石家莊市新型農村社區建設面臨的困境與出路

張璐璐　張朋勇　郭婧

摘 要 通過對石家莊市發展程度不同的社區進行實際調查研究，在定量和定性分析基礎上，分析該市新型農村社區建設面臨的困境，并提出相應的對策建議。

關鍵詞 新型農村社區建設；問題；對策；河北省石家莊市

中圖分類號：F327 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）30--02

新型農村社區建設是對于農村制度的全新探索，對農村文化、教育、經濟等方面的發展具有積極意義；同時，對于破除城鄉二元結構，推進城鄉一體化建設，推動城鎮化進程，改善農村條件，都具有深刻的實踐價值和現實意義。

新型農村社區的建設和發展，可以提高農村的生產生活條件，推進在推進新型農村社區建設這一工作方面，石家莊市橋西區、藁城市、趙縣，三河市是全國農村社區建設試驗縣（市、區）。石家莊政府高度重視新型農村社區建設工作，對農村社區建設活動做出了詳細部署。通過試驗縣（市、區）率先建設一批管理有序、服務完善、文明和諧的新型農村社區，將這些社區成為全面推進新型農村社區建設的模板和典型。

石家莊在新型農村社區建設中探索的基本經驗概括起來，一是組織領導有力，相關單位各司其職，相互配合，密切協作，齊抓共管。二是正確選擇試點對象，積極穩妥推進試點工作，穩扎穩打，步步為營，有序開展。三是重視多形式宣傳，對農民進行廣泛動員，使其深入的了解社區理念和規劃，投入到建設活動中。四是整合資源，多方籌資，產業支撐，收入拓寬。但由于新型農村社區建設是在摸索中前進，實際工作中也面臨一些困境，亟待解決。

1 石家莊市新型農村社區建設面臨的困境

1.1 缺乏科學規劃機制

石家莊市新型農村社區建設缺乏獨特性和創新型的科學規劃。雖然多數農村社區建設的示范社區都制定了發展規劃，但普遍存在規劃不到位的情況。一些規劃缺乏創新型和前瞻性，缺少戰略眼光看問題，在社區規劃上不能根據其獨特的地理位置和社區特點突出本地特征，造成社區規劃相似度高，千篇一律，“模式化”特征明顯。

1.2 新型社區建設尚未形成有效管理體制

新型農村社區的管理是民主的管理，是在政府的引導下鼓勵村民自治。尊重農民意愿，充分發動基層組織和農民的積極性、主動性和創造性，是社區民主管理的重要特征。通過民主管理來推進新型農村社區的建設和發展。在對10名社區干部、工作人員進行訪談時，了解到上級政府部門缺乏良性互動、溝通不暢是建設新型農村社區的一個重要問題。有7位社區干部、工作人員都提到與上級部門溝通的重要性。

在管理體制上面臨的困境，一方面是缺乏上級政府的有效引導。政府并不是完全交由社區自治，而是要適時合理地給予相應的支持和引導，通過引導來指明方向，在大方向下鼓勵基層自治；另一方面是基層組織的作用沒有充分發揮。因此，可以將社區的基層組織定位為建設新型農村社區的主力軍。但現階段，存在基層組織只是一味的按照上級要求來，并沒有發揮自我的積極性和創造性的現象。在創新理念、隊伍建設、服務社區等工作上都沒有充分發揮其應用的價值和作用。

1.3 投入保障機制不完善

隨著城鄉一體化進程和農村社區建設步伐的加快，農村社區的公共設施配備需要投入大量的資金。但社區建設發展不平衡，運行成本較大，建設后勁不足。

新型農村社區建設還存在不足，需要不斷完善。其原因之一是農村經濟發展水平低農民的純收入不高，且有的農村也沒有支柱性工業企業，新型農村社區建設沒有資金保障，直接導致農村的公共設施投入明顯不足；二是政府財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，土地置換資金到位滯后，企業參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴重不足，渠道多樣化、主體多元化的融資機制尚未形成。

1.4 農民缺乏有效參與

農民是新型農村社區建設的行動主體，是新型農村社區建設的主要參與者。但農民對新型農村社區建設的了解并不深入，建設新型農村社區參與度并不高。農民對于新型農村社區建設的了解程度不深，參與度不高；同時，部分基層干部在認識上還存在誤區。原因可能是多方面的，如新型農村社區建設宣傳不到位，農民參與渠道不暢、對自身利益與權利漠視，基層干部工作中存在認識上的誤區，農村社區組織的管理不完善等。

