公共管理學對圖書館學理論研究及人才培養的影響*

王 茜 楊玉麟

20世紀二三十年代，圖書館學美國芝加哥大學學派的出現，將社會科學的研究方法大量引入圖書館學專業教育，改變了杜威經驗圖書館學人才培養模式，確立了圖書館學在學科之林中的地位。積極引入其他學科的理論和技術，拓展圖書館學理論研究視野，培養應用面更廣的專業人才，是我們從芝加哥學派貢獻中得到的啟示。

進入本世紀以來，中國大陸尚存的圖書館學專業教育機構，除了北京大學、南京大學、中山大學、黑龍江大學等，大部分都被學校整合到了其他學院，在多少感受到了學科邊緣化的同時，我們意外地收獲了一個更大的專業研究視角：大家無論是主動還是被動，多多少少都在學習、吸收、融合所在學院“主流學科”的理論與技術，并影響到了自身圖書館學研究和人才培養。筆者僅從我們所在的西北大學公共管理學院的情況，談談公共管理學對圖書館學理論研究及人才培養的影響與拓展。

1 公共管理學的基本內涵

公共管理學的前身是形成于19世紀末20世紀初的公共行政學。自20世紀70年代開始，隨著全球化、信息化以及后工業社會的來臨，西方公共管理的理論與實踐都發生了深刻的變化，涉及到公共管理的學科基礎、研究視野、理論主題、學科框架、知識體系、學科分支等多方面，出現了大量的新的理論成就。

公共管理學的基本內涵是什么呢？也就是說，公共管理學的研究對象是什么？目前，該領域的學者有三種不同的看法：一是將公共管理學堅定地等同于傳統的公共行政學，而公共行政是指政府特別是執行機關為公眾提供服務的活動。二是把公共管理學看作是公共行政學的一個分支學科，是關于公共行政的項目設計、組織機構化、政策和管理計劃，經由預算系統的資源配置、財政管理、人力資源管理、項目評估和審計的應用方法論方面的總的看法。而目前國內外更多的學者則持第三種看法，即把公共管理學看作是一種不同于傳統的公共行政學和政策分析的新途徑、新范式或新的學科框架[1]。廈門大學陳振明教授認為，公共管理學研究作為公共事務管理主體的公共組織，特別是政府組織的結構、功能及其與環境的關系，研究公共管理活動的過程及其環節（如組織、決策、溝通、協調、監控、評估等）；研究如何應用人類所創造的各種科學知識及方法來解決公共事務的管理問題，以促進政府及其他公共組織更有效地提供公共物品[2]。

2 公共管理學與圖書館學的關系

當今社會隨著信息技術和經濟的發展，市場競爭日益激烈，各種信息機構迅速崛起，互聯網的便捷性和豐富性為社會公眾提供了很多獲取信息的渠道，圖書館已經不再是唯一的提供信息的場所。現代公共圖書館的發展正面臨著社會的變革，充滿了機遇與挑戰，既然公共圖書館屬于公共事務，而公共管理的核心要素是管理好關乎國計民生的公共事務，那么，可以這么說，公共圖書館有條件并且有必要與公共管理學相結合。將公共管理學的某些理論運用于圖書館事業的發展中，不僅能產生巨大的社會效益，并且能增加圖書館的社會影響力，提高圖書館的社會形象。

