我國公共管理學科歷史回顧及問題探究

呂 云

(安徽大學 管理學院，合肥 230601）

我國公共管理學科歷史回顧及問題探究

呂 云

(安徽大學 管理學院，合肥 230601）

【摘 要】中國的公共管理學科以改革開放初期行政管理學的恢復與重建為契機，經(jīng)歷了近30年的發(fā)展，在其所在學科領域發(fā)展迅速，并在促進我國經(jīng)濟發(fā)展以及行政管理體制改革方面做出了不小的貢獻。本文主要對我國公共管理學科發(fā)展的歷史進行回顧，同時分析我國的公共管理學科目前面臨的問題，并據(jù)此提出一定的應對策略，希望能夠為我國目前公共管理學科的發(fā)展以及建設公共事業(yè)有所貢獻。

【關鍵詞】公共管理 歷史回顧 問題 發(fā)展任務

一、我國公共管理學科發(fā)展的歷史回顧

（一）醞釀階段

1979年以后，隨著改革開放的推進以及經(jīng)濟體制改革的深入，當時我國的行政體制的弊端日漸凸顯，為了解決行政管理體制的不適應性以及時代發(fā)展中復雜的政治與行政管理問題，我國的行政體制改革逐漸被提上日程。1982年是我國于改革開放后的第一年，同年行政管理科學得以恢復。縱觀這一時期，由于學科本土化的意識還比較差，公共管理還沒有形成完善的框架體系。大多數(shù)的研究都局限于政府管理及公共管理一般理論性研究，并且公共管理的學科主要偏向研究政府的行政管理以及公共管理理論的研究[1]。

（二）恢復和積淀階段

經(jīng)過改革開放后一段時間的發(fā)展，我國的公共管理學科教育已經(jīng)進入恢復階段。1986年，我國的高校開始將行政學作為政治學的二級學科進行本科教育，其中部分高校還設立了行政管理的碩士教學點。1987年公務員制度的建立也為公共管理學科的發(fā)展以及教育提供了很好的契機。并且在1988年中國行政管理學會開始在北京成立。至此，我國的公共管理開始形成體系，大量的行政學論文及專著開始涌現(xiàn)。

（三）突破和發(fā)展階段

1992年，黨的十四大確立了中國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的方針。為了順應時代的發(fā)展，中國原有的行政體制也相應發(fā)生了變化。并分別于1993年3月和8月決定進行中央政府機構改革和公務員制度改革。而后于1994年我國的國家行政學院正式成立。這些都為公共管理的研究和發(fā)展提供了良好的歷史機遇，之后各地方政府開始成立地方行政學院，這一時期很多的公共管理學者開始研究西方公共管理理論和經(jīng)典著作，我國公共管理的研究視野由此打開。

（四）轉(zhuǎn)型騰飛的新階段

1998年《普通高等學校專業(yè)目錄》對公關管理分散的專業(yè)和理論性的教學模式做出調(diào)整，并正式將公共管理設立為管理學下屬門類，主要包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、國土資源管理五個專業(yè)。這一階段主要是針對市場的需求，注重培養(yǎng)公共管理專業(yè)人才。在學科體系方面，中國公共管理的學科體系基本形成。公共管理的研究任務也從政府行政為導向轉(zhuǎn)為以公共問題為導向。

二、中國公共管理學科發(fā)展問題分析

綜上所述，公共管理在我國的發(fā)展也僅僅只有二十幾年的時間，但是發(fā)展速度確實驚人和令人欣喜的。但是我們應當可以清晰的看到，作為一門學科的公共管理，其在中國的發(fā)展還是存在一系列的問題亟待解決

