埃塞DL 大壩加高及修復項目工程變更綜述

宋茂興

(中國水利水電第十一工程局有限公司，河南 鄭州 450001)

1 工程基本情況

1.1 工程概況

該工程分Dire 和Legdadi 水庫兩個施工部分。Dire 大壩在埃塞首都亞迪斯亞貝巴(Addis Ababa)東北方向，距埃塞首都亞迪斯亞貝巴(Addis Ababa)中心約32 km。Legdadi 大壩距離Dire 大壩大約15 km。該項目于2012年6月25日正式簽訂合同，于2013年1月28日開工，工程于2014年7月9日完工。Dire 水庫的主要施工范圍是粘土心墻土石壩加高及修復工程，主要目的是通過大壩加高和新建溢流圍堰來增加蓄水能力。Legdadi 水庫的主要施工范圍是原溢流孔閘墩改造并制造安裝一套疊梁閘門。合同完成結算3 604 萬元，其中合同工程變更結算總金額7 866 645.40 萬birr，折合人民幣298 萬元，變更項目的成功有力的支持提高了項目經濟效益，最終使該項目由一個潛虧風險項目變為一個盈利水平較高的項目。

1.2 合同基本信息

1)業主單位:雅迪斯亞貝巴供污水處理公司。2)設計單位(咨詢單位):JV.SEURECA Consulting Engineers，BRL Ingenlerle，TROPICS Consulting Engineers。3)合同工期:16 個月(開工日期2013年1月28日)。4)缺陷責任期:365 d。5)資金來源:世行及當地政府。6)工程師簽署變更權利:超出授標價格的15%后，由業主批復。7)合同類型:單價合同，合同價格以單價為準，合同執行期間(合同工期16 個月內)無任何價格調差，超過18 個月可給予價格調差。8)工程預付款:為合同價的15%。預付款的扣回為每次結算支付的15%。9)支付幣種及比例:美元和比爾，當地幣與美元的支付比例為40%∶60%。10)超期罰款:每延一天按合同價的0.1%扣款，最高達到合同價的10%。11)本項目采用的合同范本是施工合同條件FIDIC2005 版。

2 變更項目綜述

2.1 變更項目情況匯總

該工程變更項目總計成功8 項，因變更重新確認新單價的就有7 項，變更總額是合同結算總額的8.29%，基本情況見表1。

該工程的另外一項重大變更是業主在合同內取消了Legdadi水庫的閘墩改造和閘門制作安裝的工作。該工作取消的事實是因為業主在合同期內一直不確定閘門的設計形式，并遲遲不能完成重新設計工作，導致業主在本合同內因自身原因不能具備施工條件，因此我方在距離合同完成6 個月的時候(合同要求閘門部分的施工有效施工時間最少為6 個月)主動發函，描述閘門部分施工業主造成的違約事實，并以合同為依據闡述閘門部分施工項目取消的事實。

表1 變更項目基本情況匯總表(金額單位為埃塞當地幣birr)

由于閘門的施工受埃塞雨季影響，施工難度極大，并且投標單價對承包商很不利，是項目虧損的重要虧損點，有很大的風險，因此最終得以因業主的原因，造成項目取消也是我們承包商所期望發生的。因此項目的取消，承包商還有權向業主對此部分的管理費和利潤進行索賠，因此主要論述變更項目，就不在此詳細說明?？傊?，此項目的取消是本項目的重大變更，極大的有利于項目經營效益的提升。

2.2 變更情況背景和依據

該項目工程變更發生的背景主要有三個方面:1)招標文件不清，主要表現在實施前承包商制備施工圖的過程，依據工程規范增加的合同文件中沒有的工程量。該類主要是根據工程需要而不得不增加的項目;2)招標文件和圖紙標識不一致而發生的變更。該類主要是根據合同條件，經承包商建議的有利變更;3)工程師根據現場情況，為使工程更好的發揮其設計功能并且保證安全和可靠性而增加的工程項目。該類主要是工程師下達的變更指示。

此工程屬于世界銀行項目，合同采用FIDIC2005 版，監理也通過國際公開招標方式選定。變更的合同依據是合同條款通用條款12“測量和估價”及13“變更和調整”，從合同履約上看，變更分為兩大類，分合同內變更和合同外變更。本項目合同變更都屬于本工程合同實施范圍內，所以都屬于合同內變更。合同內變更，承包商一般都應遵照工程師的指令執行。

2.3 變更過程和采取的措施

本工程項目變更的過程，主要指導思想在于考慮項目施工的便利，材料的易獲得性和成本可控并且增加效益。其中最主要的目的就是通過變更增加項目的收益。本項目變更過程和采取的措施論述如下。

2.3.1 止水帶單價變更

變更過程。根據實際需要施工圖紙設計時增加了投標圖紙沒有的沉降縫止水。因工程量清單沒有止水單價，因此，承包方發函要求工程師確認，此為變更增加工程項目，應確定新單價。上報新單價分析，最終得到工程師信函確認。

