城市市區(qū)土地集約利用水平差異明顯.此外，經(jīng)后期計(jì)算，內(nèi)蒙古自治區(qū)20個(gè)城市市區(qū)土地集約利用的平均水平為0.9173，反映了內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)市市區(qū)土地集約利用的整體水平有待提升.其中高于均值的地級(jí)市分別為：呼市、包頭、通遼、烏蘭察布、鄂爾多斯、牙克石、額爾古納、豐鎮(zhèn)，代表這些城市市區(qū)的土地利用能夠相對(duì)較好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)因素.而巴彥淖爾、烏海、根河、烏蘭浩特、霍林郭勒、阿爾山等市的土地集約利用水平較低，在城市土地的利用方面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的能力較差，城市土地利用較粗放，存在用地結(jié)構(gòu)不合理，建設(shè)用的的增長快于人口增長，進(jìn)而導(dǎo)致大量土地浪費(fèi).

總體而言，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)城市市區(qū)在現(xiàn)有土地面積不變的條件下，城市人均占地潛力有待開發(fā)，城市地區(qū)吸引新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進(jìn)城的潛力較巨大；城市空閑用地和地下空間潛力較大；城市整體布局有待調(diào)整，土地產(chǎn)出率較低.由此，探討改進(jìn)土地利用技術(shù)、盤活土地存量、優(yōu)化空間布局、實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者貼條可持續(xù)發(fā)展等的議題對(duì)內(nèi)蒙古城市土地利用以及其新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展至關(guān)重要.

表3 內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)城市市區(qū)土地集約利用水平的測算值

注釋：

①資料來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)官網(wǎng)

②數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局

〔1〕王家庭，張換兆，季凱文.中國城市土地集約利用——理論分析與實(shí)證研究［M］．南京：南開大學(xué)出版社，2008.146—182．

〔2〕由建勛，崔玉娟.新編統(tǒng)計(jì)學(xué)——理論、實(shí)務(wù)與實(shí)訓(xùn) ［M］.北京：高等教育出版社，2012.128—145.

〔3〕于洪彥，劉金星，張洪利.Excel統(tǒng)計(jì)分析與決策［M］.北京：高等教育出版社，2009.2.

〔4〕陳曉敏，解智峰.城市土地集約利用評(píng)價(jià)及驅(qū)動(dòng)力分析——以內(nèi)蒙古包頭市為例［J］.國土資源情報(bào)，2011（6）：46—52.

〔5〕韓躍，周霞.基于主成分分析法的河北省土地集約利用評(píng)價(jià)研究［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)，30—32.

〔6〕張衛(wèi)華，趙銘軍.指標(biāo)無量綱化方法對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可靠性的影響及其實(shí)證分析［J］.統(tǒng)計(jì)與信息論壇，5005，5（3）：33—36.

〔7〕何乃強(qiáng)，惠曉濱，周漩.基于正態(tài)區(qū)間估計(jì)的改進(jìn)型無量綱化方法 ［J］.計(jì)算機(jī)工程與應(yīng)用，2012，48（5）：236—238.

〔8〕譚雪蘭，朱紅梅，等.基于主成分分析法的環(huán)洞庭湖區(qū)城市土地集約利用評(píng)［J］.湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（82）：82—84.

〔9〕李曉倩.土地資源評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重賦值方法的比較研究—以莊浪縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)為例［D］.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

F301.24

A

1673-260X（2015）05-0094-04