淺析包容性城鎮化與社區治理的相互作用

龐方方

（鄭州大學，河南鄭州 450001）

淺析包容性城鎮化與社區治理的相互作用

龐方方

（鄭州大學，河南鄭州 450001）

近幾年，政府和人民越來越關注包容性城鎮化與社區治理的發展.包容性城鎮化越來越注重農村居民真正的需求，社區治理越來越關注社區居民的生活質量，前者是經濟政策，后者是社會管理方面，兩者之間是否具有相同之處？是否具有相互促進作用？本文基于包容性城鎮化與社區治理間重要因素的運作機制對其進行證明.

包容性城鎮化；居民生活質量；社區治理

1 引言

近些年來，“城鎮化”掀起了中國城鄉一體化的浪潮，城鎮化的發展也越來越受重視.2013年12月12日，中國共產黨新一屆領導班子發布了中央城鎮化會議公告，更是將城鎮化推上了高潮.中央城鎮化會議公告提出“推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務”.城鎮居民的生活質量成為城鎮化質量評估的重要指標.方輝振［1］認為城鎮化核心就是讓更多居民成為享受幸福生活的市民化的過程，即不僅城鎮市民更加幸福，而且農村轉移人口市民化后也能獲得同樣的幸福感受，這就是以人為本的城鎮化的最終體現.張占斌［2］認為包容性城鎮化進程中要注重以人為本，為城鎮人口提供適宜的基礎設施和基本公共服務，更要重點解決他們的就業問題、安居問題、教育問題、醫療問題、交通問題等等，著重提高城鎮居民的生活質量.城鎮化已經進入了一個新的階段——包容性城鎮化.

研究發現，發達地區的城鎮化質量遠遠高于欠發達地區的城鎮化質量，不僅欠發達地區的城鎮化不僅在產業、經濟發展等方面欠缺，更是在城鎮居民的生活質量方面遠遠低于發達地區，城鎮居民處半市民化.如何使城鎮化后的居民享受市民化待遇，這是包容性城鎮化與社區治理共同關注的問題.

2 概念界定

2.1 包容性城鎮化的定義

包容性城鎮化是中國城鎮化未來發展的方向，至今為止，我國對其研究的學者并不多，僅有極個別的學者對包容性城鎮化進行了闡述：周陽敏［3］認為包容性城鎮化，就是堅持以包容性增長為目標，采用包容性的手段，制訂包容性的制度框架，實施包容性的配套措施等而實現城市與城市之間、城市與鄉村之間、城市與環境之間以及城市內部等相互協調與可持續性發展的整個過程.張占斌［2］認為包容性城鎮就是堅持經濟、社會、治理、文化等領域的共同發展，強調發展過程中公平與效率的一致性，強調城鎮化進程中不同主題發展權利均等性.

包容性增長是指追求和全面實現公平、均衡、可持續發展的增長，是增長速度和增長方式實現最佳契合的增長，是增長過程和增長結果科學高效地增長.包容性城鎮化就是城鎮化過程中，經濟、文化、生態、社會等不同主體形成包容性增長的發展方式.

2.2 社區治理的概念

社區治理是指政府、社區組織、居民及轄區單位、營利和非營利組織等基于市場原則、公共利益和社區認同，協調合作，有效供給社區公共物品，滿足社區需求，優化社區秩序的過程與機制.社區治理的問題是構建和諧社會背景下重要的社會民生問題，其內容包括社區服務、社區環境、社區治安、社區自治、社區文化體育衛生及完善的社區組織體系等多個方面，其目標就是改善環境，解決社區文體，提升社區居民的生活質量，實現社區的公平正義、民主平等和團結互助，最終將社區建設成居民的大家庭.

3 包容性城鎮化與社區治理的交集——農村居民市民化

圖1 包容性城鎮化與社區治理的交集

包容性城鎮化要求以人為核心，追求農民真正的享受城市居民的待遇，真正的融入城市生活中，成為真正的市民.社區治理追求社區的文敏建設，不僅滿足居民的物質生活需求，更加注重居民的精神文化需求，社區治理和包容性城鎮化的完美結合是促進農村居民市民化的良藥.

