檢修施工作業安全承載力量化評估及風險管控

干 磊 郭學文 李培樂 劉 建

（1. 國網湖北省電力公司黃石供電公司，湖北 黃石 435002；2. 國網湖北省電力公司，武漢 430000）

隨著電網的快速發展,電網企業檢修施工工作量猛增，同時，生產人員長期處于結構性缺員狀況，部分生產班組長期超負荷工作，現場作業安全風險增大。為準確掌握一個生產組織單元的實際安全承載能力[1]，并以此為基礎，通過事前定量數據分析，制定出科學合理的生產作業計劃，促進各級生產組織單元承載力與工作計劃有效平衡，防范超承載力工作導致人身傷害事故和人員責任事故[2]。

1 承載力指標體系

為定量評估安全承載力（簡稱“承載力”），有必要建立一套評估指標體系[3]。

1）生產組織單元

指從事現場作業的組織機構，可以是供電公司、檢修（分）公司、施工企業（含集體企業）、工區、輸變配專業室、班組等。

2）承載力

指一個生產組織單元統籌生產資源、按照正常勞動強度完成最大工作量、且能保證作業安全的能力。

3）生產資源

指生產組織單元在計劃周期（月、周、日，下同）內可以調配的作業人員、生產裝備、交通車輛等生產要素。

4）生產需求

指生產組織單元在計劃周期內，按照正常的勞動強度完成作業計劃所需的作業人員、生產裝備、交通車輛等生產要素。考慮到生產裝備、交通車輛易于統籌調配，且評估因素過多將大大增加評估工作難度，建議僅將作業人員、主要是工作負責人作為生產資源、生產需求評估指標。

5）承載力風險等級

將承載力風險從低到高分為三個等級[4]，分別對應綠、黃、紅三個區。其中：綠區是指按照正常的勞動強度，生產資源可以滿足生產需求，還具備一定的應急力量儲備應對突發事件，這是較為理想的安全承載力狀態[5]。黃區是指按照正常的勞動強度，生產資源僅能滿足日常生產需求，基本沒有應急力量儲備應對突發事件，應盡量避免。紅區是指按照正常的勞動強度，生產需求超出具備的生產資源，這種情況下人員超負荷工作，造成安全風險增大，應禁止[6]。

6）承載力指數

在計劃周期內，生產需求與生產資源的比值，即為生產組織單元的承載力指數。

2 承載力評估辦法

1）生產資源量化計算

生產資源按月、周、日分別統計，形成生產資源基礎數據表。計算結果取整數，單位為工日。

（1）月、周生產資源統計，計算公式：

式中，R為生產資源；K1為生產資源調整系數，考慮工作負責人個人素質差異、參加培訓、休假等因素，該系數一般取0.8～0.90；N1為專業工作負責人數量；D1為生產計劃周期內有效工作日，月取 22天，周取5天。

（2）日生產資源統計

日生產資源統計按某專業每日可以派出的工作組數量計算。每一工作組中要求至少有一名工作負責人，且工作班成員數量配備足以完成計劃工作。

2）生產需求量化計算

生產需求依據制定的月、周計劃，按照不同專業分別進行量化計算，單位為工日。

（1）月、周生產需求統計，計算公式：

式中，E為完成周期內計劃工作各專業總的生產需求；K2為生產需求調整系數，考慮非計劃性工作占生產組織單元實際工作的一定比例，該系數一般春季、秋季取1.1，夏季、冬季取1.2；N2為單項工作需要的專業工作負責人數量；D2為完成單項工作需要的天數。

（2）日生產需求統計

日生產需求為完成當日計劃工作所需派出的工作組數，某工作小組當日依次完成多項工作的按照一個進行統計。

3）承載力指數計算及風險等級評估

承載力指數計算及風險等級評估，計算公式：

式中，P為承載力指數，按專業、周期分別進行計算。

當P＜0.8時，處于綠區；當0.8≤P≤1時，處于黃區；P＞1時，處于紅區。

3 承載力風險管控

1）月承載力風險管控

各專業管理部門在制定月度作業計劃時，總承載力指數、各專業承載力指數均應控制在綠區。當達到黃區時，應對月工作計劃進行調整，使承載力指數脫離黃區。

2）周承載力風險管控

各專業管理部門在制定周作業計劃時，總承載力指數、各專業承載力指數均應控制在綠區及黃區。當處在黃區時，啟動超承載力風險預警；當達到紅區時，應對周工作計劃進行調整，使承載力指數脫離紅區。

