行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的策略研究

曾笑林

（湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 南昌 443000）

一、前言

政府部門成立會(huì)計(jì)核算中心就是會(huì)計(jì)集中核算，基于單位資金使用權(quán)、所有權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變，通過(guò)對(duì)各下屬單位的會(huì)計(jì)和出納的消除來(lái)對(duì)集中核算行政事業(yè)單位涉及財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理通過(guò)了從監(jiān)督到核算，服務(wù)的一體化服務(wù)因會(huì)計(jì)集中核算制得以實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)會(huì)計(jì)集中核算的研究現(xiàn)狀

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多行政事業(yè)單位在資金使用過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費(fèi)和低效率現(xiàn)象，造成這種結(jié)果的原因主要有兩發(fā)面，一方面是財(cái)政部門的監(jiān)督不當(dāng)，另一方面是部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金的流向和使用的隨意性，這就使得財(cái)政資金到了相關(guān)部門成了自己的私有資金，也就為腐敗的滋生造就了溫床。實(shí)行會(huì)計(jì)集中審核模式，需要嚴(yán)格監(jiān)察行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)，考察財(cái)政資金使用情況和效率，將原來(lái)見不得光的暗箱操作變?yōu)樵陉?yáng)光下操作，在現(xiàn)有的條件下最大限度的約束了事業(yè)單位在財(cái)政支出方面的行為，同時(shí)也強(qiáng)有力的提供對(duì)財(cái)務(wù)的一種相關(guān)性的監(jiān)督。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不合理

處于會(huì)計(jì)集中核算制度的體制之中使得會(huì)計(jì)工作人員與原有的委派單位的實(shí)際業(yè)務(wù)工作相脫離，這也就一定程度上使得會(huì)計(jì)人員不了解自己所需要處理的工作。而且在行政單位中會(huì)計(jì)人員大都負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)面向多個(gè)單位，精力的限制使得他們無(wú)力對(duì)每個(gè)單位的具體的業(yè)務(wù)做到完全的掌握，這使得麻煩出現(xiàn)在會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能之中。會(huì)計(jì)核算需要到核算站報(bào)賬后會(huì)計(jì)人員才會(huì)有可以用的數(shù)據(jù)，但是很多時(shí)候報(bào)賬和查賬這個(gè)操作不能統(tǒng)一，這就使得會(huì)計(jì)人員沒用可用數(shù)據(jù)，即使查賬到數(shù)據(jù)，具體對(duì)賬時(shí)的流程和所需文件也是相當(dāng)復(fù)雜的，因而會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)施無(wú)法保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

（二）缺乏會(huì)計(jì)核算人員，工作量大

會(huì)計(jì)集中核算制實(shí)施以后，會(huì)計(jì)核算中心處理各單位的財(cái)務(wù)工作，從各地會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)行數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)很多地方都缺乏核算中心人員，同時(shí)又有很大的工作量，還有復(fù)雜的報(bào)賬流程等問(wèn)題出現(xiàn)。

（三）財(cái)政預(yù)算管理缺乏規(guī)范

現(xiàn)行傳統(tǒng)的預(yù)算管理體制和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建公共財(cái)政這一要求原來(lái)越不適應(yīng)，可以明顯的看出在財(cái)政資金的使用上缺乏監(jiān)管以及資金的使用效率低下。對(duì)于會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行，預(yù)算指標(biāo)是核算中心對(duì)于支付申請(qǐng)接收的依據(jù)所在對(duì)于，預(yù)算或者超額預(yù)算的情況，核算中心都有權(quán)拒絕，這就要求預(yù)算編制這一制度也又要相應(yīng)的改革來(lái)適應(yīng)集中核算這一制度，當(dāng)前控制預(yù)算在管理上太過(guò)散漫。

（四）核算中心制度建設(shè)落后與于業(yè)務(wù)的發(fā)展

相比于業(yè)務(wù)的發(fā)展速度，核算中心的建設(shè)速度慢了許多，這主要是無(wú)法正確地銜接會(huì)計(jì)人員的職責(zé)定位與核算中心的職能，而且相對(duì)比較短的核算中心的建設(shè)時(shí)間使得很多規(guī)章制度還無(wú)法與快速發(fā)展的業(yè)務(wù)要求相適應(yīng)。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的主要策略

（一）對(duì)會(huì)計(jì)職能進(jìn)行轉(zhuǎn)換，管理型來(lái)代替核算型

支付資金與會(huì)計(jì)核算是當(dāng)前會(huì)計(jì)核算中心的主要工作。在會(huì)計(jì)核算中以核算中心來(lái)記賬是一種浪費(fèi)，因而核算中心最重要的還是反饋和控制預(yù)算執(zhí)行信息。這就需要對(duì)預(yù)算資金的支付控制做到強(qiáng)化，向管理型轉(zhuǎn)變是核算中心工作人員必須做到的，盡可能的將核算中心作為核算單位這種觀念做到改變。而且，還要對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)做到強(qiáng)化，從而將他們的業(yè)務(wù)能力與個(gè)人素質(zhì)提升起來(lái)。