4 包容性城鎮化和社區治理的相互運作機制

包容性城鎮化的重大改進之處在于以人為核心，其積極引入民營企業，努力落實公共產品的提供，主動改善居民與基層政府的關系，志在建立讓居民滿意的軟硬生活條件.社區治理就是優化居民生活的一種重要措施，它不僅可以改善居民生活的物質環境，還可以改善居民的精神生活條件，提升居民物質素質和精神素質.

4.1 包容性城鎮化對農村居民市民化的作用

4.1.1 民營企業

我國傳統的城鎮化屬于粗放式的城鎮化，就是將農民居民的戶口由農業戶口改為非農業戶口，居住房屋有宅基地改為公寓式高樓，但是并不注重農村社區的治理工作，農民的就業問題依然沒有得到解決，還是以種地為生.城鎮化未得到更深入的發展.當民營企業參與進來后，這一現狀才得到根本的改變.

（1）民營企業帶來了大量的就業崗位，且這些就業崗位對技術水平的限制較少，比較適合農村居民，增加了他們的收入，促使他們改變了農村的生活方式及生活環境，推動他們由第一產業向第二、第三產業轉變.農村社區居民的生活得到了根本性的改善.

（2）民營企業優化了農村的產業格局.民營企業的加入打破了農村長期形成的單一產業結構，推動了農村三種產業的形成，同時優化了三種產業的就業比率，提高了勞動生產率.民營企業優化了新農村、新城鎮的產業結構，促使了城鎮化了良性發展，促進了包容性城鎮化的發展落實.反之，包容性城鎮化的發展優化了產業的生存環境，吸引更多的企業集聚，推進了產業群的集聚，促進了民營企業的發展壯大.

（3）民營企業促進了社區治理由一元化管理到多元化管理的轉變.長久以來，社區治理一直由政府主管，由于管理權責的混亂，社區一直處于散養狀態.民營企業的參與，加速了社區治理權責的區分，吸引了更多組織的參與，優化了社區治理的管理模式.

民營企業是社區治理和城鎮化的動力源泉，是他們之間的橋梁，包容性城鎮化優化了民營企業的生存環境，加速了民營企業的發展壯大，民營企業的加入，優化了社區治理的管理模式，帶來了充足了資金，促進了社區治理的發展；反之，社區治理的改善，改善了社區居民的生活環境，為民營企業提供了良好的人文環境及大量的勞動力，民營企業改善了新農村，新城鎮的產業格局，加速了城鎮化的發展.三者的良性循環發展改善了農村社區居民的生活環境、生活方式，使其真正享受到市民化的待遇.

4.1.2 完善公共產品

民營企業和制度企業家是包容性城鎮化和社區治理的動力和思想核心，那么公共產品則是居民生活中最基本的需求.公共產品的完善是實現城鎮居民市民化的最基本的物質保證，是成為現代文明社區必不可少的環節.

社區的公共服務產品一直以來是政府獨家提供的，今后也是政府提供，但是兩者又有根本的不同.過去，政府不僅要承擔社區公共服務產品的提供，更要參與社區的管理，為社區提供其他方面的支持，在公共產品的提供上一直力不從心，以至于公共產品的缺失十分嚴重，大多社區只有簡單的衛生及教育服務，更有甚者，連基礎教育都不能很好的提供.在這種環境下，農村社區居民無法享受到市民化的待遇，城鎮化的成果只是將其戶口由農業轉移到了非農業，住房由農家院變為了樓房，包容型城鎮化無從談起，社區治理更是無法開展.近幾年，社區治理由過去的一元化向多元化轉變中，政府也從管理者轉變為服務者，政府從繁忙的管理工作中解脫出來，專注于公共服務產品，公共產品在逐漸完善中.

公共服務產品是農村社區居民市民化最基本的要求，沒有完善的公共服務產品，農村社區居民就沒有市民化可言，就沒有所謂的包容性城鎮化與社區治理.公共產品是城鎮居民市民化最基本的物質需求，是文明社區建立的根本保障.

4.1.3 改善基層政權與老百姓的關系

我國在過去十幾年的城鎮化過程，尤其是中西部地區，流血流淚的事件時有發生，釘子戶成為城鎮化過程中必不可少的環節，基層政府與老百姓的關心降到冰點.這些問題發生的根本原因在于，老百姓未從城鎮化中得到切實的好處，也沒能享受到市民的待遇，生活水平沒有得到提高，造成了老百姓抵制城鎮化的結果.此外，基層政府沒有和老百姓好好溝通，忽略了老百姓的深層意愿，只按章程辦事，造成了政府與老百姓的矛盾逐漸擴大.基層政權與老百姓的關系日益緊張.