（一）公共管理理論研究方面本土化不足

我國的公共管理是在中國社會主義改革以及引進西方發(fā)達國家理論的基礎上發(fā)展起來的，但是由于發(fā)展時間較短，長期奉行西方經(jīng)典理論，并且缺乏實踐發(fā)展經(jīng)驗，忽視了中國具體國情問題的研究[2]。因為沒有任何一種理論和管理模式是萬能的，更何況中國與西方資本主義國家也存在著典型的制度差異。隨著經(jīng)濟全球化的加劇，各國在政治上聯(lián)系日益密切，中國在21世紀面臨著更大的挑戰(zhàn)與機遇。因此，如何在國際舞臺上根據(jù)我國的現(xiàn)實國情，構建適應我國發(fā)展的公共管理理論迫在眉睫。

（二）研究方法上定量研究不足

定量研究是指研究者事先設定假設成立，并確定變量之間的因果關系，然后用一些檢測工具測量和分析這些變量，從而驗證人員預先設定的假設[3]。一般而言，公共管理方面的定量研究是指將運用統(tǒng)計技術運用到公共管理研究領域。

在我國公共管理定量研究的這一問題上，相關學者總結了七本我國主流行政管理刊物，根據(jù)其對2729篇論文的統(tǒng)計結果顯示，我國的公共管理論文規(guī)范研究占到了總數(shù)的94.5%，處于理論研究的論文占到了總數(shù)的96%，而論文中沒有涉及到數(shù)據(jù)分析的則占到了論文總發(fā)表數(shù)量的94%。也就是說，當前我國關于公共管理的研究大多數(shù)還是處于理論研究和問題分析階段，而對公共管理的定量研究卻是少之又少。

（三）在學科教育上公共管理理論研究與實踐脫節(jié)，導致發(fā)展乏力

公共管理在我國經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，適應中國國情的公共管理的理論結構初步建立，同時我國公共管理學者也充分吸收借鑒了西方發(fā)達國家的公共管理理論研究成果。但是在我國的高校教育體系中，無論是公共管理的理論知識還是教學模式都比較陳舊，主要表現(xiàn)為：教師主要以理論講述為主，就理論講理論很難能夠使學生更好的理解公共管理的方方面面。其次由于忽略引領學生參與教學實踐，很難培養(yǎng)學生在科研方面的能力。最后，中國經(jīng)濟的發(fā)展與在公共管理實踐部門的投入和支持力度也是遠遠不足的。就目前而言，實際部門所做出的努力遠遠達不到學界的需要。

三、公共管理學的未來發(fā)展任務

（一）借鑒西方的管理理論與立足中國本土化研究相結合

借鑒西方國家的公共管理理論與著作的本意也是為了促進我國公共管理學科的發(fā)展，但是這種全盤照搬西方公共管理理論分析中國公共管理的事實，完全不考慮國情的研究方法顯然是不正確也是不可取的。中國的公共管理研究必須在借鑒西方研究成果的基礎之上，結合中國實際，切實分析我國的具體國情，從而建立適合我國國情的公共管理研究。個人認為公共管理學科研究的本土化，可以分為兩部分，第一，借鑒國外的管理實踐，中國的學者可以運用國外的管理理論和方法解決中國管理實踐中的現(xiàn)實問題。通過研究分析國外的管理實踐，了解國外學者如何從管理實踐中提出問題，如何通過具體的研究工作建立相關的管理理論同時必須分析國外公共管理理論是如何在管理實踐的推動下不斷演進和發(fā)展的。第二，考慮中國的具體國情，公共管理學者必須以中國公共管理實踐為依據(jù)，通過選擇中國政府、學校、企業(yè)以及其他各類社會組織的各種管理問題作為研究對象，在研究中建立起適應中國國情的公共管理理論。

（二）定量研究與定性研究相結合的研究方法

雖然定量研究方法存在自身所固有的局限性，但這也是公共管理學科科學化的方向。所以我們必須從實證經(jīng)驗出發(fā)，借助相關的技術和數(shù)理分析模型，這對公共管理研究者準確有效的分析現(xiàn)實情況具有重要的現(xiàn)實意義。