2 石家莊市新型農村社區建設的對策

2.1 優化建設不足，做到科學規劃

科學合理的村莊規劃是新農村社區建設的藍圖，也是建設農村社區的前提和依據，只有先進行合理規劃，才能確保各項建設任務科學實施、有序推進。規劃要立足當前，著眼長遠，分期實施、穩步推進。在規劃編制上要特別注重科學性和可行性，既要保證規劃合理又要保證規劃目標可以實現。因而在制定規劃過程中，必須要把握3個原則。一是對于不同社區的定位和發展方向要有科學合理的認識和規劃。要因地制宜，嚴格控制建設標準，準確把握本地村莊定位和發展方向，實事求是搞建設。二是重點突出本地特色。將人與自然和諧發展作為最終的目標，力爭實現傳統與現代理念相結合、外觀與環境相協調，突出社區文化，使新型農村社區建設能夠保留原有的文化特色。三是形成合理體系。要堅持用全面發展的眼光看問題，考慮全面，形成合理的一個體系結構。

2.2 確保資金投入，落實發展項目

經濟基礎決定上層建筑，新型農村社區建設的各項工作需要大量資金投入，需要相關資源。因此，在新型農村社區建設過程中，要建立渠道多樣化、主體多元化的資金投入機制。

第一，政府要加大對農村社區建設的財政資金投入力度，對各類涉及專項資金集中投向新型農村社區建設，著力解決制約發展的問題。建立以政府、企業、農戶為投資主體的多元化、多形式社區建設投融資模式，設立新型農村社區規劃建設專項扶持資金，以加大新型農村社區建設的力度。

第二，加快農業和農村的經濟結構調整，通過調整經濟結構提高經濟發展水平。大力調整農業產業結構，優化農業特色產業，集中建成基地，促進形成規模優勢，努力提高特色農副產品的市場競爭力。

第三，擴大投融資平臺，通過招商引資的方式，積極吸納企業投資、社會組織投入、個人贊助等社會資金和民間資本，對成立新型農村社區建設投融資公司進行探索，采取通過市場化運作來籌集資金。

2.3 健全管理機制，加強宣傳力度

農村社區管理是一項長期和復雜的工作，要真正體現社區自治，做到健全管理機制，依法管理，推動社區管理健康發展。建設合格的領導班子，選舉出來的領導班子成員要對于本村的社區建設和發展有充分認識和熱情，帶領群眾做好社區建設的工作；形成良好管理機制，可以定期召開關于社區建設的民主會議，對于村委會的自我發展問題和社區發展問題征求村民的意見和建議，讓村民參與到管理中來；建立社區醫療衛生服務組織，主要解決社員日常的疾病、衛生服務問題，保證社員在遇到健康或衛生服務問題的時候能夠有尋求幫助的機構和解決問題的途徑；重視工作交流溝通，村委會要適時與上級鄉鎮政府進行匯報，及時反映問題并尋求幫助。

信息公開是開展廣泛宣傳，讓群眾了解政策方向、發展進程的最好方式，這既是村民享受公民知情權的最好方式，也是村民實現公民監督權力的有效方式。運用新型農村社區建設的成功典型案例讓農民明白社區建設既可以提高農民生活質量和擴大就業，也可以促進農業產業化發展及增加農民收入。在新型農村社區建設過程中，要引導農民自主建設管理、全方位參與新型農村社區基礎設施、經濟、文化和政治建設，提高其知情權、話語權，要有主人翁意識。

3 結語

在城鄉一體化的大背景下，推進新型農村社區建設有著重要的歷史意義和現實意義。新型農村社區的主體是農民，最終受益群體也是農民，新型農村社區將為農民帶來更好的居住條件、更完善的服務保障，有效提高農民的生活水平。同時，新型農村社區建設也將大力推進城鎮化建設，推動經濟社會的發展，促進小康社會的全面形成。新型農村社區建設的順利進行對于推動石家莊市的經濟社會發展，人們的生活水平提高具有十分重要的意義。

（責任編輯：趙中正）