4.2 社區治理對農村居民市民化的促進作用

4.2.1 社區服務

社區服務是指在政府的主導下，以社區為依托，聯合街道和社區居委會，發動社區內各類組織，整合社區內外資源，動員社區成員，為滿足社區需要提高社區居民的生活水品而開展的，面向社區全體居民的，具有社區福利性質的社會服務活動.

社區服務在社區治理中發揮了重要的作用，包含以下幾個方面：（1）社區服務完善了我國社會福利服務建設，社區內通過建立各類敬老院、福利院、康復中心、醫療站、托兒所、幼兒園等設施，進一步滿足了社會的需要，為實現老有所養、殘由所扶、孤有所托、優撫安置得到保障、貧苦居民的救濟發揮了重要作用.（2）社區服務進一步完善了社區服務功能，為居民生活提供了各種便利，加速了農村居民市民化的進程.（3）社區服務的展開，有利于加強社區精神文明建設，提高社區居民的精神文化水平，特別是青年志愿者活動，對青少年的思想道德的培養，社會公德的發揚，文明禮貌等優秀品質的形成有重要的作用.

4.2.2 社區環境

社區環境社社區賴以生存和發展的外部條件的綜合，是各種間接地和直接的作用和影響社區本身的外部客觀因素的綜合，它既包括自然環境、基礎設施等硬件環境，也包含治安狀況、人際關系等軟件環境，社區是居民的家園，良好的社區環境有利于居民的生活及工作.

4.2.3 社區文化建設

社區文化是指居民在其社區地域里，經過長時間的實踐過程，創造出來自身獨有的物質文化和精神文化，是一個社區和其他社區相區別的最重要的標志.社區文化建設有利于農村社區居民市民化的順利進行，它有以下幾個作用：（1）增加社區居民的娛樂和健身作用，在此休閑過程中可以放松神經、消除疲勞、調節精神、愉悅身心.不僅滿足了社區居民生理需要，同時滿足了居民的心理需求.（2）增強居民知識素養的作用，社區文化的建設滿足了社區居民不斷增長的才智需求，提高其知識，培養起素質.（3）增強居民審美和創造能力的作用.社區文化建設有利于培養居民認識美、欣賞美、創造美的能力.（4）增加居民的溝通，和諧的社區建立在良好的溝通基礎上，文化社區建設的過程中增加了居民的共同話語，為居民增加了相互溝通的機會，密切了人與人之間、人與社區之間的關系.

4.2.4 社區教育

社區教育是貫穿社區居民一生的，它不僅僅包括小學中學和大學這樣短時間的學習過程，還含有成人教育及社區視頻教育等教育方式，是居民知識的加油站，就業的好幫手.社區教育需要政府、學校、駐社區企業、群眾組織的共同作用.在社區教育中，政府職能包括制定發展計劃，增強宏觀指導、建設組織管理體系，加強協調領導等功能；學校的職能主要是短期集中教育，增加青少年的基礎知識，成人就職知識等；駐社區企業一般處于企業文化建設和回報社會的思想，對社區教育提供資金的支持；群眾組織主要解決社區群體的特殊需要，維護他們的特殊利益，增強弱勢群體的知識素養.

5 結論

包容性城鎮化的發展促進了人們對社區治理的重視，社區治理的發展促使了人們對城鎮化的改觀，由被動態度變為積極配合，加速了城鎮化的進程.兩者相輔相成，沒有包容性城鎮化的發展，社區治理就無法順利施展，沒有社區治理的推進，包容性城鎮化就無法實現其核心思想，無法改善老百姓半城市化的現狀.

〔1〕方輝振.新型城鎮化的核心要求是實現人的城鎮化［J］.中共天津市委黨校學，2013.

〔2〕張占斌.包容性城鎮_新型城鎮化之路［J］.決策，2013.

〔3〕周陽敏.包容性城鎮化_回歸式產業轉移與區_省略_空間結構優化_以河南省固始縣為例_ ［J］.北京：城市發展研究，2013.

F127

A

1673-260X（2015）05-0052-03

河南省自然科學規劃項目