其實定性研究方法與定量研究方法并不存在孰優(yōu)孰劣的問題，只是中國特色社會主義的現(xiàn)實國情，要求我們在研究方法上要做到定量研究與定性研究的相互結合，只有這樣才能從根源上避免因為單純的依靠理論研究而不切合中國實際的情況發(fā)生；同時又可以避免單純追求技術手段而忽視真實嚴謹?shù)亩ㄐ匝芯糠椒āＲ簿褪钦f定性研究與定量研究的完美結合才能更加真實且生動的反映中國公共管理現(xiàn)狀。

（三）改進高校公共管理教學方法

經(jīng)過以上的分析我們可以得知，公共管理并不是一門純理論性的學科，它與當前我國國情以及政治、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀聯(lián)系緊密。因此在對其研究與教學方法上，完全依靠理論教學是不可取的。所以在公共管理的教學方向上，我們建議高校能夠?qū)斍拔覈恼巍⒔?jīng)濟、文化的發(fā)展現(xiàn)狀與公共管理的現(xiàn)實需要向結合，而當前對公共管理的研究主要是以高校的科研為主，所以加強對高校公共管理專業(yè)的學科教育就顯得尤為重要。

由于公共管理的教學模式既不同于一般的學科教育，也不同于在職培訓。所以公共管理的教學方法應是有利于引導學生主動參與教學活動，全面提高教師和學生的專業(yè)素質(zhì)，即在課堂中可以采用靈活多樣的教學方法，諸如案例分析法、開放式教學發(fā)、情景模擬和經(jīng)驗交流等。這些方法要求老師必須有深厚的理論功底，同時又要求學生掌握社會實際問題。這些教學舉措上的改進對于提高公共管理研究人員的素質(zhì)和能力都是十分必要的。

（四）爭取公共管理的國際話語權

隨著全球化的進程的逐步加快以及我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國在世界上的影響力將越來越大，中國公共管理的國際化發(fā)展路徑將成為大勢所趨。也就是說我們需要用全球化的眼光來審視當前我國公共管理學科體系建設。這就要求我國學者認真總結我國公共管理的實踐經(jīng)驗，運用中國特色的理論基礎建設我國公共管理模，并充分繼承中華傳統(tǒng)文化的精華，在全球公共管理氛圍之下形成中國特色，從而在推動全社會的發(fā)展上貢獻自己的力量，已達到提升中國國際話語權的目的。從另一方面來看，通過公共管理學科的發(fā)展來推動國家治理的水平，也是中國公共管理朝國際化邁進的重要步驟。

四、結語

伴隨著社會的飛速發(fā)展，政府治理模式將越來越受到普通民眾的關注，公共管理必將會成為擁有廣闊發(fā)展前景的學科，這也恰好順應了國際公共管理理論與實踐的發(fā)展趨勢。因此，我們要在充分吸收國外先進公共管理理論的基礎之上，結合我國公共管理的實踐經(jīng)驗，建立起具有中國特色的公共管理理論體系和研究方法。從而為我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展輸送公共管理學科專業(yè)人才，為我國社會主義事業(yè)建設奠定相應的基礎。

參考文獻：

[1]薛瀾,彭宗超,張強.公共管理與中國發(fā)展——公共管理學科發(fā)展的回顧與前瞻[J].管理世界,2002 （02）:43-56.

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[3]何艷玲.我們在做什么樣的研究:中國行政學研究評述[J].公共管理研究，2007(06):13.

[4]黃崴，陳武林.中國公共管理學科沿革與現(xiàn)狀審視[J].國家教育行政學院學報，2011(03):15.

[5]任曉林.走向本土化研究的公共管理:有限性、邏輯與基本關系[J].中國行政管理,2002(10):34.

[6]杜峰.公共管理理論研究的反思[J].廣東青年干部學院學報，2008(06)：73.

作者簡介：呂云（1991-），安徽宣城人，安徽大學碩士研究生，研究方向：公共管理。