黃山市黃山區(qū)實施退耕還林工程措施淺議

張家為

摘 要 退耕還林是國家六大林業(yè)重點工程之一，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大舉措。至工程實施以來，黃山區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)規(guī)定要求，采取了一系列保障措施，順利完成了退耕還林的工程的建設(shè)任務(wù)。

關(guān)鍵詞 退耕還林工程；措施；成效；安徽省黃山市黃山區(qū)

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）30-0-02

黃山區(qū)總面積為177 600 hm2，林業(yè)用地面積123 600 hm2，占全區(qū)總面積的69.6%。可用造林和退耕還林面積為1 800 hm2，其中：坡耕地面積為8 150 hm2，低產(chǎn)不穩(wěn)定耕地4 200 hm2，宜林地5 600 hm2，分別占林業(yè)用地的6.6%、3.4%、4.5%。其中：25°以上的坡耕地面積為4 100 hm2，16°～25°為2200 hm2，6°～15°為1 800 hm2。全區(qū)總?cè)丝跒?6.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為13.4萬人。2002年，被安徽省批準(zhǔn)為首批退耕還林試點區(qū)縣之一，從2002年工程開始實施以來全區(qū)共實施完成退耕還林造林面積達(dá)4 404.8 hm2，其中生態(tài)防護(hù)林為4 131 hm2，經(jīng)濟(jì)林273.8 hm2，全面完成省里下達(dá)工程建設(shè)任務(wù)，并全部通過上級部門的驗收。這些成績?nèi)〉茫龂?yán)格執(zhí)行造林技術(shù)規(guī)程外，區(qū)相關(guān)部門出臺一些扶持政策，采取一系列做法和措施。

在退耕還林工程的先期規(guī)劃設(shè)計中，全區(qū)優(yōu)先考慮毛竹、闊葉樹種；同時，遵循適地適樹的原則，以配置混交林為主要方式，提高項目區(qū)域林分質(zhì)量和綜合防護(hù)功能，切實保護(hù)、擴(kuò)大和發(fā)展現(xiàn)有森林資源。按照突出重點，全面實施的要求，全區(qū)重點安排湯口、譚家橋、三口、新明、耿城、甘棠、焦村和三豐等環(huán)黃山風(fēng)景區(qū)、太平湖沿岸和103省道兩邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；同時，對有退耕還林任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位也予以適當(dāng)安排。

工程實施方式，在工程建設(shè)中，結(jié)合區(qū)里的區(qū)情、民情，采取了靈活多樣的方式，搞好退耕還林工作。主要分為以下幾種模式。一是分戶經(jīng)營。這是全區(qū)實施退耕還林采取的主要方式，農(nóng)民對退耕地長期擁有承包經(jīng)營權(quán)，極大地調(diào)動農(nóng)戶營建、管護(hù)的積極性。二是拍賣經(jīng)營，即反租倒包（也即大戶承包）。針對有些農(nóng)民主要經(jīng)營第三產(chǎn)業(yè)或外出打工，造成自身勞力不足等情況，可由大戶承包完成較大面積的退耕地和宜林地造林任務(wù)，大戶與農(nóng)戶的利益協(xié)商解決，政府及有關(guān)部門采取有效措施積極扶持大戶。三是股份合作經(jīng)營。在農(nóng)戶自愿的前提下，由村或村民組牽頭組織，在條件較好、地塊相對集中的地方興辦林場，由林場統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，以土地、資金、技術(shù)和勞力等折資入股，集中退耕。規(guī)模經(jīng)營，合作開發(fā)，按股分紅[1]。

1 工程實施的措施

1.1 精心組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)委、區(qū)政府高度重視退耕還林工作，成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，區(qū)長任組長，分管副書記，副區(qū)長任副組長，計委、財政、林業(yè)、糧食、土地和水電等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立區(qū)退耕還林辦公室，抽調(diào)相關(guān)部門的人員專門辦公。各實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位也相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立辦公室，并將退耕還林工作列入重要的議事日程，為退耕還林工程順利實施提供了重要保障[2]。

1.2 大力宣傳，廣泛發(fā)動

召開全區(qū)退耕還林動員大會，并利用廣播、電視、報刊和各地公開欄張貼標(biāo)語，發(fā)放宣傳手冊及致農(nóng)戶的公開信等多種形式，宣傳退耕還林政策，使退耕還林政策家喻戶曉。在工程建設(shè)中，組織編寫了林業(yè)重點工程簡報，宣傳報道先進(jìn)典型，不斷總結(jié)正確的經(jīng)驗及做法，以推動林業(yè)工程建設(shè)進(jìn)程[3]。