3）日承載力風險管控

各專業生產班組安排當日工作時，原則上承載力指數應控制在綠區及黃區，不達到紅區；因發生電網設備故障或突發事件達到紅區時，應對當日計劃工作進行調整；當確實無法脫離紅區時，應向上級安全監察部門報告，并啟動超承載力風險預警，加強作業現場管控。

4 職責分工及工作流程

1）安全監督部門組織各生產組織單元月、周、日生產資源的量化統計。生產資源的量化統計一般每年更新一次，當生產資源有明顯變化時，應及時更新。

2）安全監督部門負責對安全承載力評估及風險評估實行全過程監督，對承載力指數處于相應管控區域的，督促專業管理部門采取相應風險管控措施。

3）安全監督部門根據監督情況及時發布超承載力風險預警，提出超承載力風險管控要求；對經常出現超承載力現象的生產組織單元進行調查、分析，提出解決問題的建議，并督促相關部門妥善解決。

4）運檢、建設、營銷等專業管理部門負責編制本專業作業計劃，收集相關生產組織單元承載力驗算信息，當出現超承載力現象時，適當調整作業計劃，并組織、督導相關生產組織單元采取相應風險管控措施。

5）生產組織單元依據專業管理部門發布的作業計劃驗算承載力指數；當出現超承載力現象時，及時向計劃編制部門反饋情況，申請調整作業計劃；當風險等級仍處于黃區、紅區時，及時落實相應風險管控措施，并向相關領導及安全監察部門報告。

6）作業班組應每日校核本班組日承載力指數及風險等級，當風險等級處于紅區時，可采取申請調整作業計劃或調配生產資源、向上級領導及安全監察部門反映、拒絕部分作業開工等措施。

5 配套措施

1）嚴格作業計劃管理

各專業管理部門在編制月、周作業計劃時，應將不停電作業應與停電作業一并納入計劃管理。不能以調度機構編制的停電計劃代替月、周作業計劃。

2）堅持作業計劃公示

縣公司（工區）級生產組織單元應于每周一開工前在本單位網頁醒目位置公示“周作業計劃”；公示“周作業計劃”應包括承載力指數驗算相關信息。

3）落實風險管控責任

各專業管理部門應認真組織開展承載力評估及風險管控；各生產組織單元要根據承載力驗算情況及時落實相應風險管控措施；各級安全監察部門應對承載力評估及風險管控工作開展情況進行常態化監督。

4）嚴格風險管控考核

對不認真執行本辦法開展承載力評估及風險管控的，按管理違章進行處罰，并納入安全質量考核。對超承載力組織檢修施工作業、風險管控不力發生事故的，按照公司安全工作獎懲規定從嚴考核。

6 結論

安全管理工作的基本方法是風險管理、應急管理和事故管理，分別對應的是安全狀態、事故狀態和事后補救狀態。因此超前開展安全風險管理、使安全工作始終處于可控在控狀態才是安全管理的終極目標。開展檢修施工作業安全承載力評估及風險管控，是對動態安全風險實施有效管控的有效手段，對提升本質安全水平不無裨益。2014年，在國網荊州、宜昌、孝感供電公司按此文所屬方式開展了作業安全承載力評估及風險管控工作，取得了明顯成效。

[1] 張志芬, 劉東升. 基于虛擬水理論區域水資源承載力評價方法[J]. 內蒙古水利, 2010(1)

[2] 陳菁, 陳丹, 陸軍, 等. 基于意愿調查的農業水價承載力研究[J]. 中國農村水利水電, 2007(2): 11-13.

[3] 王俊英, 杜金輝, 呂培茹, 等. 山東省水生態環境承載力探討[J]. 山東大學學報(工學版), 2008, 38(5):94-98.

[4] 王群, 章錦河, 楊興柱. 黃山風景區水生態承載力分析[J]. 地理研究, 2009, 28(4): 1105-1114.

[5] Berrizzi A, Finazzi P, Dosi D, et al. First and second order meth-ods for voltage collapse assessment and secunity enhancement[J]. IEEE Transactions on PWRS,1998, 13(2): 543-551.

[6] B. A W andel1[Z]. 1995.