中國體育產業政策研究綜述

葛令

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2015）10-000-01

摘 要 體育產業在不少歐美國家早已成為支柱產業。從國內外的實踐看，體育產業政策對體育產業的發展至關重要，國內外許多學者都紛紛從不同角度對體育產業政策的不同內容進行了研究，取得了豐碩的研究成果。根據收集的資料，現階段國內外關于體育產業政策研究主要集中在以下5個方面：1.我國體育產業政策的內涵與分類體系研究；2.各門類體育產業政策的研究；3.國外體育產業政策的研究；4.產業政策作用機制的研究；5.產業政策科學化研究。其中前3類為體育產業業務領域研究，后兩類為產業政策的基礎理論研究。將這些研究成果進行梳理和分析，對加快我國體育產業政策的研究，進而加快我國體育產業的發展都具有重要的意義。

關鍵詞 體育產業 產業布局 產業運行 產業發展 政策

一、我國體育產業政策的內涵與分類體系研究

（一）體育產業政策的內涵

體育產業在我國屬于新興產業，因此在我國對體育產業政策的理解伴隨著對產業政策的認識而處于演變過程之中。當前對體育產業政策的界定仍存在著不同的看法。21世紀，對于體育產業政策的研究進入一個新的階段，新的學科和理論被廣泛應用到對體育產業政策的研究中，一些學者開始關注影響政府產業政策的各種因素，同時研究領域也開始涉及微觀政策工具。

由此可見，產業政策由于研究角度不同，尚沒有統一的定義，主要有以下3種定義：其一將其理解為各種指向產業的特定政策；其二將其理解為是彌補市場缺陷的政策；其三將其理解為落后國家或地區的產業趕超政策。綜上所述，本文將產業政策定義為“政府制定的主動干預產業經濟活動各種政策的集合。”

（二）體育產業政策的分類體系

體育產業涵蓋多個領域，因此其產業政策的科學分類關系到對其研究的系統化。比較有代表性的研究包括：周小洪等提出體育產業結構政策是體育產業政策的核心，并由其組織政策、區域政策等多種政策相配合。鮑明曉認為體育產業政策的內容主要包括體育資產管理與開發政策、體育投資政策、體育市場管理政策、體育稅收政策和體育勞務價格政策。趙炳璞等將體育產業政策分為一般經濟政策、體育本體產業政策、體育相關產業政策和體育內部產業政策4大類，每大類又視情況分為若干個亞類。

二、各門類體育產業政策的研究

（一）體育產業結構政策

周小洪等認為體育產業結構政策是指為達到最佳的體育產業結構而實施的政策，體育產業結構政策有助于體育產業政策目標的實現。21世紀以來，我國學者的研究領域擴大到產業結構政策手段，并開始注意到不同產業機構對應不同的政策。陳林祥則認為要以健身娛樂業為主導產業，帶動體育產業結構的全面升級，重點扶持競賽表演業和體育培訓業，以競賽表演業帶動體育中介服務業和體育金融保險業，通過市場來調節體育用品制造業和體育用品銷售業，適度發展體育彩票業。此外，一些學者開始研究微觀體育產業結構政策工具。

（二）體育產業組織政策

產業組織政策是政府為實現某一目標而對某一產業或企業采取的鼓勵或限制性的政策措施。制定和運用體育產業組織政策的主要目的是在體育產業內形成有效的競爭環境——形成有效競爭秩序，既保持充分的市場競爭活力，又充分利用規模經濟，從而提高體育產業的整體效益。曹可強認為體育產業組織政策是政府為優化體育產業內資源的合理配置，他在借鑒各國體育產業組織政策的基礎上，提出了我國體育產業組織政策的調整方向：包括弱化壟斷因素；實行體育產業的企業化改造；降低準入門檻和鼓勵合并與兼并。

（三）體育產業布局政策

產業布局政策即產業空間配置格局的政策。這一政策主要解決如何利用生產的相對集中所引起的“積聚效益”，盡可能縮小由于各區域間經濟活動的密度和產業結構不同所引起的各區域間經濟發展水平的差距。陳林祥認為體育產業在我國還處于起步階段，各地要結合實際，圍繞體育市場的需求，根據區域產業結構調整的要求，對體育產業發展從戰略布局上做出政策性的選擇。

（四）體育產業技術政策

劉峰認為體育消費者的服務產品質量意識應是發展體育市場的出發點和落腳點，建議成立以“國家體育總局體育服務產品質量監督管理委員會”為主體的統一機構，聯合工商行政管理局等部門統籌監管體育服務產品質量市場。肖林鵬對體育中介的技術標準進行了系統研究，將體育經紀人分為3個等級，包括職業概況、基本要求、工作要求等內容。

三、產業政策作用機制的研究

產業政策如何運行決定其發揮何種作用，但國內體育界對此的研究很少，現有的一些研究多是基于產業經濟一般理論分析的角度。陳資燦認為產業政策的選擇與市場失敗、后發優勢產業保護有直接關系，具體上還必須考慮現實可操作性、成本最小收益最大、多種手段取長補短、發揮體系整體性效力及公正效益等多方面因素。陳波、王浣塵認為從信息論角度看，產業政策的信息傳導機制可以看作是消除或減少收信的不確定性過程，在此過程中信息本身出現問題或發生信息耗散、信息畸變、信息失靈等，將會嚴重影響政策效果。

從上述文獻分析可以看出國內學者對一般產業政策實施機制、產業政策的信息傳導機制等方面進行了一些研究，但系統分析我國體育產業政策的實施、傳導和作用機制的研究還處于空白，這種理論研究上的空白也影響了我國體育產業政策研究的深度。

參考文獻：

[1] 周小洪，曹締訓，楊永德等.體育產業結構政策初探[J].武漢體育學院學報.1994.28（1）：14-18.

[2] 趙炳璞.體育產業政策體系研究[J].體育科學.1997.17（4）：1-7.

[3] 吳超林，楊曉生.體育產業經濟學[M].北京：高等教育出版社.2004.

[4] 隋路，鄒英.試論體育經濟政策的合理分類[J].體育科學.2005.25（6）：75-78.