3 公共管理學對圖書館理論的影響

近十年來，國內已經有一些學者和圖書館實踐者自覺學習和運用公共管理學理論，取得了一些初步的研究成果。比如，楊小玲，肖希明以國家社科基金項目為依托，研究了“新公共管理與圖書館管理”的基本問題，提出新公共管理對轉變圖書館管理理念、定位圖書館管理職能、調整圖書館管理方法和提升圖書館管理效能方面具有重要的借鑒意義。介紹了新公共管理理論在圖書館管理中應注意的問題，比如：在圖書館管理中，必須合理處理分權與控制之間的關系，優化組織結構、保障圖書館控制、協調部門間的溝通，避免產生新公共管理理論在政府改革中出現的機制裂化問題。比如：公共圖書館作為公益性組織，首先推崇的是圖書館的公益性，所以應該對新公共管理中對經濟價值的過分強調，忽視公平和正義這一缺陷進行批判的借鑒[3]。劉海新運用公共治理理論探討了“圖書館治理研究”的基本問題，認為在當前的社會轉型期，“我國圖書館界將完成從單一主體管理模式向多主體共同治理模式的轉變”[4]。宋曉蓉也運用新公共管理理論探討了圖書館管理的新理論與新方法，提出適當分權，改善圖書館的管理模式，變“縱向管理為橫向型、矩陣式管理”，引入企業管理理念和市場經濟觀念，并重視人才的培養[5]。

筆者以為，公共管理理論可以影響到圖書館事業管理，而且完全可以影響到圖書館事業頂層制度設計（包括圖書館立法）、圖書館組織行為、服務規范和服務標準的制定、圖書館事業發展與政府等各種社會關系的調整、圖書館績效考評、圖書館人力資源管理等各個方面。不僅可以影響到這些圖書館專門領域的實踐，而且也應該可以影響到圖書館專門領域的理論研究。

比如，在全國政協第十二屆二次會議上某專家對記者提出“圖書館、博物館無條件開放是條歧路”。下文即以此為例進行簡要分析。

首先，某專家通過記者公開傳播的這個觀點，是一個不科學、不正確的說法，文化部、財政部在2012年《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》的原文是“公共圖書館、文化館（站）免費開放包括兩個方面：一是指公共空間設施場地的免費開放，二是指與其職能相適應的基本公共文化服務項目健全并免費向群眾提供”[6]，是“基本服務健全并免費服務”，而非“無條件開放”。

其次，國家相關行政部門正是在履行自身處理公共事務的職責，結合中國目前綜合國力、公民閱讀需求對美術館、公共圖書館和文化館（站）行為進行治理，制定符合現代社會公平理念和圖書館本質理念的免費開放政策，調整隨之而來的各種社會關系，符合中國國情，符合中國公共文化服務體系建設的基本要求。

第三，“三館一站”免費開放，從公共政策層面確定了公共圖書館的公共物品屬性（目前條件下還屬于準公共物品狀態），公共物品具有非排他性和非競爭性，從這一點來看，公共圖書館免費向社會開放是正確的，旨在保障所有公民都公平使用公共圖書館資源的基本文化權利，滿足公共圖書館的公共物品屬性。這也就很好地解釋了杭州圖書館允許拾荒者入館閱讀（實際上國內大部分公共圖書館都是這樣做的）的行為和理念。

再比如近年來的熱點話題之一是高校圖書館是否應該免費向社會開放，在這一問題上無非有三種觀點：第一種觀點是應該免費開放，支持這種觀點的人將高校圖書館當作了公共物品，認為應該具有非排他性和非競爭性的特征，所以必須向社會公眾免費開放；第二種觀點是不應該免費開放，持這種觀點的人普遍認為高校圖書館的主要職責是服務本校教師及學生，主要任務是支持本校科研與教學工作，不應該和公共圖書館一樣，免費開放；第三觀點是持中立態度，認為高校圖書館可以向社會公眾免費開放，但是需要建立一種嚴格的準入制度，以此既能區別于公共圖書館，又能更好地服務周邊群眾。

這里面，同樣有著公共管理學的理論做支撐，比如公共物品理論，比如公共財政理論,所以說上述問題究其根本原因也是公共管理學問題，主要是政府投入不足，導致社會資源分配不均，所以才有人提出高校圖書館免費開放的問題。