1.3 認(rèn)真實施，服務(wù)到位

退耕還林工程是一項生態(tài)系統(tǒng)工程，需要各方面的支持、配合，要在全社會形成重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)的氛圍，在實施退耕還林工程時，林業(yè)部門極積做好技術(shù)服務(wù)，對造林的苗木質(zhì)量、整地、幼培及驗環(huán)節(jié)層層把關(guān)，相關(guān)部門在計劃安排、糧食供給、資金發(fā)放等方面，恪盡職守，服務(wù)到位。

2 制定政策，采取措施

2.1 政策措施，稅收減免政策

根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[2000]24號及中共安徽省委辦公廳皖辦發(fā)[2000]7號文件精神，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，將執(zhí)行有關(guān)稅收減免管理辦法。

2.2 投入政策

嚴(yán)格執(zhí)行國家退耕還林投入政策；同時，堅持國家投入為主，群眾投工投勞和地方補(bǔ)助資金為輔的投入政策。

2.3 土地政策

一是徹實落實中央關(guān)于土地承包50 a不變的政策，確保農(nóng)村穩(wěn)定；二是對退耕還林后復(fù)墾的農(nóng)戶將根據(jù)《森林法》毀林開荒處罰條款進(jìn)行查處；三是對于25°以上的坡耕地優(yōu)先納入到退耕還林規(guī)劃設(shè)計中，如規(guī)劃中必須退耕的坡耕地，其所有者又拒不執(zhí)行退耕的，由政府采取強(qiáng)制措施，確保退耕。

2.4 受益政策

嚴(yán)格堅持誰造林誰所有，誰經(jīng)營誰受益的原則，積極鼓勵和支持個體承包，明確經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，允許繼承和轉(zhuǎn)讓，國家將依法予以保護(hù)。

2.5 技術(shù)措施

建立區(qū)政府、林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)三級示范點，以點帶面，推動整個工程的進(jìn)程。建立科技示范點，并積極開展新技術(shù)和新成果的推廣應(yīng)用，定期舉辦退耕還林建設(shè)工程造林技術(shù)培訓(xùn)班，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)助工職稱以上的林業(yè)技術(shù)人員都要建立示范點，開展著實送科技下鄉(xiāng)活動。

2.6 責(zé)任措施

轉(zhuǎn)發(fā)了《國家林業(yè)局關(guān)于造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度的規(guī)定》的通知，在完成任務(wù)數(shù)量的同時，確保造林質(zhì)量的優(yōu)良。

2.7 保障措施

核發(fā)林權(quán)證，林權(quán)證是確認(rèn)森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的唯一法律憑證，退耕還林驗收合格后，林地用不變，林權(quán)主權(quán)發(fā)生變更的，由林業(yè)行政主管部門依法及時辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)；非林業(yè)用地依法變?yōu)榱值氐模闪謽I(yè)行政主管部門進(jìn)行調(diào)查、登記、造冊等工作，并由人民政府核發(fā)林權(quán)證書。擅自復(fù)墾。改變林地用途，毀壞木，則依照《森林法》及實施條例，《安徽省林地保護(hù)管理條例》予以處罰，以確保全區(qū)退耕還林工作“退得出，還得上，穩(wěn)得住，不反彈”。

2.8 資源監(jiān)測

退耕還林后要加強(qiáng)跟蹤管理，除每年抽樣調(diào)查保存率外，聘請專家搞生態(tài)定位監(jiān)測，定時記錄退耕還林后的氣候、土壤、水土流失和生物多樣性等情況變化。

通過實施退耕還林工程，使全區(qū)有林面積得以增加，林分質(zhì)量得以提升尤其是對太平湖周圍及205國道，103省道的森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用；同時，隨著森林植被環(huán)境顯著提高，使全區(qū)的山更綠，水更清，為全區(qū)廣大居民創(chuàng)造了一個更加舒適美好的生活環(huán)境。通過實施退耕還林工程，對于全區(qū)率先在全市實現(xiàn)“三最”目標(biāo)（全國最美、生態(tài)最佳、山區(qū)最富）具有十分重要的意義；同時，也是全區(qū)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造極好機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)

[1]張學(xué)軍，汪靖.黃山區(qū)退耕還林三大效益初步評價[J].安徽林業(yè)，2004（3）.

[2]李廣輝.退耕還林工作中存在的問題及對策建議[J].安徽林業(yè)科技，2010（2）.

[3]孔忠東.退耕還林工程效益與質(zhì)量評價研究 [D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2009.

（責(zé)任編輯：劉昀）