采取的措施:1)設計時，盡最大可能采用當地可以采購到的止水材料。2)設計確認批準后，主動發函給工程師闡明此為變更項目，應確認新單價。

2.3.2 溢流圍堰漿砌石單價變更

變更過程。根據招標圖信息，溢流圍堰堰體采用拋石混凝土或漿砌石，根據施工難易程度，加之混凝土單價不理想，施工圖設計時明確采用漿砌石施工。因工程量清單沒有漿砌石單價，待施工圖批準后，我方發函給工程師，闡述圖紙設計的漿砌石施工而清單沒有此單價，應根據合同條款12，確認新單價。上報新單價分析，最終得到工程師信函確認。

采取的措施:1)前期策劃，對重大施工技術問題做出指導性實施建議。2)充分識圖，熟讀合同文件，找出合同文件對施工實施不利之處，尋找突破口，按照既有利施工方便，又減少經營風險的原則，主動變更策劃和實施。3)與工程師保持溝通順暢，有效的溝通有助于問題的解決。

2.3.3 植草層回填單價變更

變更過程。招標圖紙設計的大壩后坡坡面有10 cm 的種植土層，而工程量清單沒有此單價。因此為了確認，我方主動發信函進行“是否施工此種植土層”的圖紙澄清，經確認后，我方依據合同條款申請確認新單價。然后進行新單價報審，最終得到工程師信函對新單價確認。

采取的措施:1)根據土壩壩坡防護技術經驗，首先確認種植土層是必要的。2)主動發函。3)按測量和估價的合同依據行事。

2.3.4 伸縮縫回填材料變更

此變更過程和所采取的措施同上，“止水帶單價變更”的過程和采取措施類同。

2.3.5 礫石路回填單價變更

變更過程。根據招標圖紙，土石壩頂有20 cm 的礫石道路層。承包商根據圖紙設計意圖和工程功能需要，認為此設計是需要滿足道路通行要求，施工材料不同于壩體殼料。隨后，我方主動發信函要求工程師確認是否需要按照圖紙建造此礫石路，如果建造請求提供相關技術要求(合同技術規范沒有涉及)，我方通過信函著重提出，建議采用破碎級配碎石作為礫石路材料為宜。隨后工程師通過信函給予答復，同意建造礫石路，因合同工程量清單中并沒有此項目單價因此要求我方另行報價，由此變更成立，并順利實施。

采取的措施:1)實施中詳細研讀合同和圖紙，做好經營策劃。2)變更過程中，靈活應對。此變更確認后，因我方提交的破碎石新單價價格高，工程師難于批復。最終雙方協商達成一致意見，采用優選的天然壩殼料作為礫石路材料。最終的確認單價采用工程量清單中價格較高的道路維護項目作為結算項目進行礫石路工程量的結算，雙方都比較滿意這個結果。此比壩殼料施工單價高500%以上。3)主動抓住并提出變更要求，并利用合同條件，力爭取得成功。4)抓住工程師的意圖，不輕易開始礫石路施工，以免在變更確認前施工，得不到有利的合同結算收益。

2.3.6 礫石路回填單價變更

變更過程。設計圖紙有植草土層，但沒有植草要求。工程師在我方沒有提出植草要求前，就主動要求我方進行植草施工，并通過信函正式要求，說明植草對壩坡防護的重要性和必要性。我方回函說明同意植草施工，但根據合同植草并不包含在原合同范圍內，并且工程量清單也沒有此單價，此應共同確認新單價，由此得以變更成立。最后經過協商，新單價確認并得到批準。

采取的措施:1)有利于工程項目和承包商的變更要按工程師要求執行。反之，則要說服工程師按照對工程利大于弊的原則或根據合同條件做出相應協商和討論后，慎重決定執行。2)待工程師基本確認此變更后才開始植草施工。

2.3.7 擋土墻墻后過濾材料回填單價變更

變更過程。此變更是我方主動通過信函提出。依據圖紙及設計監理提出的擋土墻回填采用砂礫石的要求，我方發現此高于普通回填的技術指標要求，并要求按照砂礫料單價給予結算(結構回填有專門的計量科目)，最終工程師同意我方的提議。

采取的措施:1)一旦發現工程師(業主)的要求與合同圖紙和技術條款要求不同，大多數都要考慮是否造成了變更。重視以合同為依據，提出和解決工程變更。2)非承包商的過錯，造成了實際損失，大多都要考慮是否發生了索賠事件。重視以合同為依據，提出和解決索賠問題。

3 變更經驗總結

通過該項目的工程變更實踐，主要可以總結以下幾點經驗:

1)國際工程環境下，承包商發生了實際損失，采用工程變更方式能得到補償的，不要動用索賠手段，這樣更有利于問題的解決。

2)國際工程環境下，承包商與業主和監理工程師有效溝通是解決一切問題的前提，工程變更和索賠也是如此。因此要勤于和善于溝通，才能使問題順利解決。

3)做好前期經營策劃是項目順利實施和做好經營工作的基礎，工程變更也需要策劃。

4)實施中講究策略，是工程變更順利解決的重要措施。主要策略是熟悉合同和圖紙做到對事件的充分理解，主動提出問題，按照合同為依據，靈活應對。

4 結語

在國際工程項目實施過程中，工程變更和索賠是經常遇到的情況。在對待重視程度上，變更和索賠都同樣重要，切記不要輕視工程變更的管理工作。工程變更是項目經營管理工作的重要組成部分，筆者通過此文希望能對國際工程項目經營管理工作起到有益作用。