4 公共管理學對圖書館學專業人才培養的影響與拓展

這個問題，實際上是與上一個問題緊密相關的。圖書館學專業教育，本身就是應該結合圖書館實踐需求培養適用人才。盡管在國家現行普通高校本科和碩士專業目錄中公共管理和圖書情報與檔案管理屬于兩個平行的一級學科，但既然公共管理學已經影響到了圖書館事業的實踐與理論研究兩個層面，那么，公共管理學同樣可以影響到圖書館學專業人才培養層面，拓展圖書館學專門人才的培養目標、課程體系設計、課程教學內容等諸多方面。

4.1 人才培養目標層面

無論是本科階段還是研究生階段的人才培養目標，基本上都是從知識學習、專業技能掌握及適于工作領域等幾個方面去設計。過去，由于專業研究思路過窄，以上幾個內容基本都僅僅從圖書館（頂多擴大到信息服務機構）角度進行設計。既然我們已經很大程度上接受了公共管理學的影響，我們的專業人才培養目標也就要適當擴大，比如必須掌握的專業知識方面就需要增加公共管理學的內容，專業技能方面也需要增加社會工作的能力要求，而在適于工作的領域，也可以適當增加公共文化服務體系其他部門。除了上面所說的幾個方面，在學生的專業人才職業素養方面，應該更多注重培養學生的職業精神和責任感。

4.2 課程體系層面

除了中國大陸特有的公共課程以外，在學院平臺課程、學科平臺課程、專業方向課程、專業選修課程、實踐教學環節等方面，我們都可以添加適當的公共管理學及其相關的課程內容，比如“公共管理導論”“公共財政學”“社會調查方法”等。添加這些公共管理學的相關課程內容，旨在增加圖書館學專業學生的競爭力和思維靈活性，以圖書館學課程體系為基礎，適當地從公共管理學的角度設計圖書館學專業的課程體系，至少能使圖書館學更好地與公共管理這一實用性理論相結合，突出公共管理學對圖書館學的影響，在以后靈活地將公共管理學和圖書館學專業知識應運到工作實踐中，這也是突破狹窄的專業性的限制，開拓視野的一種教育改革方式。

4.3 課程教學層面

教師在講授圖書館學專業課程的時候，特別是基礎理論方面的課程，完全可以在堅持圖書館學理論體系的同時，適當地運用公共管理理論分析和詮釋圖書館學的一些基本理論問題。比如，可以適當運用公共物品理論分析公共圖書館的社會屬性，運用公共行政、公共事務、公共管理等概念詮釋公共圖書館事業建設的基本問題，運用公共治理和制度研究理論分析圖書館事業存在問題和解決辦法。還可以運用公共管理學的相關方法來研究圖書館事業發展的相關問題，為解決圖書館所存在的問題提供方法上的支持。比如，案例分析，通過對熱門圖書館話題的討論及分析，了解圖書館的發展動態；比較分析法，通過對不同圖書館的橫向比較和同一圖書館的縱向比較，更全面地認識圖書館；案例調研法，其中提倡的文獻研究、訪談、座談、問卷調查、實地調查等材料收集方法對圖書館學專業學生在信息資源的開發與收集方面提供了指導，面對信息爆炸的信息時代，作為圖書館學專業的學生，信息資源的開發與搜索能力更是需要加強，而這些方法恰好是圖書館學專業學生做課題研究所需的方法。

[1] 陳振明.公共管理學：一種不同于傳統行政學的研究途徑[M].2版.北京：中國人民大學出版社，2012：22-23.

[2] 王茜，楊玉麟.論公共管理學對我國圖書館管理及事業發展的影響[J].圖書館論壇，2014（11）：20-25.

[3] 楊小玲，肖希明.新公共管理與圖書館管理[J].圖書與情報，2010（4）：26-29.

[4] 劉海新.基于公共資源管理視角的圖書館治理研究[J].蘭臺世界，2012（1）：76-77.

[5] 宋曉蓉.試論新公共管理理論下的圖書館管理[J].晉圖學刊，2013（2/3）：20-22.

[6] 文化部、財政部關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見[EB/OL].（2011-01-26）.http://59.252.212.6/auto255/201102/t20110210_20743.html?keywords=.