（二）對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行強(qiáng)化，規(guī)范預(yù)算監(jiān)督體系

部門預(yù)算就是對(duì)部門所有公共資金都包含，這個(gè)預(yù)算的編制是以部門為單位的。運(yùn)用綜合預(yù)算形式編制部門預(yù)算，對(duì)于各部門與單位的各項(xiàng)資金預(yù)算做到全面的考慮，在行政事業(yè)單位綜合財(cái)政預(yù)算管理中對(duì)各種預(yù)算資金做到管理。因而，對(duì)預(yù)算管理改革要做到深化，改革的方向在于將部門預(yù)算的范圍擴(kuò)展開來(lái)，還要將科學(xué)的，與實(shí)際情況相符的部門預(yù)算制定出來(lái)，對(duì)于預(yù)算支出體系做到改善。基于預(yù)算編制部門的提前編制預(yù)算，將預(yù)算的在各個(gè)部門的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升，從而使預(yù)算的科學(xué)性、合理性得到提升。而且，對(duì)于財(cái)務(wù)制度開支標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，要強(qiáng)化對(duì)那些超出規(guī)定范圍的開支的監(jiān)督，不能因單位領(lǐng)導(dǎo)的審批就報(bào)銷掉，這樣做不僅與財(cái)務(wù)制度不符，還是得會(huì)計(jì)的監(jiān)管遭遺棄，貪污腐敗就會(huì)因此出現(xiàn)，這對(duì)各部門間的協(xié)作和任務(wù)的完成是不利的。因而，對(duì)預(yù)算管理要強(qiáng)化，對(duì)預(yù)算監(jiān)管做到規(guī)范化很重要。

（三）對(duì)內(nèi)外監(jiān)管制度進(jìn)行完善，確保資金的使用安全有效

集中管理財(cái)政資金會(huì)加大財(cái)政資金管理的風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。因而需要對(duì)內(nèi)控做到強(qiáng)化，將內(nèi)部制約機(jī)制建立起來(lái)，從而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做到防范。嚴(yán)格審核每一筆支出資金，也就是對(duì)資金的合理性、準(zhǔn)確性做到嚴(yán)格地審核，只有這樣才能對(duì)銀行付款做到及時(shí)的通告。對(duì)于當(dāng)前的審批制度，需要將大額費(fèi)用審批制度、預(yù)算單位的資金管理制度等制度做到建立，并慢慢完善起來(lái)。與此同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心要對(duì)自社會(huì)的監(jiān)督做到主動(dòng)接受，將資金支付的信息向預(yù)算單位反饋，做到公正透明，從而使財(cái)政資金、單位財(cái)產(chǎn)物資的安全得到保障。

（四）建立遠(yuǎn)程報(bào)查賬系統(tǒng)

在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算中心體制中，對(duì)于會(huì)計(jì)工作人員來(lái)說(shuō)報(bào)查賬這一過(guò)程不僅流程復(fù)雜而且耗時(shí)長(zhǎng)，因此建立這一系統(tǒng)很有必要。用當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)手段將遠(yuǎn)程報(bào)查賬系統(tǒng)建立起來(lái)，這對(duì)于核算中心工作人員的超負(fù)荷工作情況的改善有著很大的幫助。對(duì)單位來(lái)說(shuō)，在幾天的時(shí)間里輸入報(bào)銷和憑證的工作可以分散開來(lái)，從而使報(bào)賬時(shí)的等候時(shí)間得到縮減。同時(shí)可以使得自動(dòng)化整個(gè)管理流程，實(shí)現(xiàn)共享前臺(tái)、事業(yè)單位、后臺(tái)之間數(shù)據(jù)資源的目標(biāo)，也可以對(duì)重復(fù)勞動(dòng)的情況得到避免，使得系統(tǒng)優(yōu)化得到實(shí)現(xiàn)。同時(shí)這一系統(tǒng)也更利于數(shù)據(jù)的查找，有利于財(cái)政部門對(duì)其實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，更好的監(jiān)管資金的流向和保障資金的安全。

四、結(jié)束語(yǔ)

事實(shí)證明，盡管有些問(wèn)題存在于會(huì)計(jì)集中核算制度之中，然而對(duì)財(cái)政資金的管理的強(qiáng)化，對(duì)部分會(huì)計(jì)核算的方式的改變，從而更好地對(duì)預(yù)算支出做到控制，對(duì)核算流程做到簡(jiǎn)化等等方面都使得會(huì)計(jì)集中核算制度的優(yōu)越性得到展現(xiàn)。與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)想結(jié)合是這一制度的關(guān)鍵所在，從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)會(huì)計(jì)集中核算制的科學(xué)性與合理性做到提升，真實(shí)的運(yùn)用該制度來(lái)來(lái)對(duì)核算流程做到規(guī)范化，簡(jiǎn)化核算流程，從而使工作效率得到提升，也是對(duì)財(cái)政資金的安全做到保證。

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[2] 焦惠惠.關(guān)于完善會(huì)計(jì)集中核算制度的思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010.33：49.

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