國有林場(chǎng)林木采伐及管理

何美賢

摘 要 廣西國有林場(chǎng)林木是廣西地區(qū)的一個(gè)重要的生態(tài)屏障，肩負(fù)著當(dāng)?shù)氐姆郎吃春捅Ｗo(hù)水源的作用。基于此，針對(duì)廣西境內(nèi)的國有林場(chǎng)林木進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查分析，了解廣西國有林場(chǎng)林木采伐管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下所存在的問題，并給出相應(yīng)的解決對(duì)策，為我國國有林場(chǎng)林木的采伐管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞 國有林場(chǎng)；林木采伐；管理

中圖分類號(hào)：S757.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）30-0-02

國有林場(chǎng)能夠很好地保護(hù)我國的森林資源，促進(jìn)我們的生活環(huán)境的不斷好轉(zhuǎn)，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)國有林場(chǎng)林木的采伐管理具有十分重要的意義。我國的森林采伐管理是森林資源管理的一個(gè)重要組成部分。20世紀(jì)80年代，我國通過實(shí)施采伐限額的制度，建立了一系列的采伐管理之地，對(duì)于我國的森林資源起到了很好的保護(hù)作用[1]。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，目前依然采用以前的采伐管理，特別是當(dāng)采伐手續(xù)繁瑣和指標(biāo)的分配不夠及時(shí)合理等，嚴(yán)重影響了森林資源的經(jīng)營(yíng)。因此，迫切需要了解當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，制定出切實(shí)可行的解決對(duì)策[2]。

1 國有林場(chǎng)林木采伐管理所存在的問題

1.1 林木的限額總量不足

林木的限額總量不足，不僅在廣西境內(nèi)，在其他省份中也存在這個(gè)問題。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查分析得知，有51.6%的人員認(rèn)為林木的采伐限額總量不足，其中的38%認(rèn)為自己?jiǎn)挝坏南揞~總量嚴(yán)重不足。由此可見，我國廣西的林場(chǎng)采伐限額不足是一個(gè)比較普遍的問題[3]。

1.2 采伐類型過多

目前，廣西境內(nèi)的林木采伐限額往往是按照采伐類型主伐、更新采伐和下達(dá)限額指標(biāo)等，對(duì)于林木的采伐類型過多，直接限制了林場(chǎng)林木采伐管理工作。調(diào)查顯示，有46%的被調(diào)查者認(rèn)為對(duì)于林木的采伐類型過多；同時(shí)，經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和方式的各不相同，直接在很大程度上存在著限額不同程度上的剩余，在采伐類型中，撫育間伐限額存在的剩余量是最多的[4]。由于相應(yīng)的管理人員對(duì)于林場(chǎng)中的幼林撫育采伐工作不夠重視，且投入大產(chǎn)出少，受到經(jīng)費(fèi)的限制，造成了很少進(jìn)行撫育采伐。

1.3 采伐審批和檢查效率低下

通過對(duì)國有林場(chǎng)林木采伐的審批和檢查，能夠很好地保障采伐管理工作的順利進(jìn)行[5]。但在廣西境內(nèi)的國有林場(chǎng)中，不少工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)都比較低，責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致在林場(chǎng)林木采伐審批和檢查的過程中，審批手續(xù)繁瑣，效率十分低下；同時(shí)，對(duì)于國家所制定的相應(yīng)措施往往是流于形式，不能夠起到很好的監(jiān)督和檢查作業(yè)。

1.4 采伐指標(biāo)分配滯后

針對(duì)廣西國有林場(chǎng)，采伐審批程序往往比較繁瑣；同時(shí)，針對(duì)采伐的指標(biāo)分配具有滯后性。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，約69%的人員認(rèn)為針對(duì)林場(chǎng)林木的采伐限額指標(biāo)下達(dá)時(shí)間往往比較晚，在一些基層林場(chǎng)特別嚴(yán)重，是一個(gè)共性的問題。復(fù)雜的審批流程、手續(xù)和指標(biāo)的逐級(jí)下達(dá)等，造成了林木的采伐指標(biāo)分配滯后。同時(shí)，采伐指標(biāo)的分配還不夠公平公正，往往存在著暗箱操作，不利于國有林場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下生存和發(fā)展。

1.5 撫育采伐難度大

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，往往對(duì)林木的采伐控制較嚴(yán)，十分不利于國有林場(chǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。即使政策和采伐的限額允許，經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)的單位往往也不愿意進(jìn)行撫育采伐。由于撫育采伐往往投入較大，產(chǎn)出較少，因此會(huì)給經(jīng)營(yíng)單位造成很大的壓力。對(duì)于國有林場(chǎng)的撫育采伐，往往是因?yàn)橄鄳?yīng)的撫育采伐指標(biāo)不足，且目前的政策也不允許隨意進(jìn)行采伐，對(duì)于一些已經(jīng)到了撫育期的林木，往往沒有指標(biāo)，造成了撫育采伐不能夠獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，造成了相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)單位積極性較低，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)理念，經(jīng)營(yíng)單位不想也不愿意進(jìn)行撫育采伐。

2 解決林場(chǎng)林木采伐管理的對(duì)策

針對(duì)廣西國有林場(chǎng)在林木的采伐管理中所存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并結(jié)合當(dāng)前的采伐管理現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，力爭(zhēng)解決在采伐林木管理過程中的問題，不斷促進(jìn)國有林場(chǎng)的健康發(fā)展。

2.1 要不斷完善經(jīng)營(yíng)方案，控制采伐限額

要不斷完善廣西國有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方案，制定科學(xué)可行的方案，并嚴(yán)格執(zhí)行。在執(zhí)行的過程中，要根據(jù)國有林場(chǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)林場(chǎng)的采伐進(jìn)行科學(xué)的管理。按照林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)要求，對(duì)待不同種類的林木，要分別制定出采伐的規(guī)劃，通過對(duì)采伐林木的年齡進(jìn)行規(guī)定；同時(shí)，制定出科學(xué)可行的采伐方式和采伐量。針對(duì)國有林場(chǎng)已經(jīng)制定經(jīng)營(yíng)方案的，要根據(jù)經(jīng)營(yíng)的方案來確定采伐的限額量；針對(duì)那些還沒有制定和編制經(jīng)營(yíng)方案的，來嚴(yán)格按照林才的消耗量要低于生長(zhǎng)量的原則，通過對(duì)國有林場(chǎng)的林木進(jìn)行測(cè)算來確定采伐的限額。國有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方案編制來通過相關(guān)部門的審核和檢查，確定其方案的可行性和科學(xué)性，力爭(zhēng)確保國有林場(chǎng)林木的采伐管理能夠得到切實(shí)有效的執(zhí)行。

2.2 不斷簡(jiǎn)化林場(chǎng)的采伐類型，取消消耗結(jié)構(gòu)

在國有林場(chǎng)林木的經(jīng)營(yíng)采伐過程中，要不斷的簡(jiǎn)化林場(chǎng)林木的采伐類型；同時(shí)，要不斷的取消那些具有高消耗的結(jié)構(gòu)類型。在經(jīng)營(yíng)的過程中，要以國有林場(chǎng)的林木可持續(xù)經(jīng)營(yíng)作為主線；同時(shí)，結(jié)合國有林場(chǎng)的現(xiàn)狀，將采伐林木作為一個(gè)主導(dǎo)目標(biāo)，將林木的采伐限額指標(biāo)分為多種采伐類型，即商品性和培育性采伐類型，取消那些具有高消耗的類型，通過對(duì)國有林場(chǎng)簡(jiǎn)化采伐類型，控制采伐方式，采取蓄積和面積的控制方式，促進(jìn)國有林場(chǎng)林木在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的科學(xué)采伐管理。

2.3 不斷的吸收和引進(jìn)專業(yè)的人才

國有林場(chǎng)的采伐管理，必然離不開專業(yè)的人才。因此，要不斷引進(jìn)和吸收各種優(yōu)秀的專業(yè)人才來為我所用，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)水平和整體素質(zhì)，解決國有林場(chǎng)中所存在的問題。針對(duì)采伐管理，要由具有資質(zhì)的上級(jí)部門和專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行檢查和監(jiān)督；同時(shí)，要嚴(yán)格的檢查采伐林木之后的效果，要針對(duì)林場(chǎng)林木的伐前和伐后檢查進(jìn)行備案，取消那些繁瑣的分配指標(biāo)，根據(jù)國有林場(chǎng)的實(shí)際情況來制定出一個(gè)科學(xué)可行的采伐量，并報(bào)由上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。只有不斷吸納和引進(jìn)專業(yè)人才，才能夠提高國有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

2.4 優(yōu)化撫育采伐

針對(duì)廣西國有林場(chǎng)林木在采伐管理中所存在的問題，要引進(jìn)資金來解決撫育采伐的成本問題。同時(shí)，還要加大針對(duì)林木的采伐檢查力度，通過檢查和監(jiān)督，不斷的杜絕撫育采伐中存在的問題，要嚴(yán)禁采大留小和撫育采伐期不能夠進(jìn)行撫育的各種各樣問題。要吸收和引進(jìn)國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)來為我所用，結(jié)合國有林場(chǎng)的采伐管理現(xiàn)狀，制定出科學(xué)可行的撫育采伐方案，力爭(zhēng)讓撫育采伐更加的規(guī)范、科學(xué)和合理。

2.5 加大采伐監(jiān)管

在對(duì)林場(chǎng)林木采伐的過程中，要不斷的加大對(duì)于采伐的監(jiān)管力度。據(jù)相關(guān)調(diào)查。目前，廣西國有林場(chǎng)大部分所采取的采伐監(jiān)管是伐前、伐中和伐后的三步監(jiān)管，通過此三步的監(jiān)管是十分有效的，但有部分國有林場(chǎng)認(rèn)為伐后檢查是最為重要的。因此，越來越傾向于采伐的自主管理。在2009年，我國就已經(jīng)明文規(guī)定，林業(yè)主管部門將伐前撥交、伐中檢查和伐后驗(yàn)收的管理方式，更改為經(jīng)營(yíng)管理者的自主管理，而相應(yīng)的主觀部門則要提供相應(yīng)的服務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督。

3 結(jié)語

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要想加強(qiáng)對(duì)于國有林場(chǎng)林木的采伐管理，就需要不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，要采用動(dòng)態(tài)發(fā)展的眼光來看待問題，要吸收和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和人才來為我所用，要加強(qiáng)對(duì)于他們的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，根據(jù)國有農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)狀，制定出切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案，控制林木的采伐種類的采伐限額，通過對(duì)撫育采伐的優(yōu)化和對(duì)國有林場(chǎng)采伐監(jiān)管的加大，促進(jìn)國有林場(chǎng)采伐管理更加科學(xué)、規(guī)范和可行。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：趙中正）