安順市西秀區現代煙草產業發展趨勢思考

劉笑笑　昝建朋　李輝

摘 要 加快發展特產高效產業、加快培育新型農業經營主體、加快美麗鄉村建設、加快城鄉發展一體化是扎實做好農業農村農民工作的關鍵。基于此，結合工作實際對安順市西秀區實現規模化種植、集約化經營的現代化煙草農業提出一些建議。

關鍵詞 現代煙草；產業發展；科學規劃；貴州省安順市西秀區

中圖分類號：F326.12 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）30--02

2015年6月16-18日，習近平總書記親臨貴州視察指導工作，并發表重要講話，要求守住發展和生態兩條線，培植后發優勢，奮力后發趕超，并明確扎實做好農業農村農民工作是貴州走發展新路線的第二點重點任務，并針對如何扎實做好農業農村農民工作，強調了四個“加快”：加快發展特產高效產業、加快培育新型農業經營主體、加快美麗鄉村建設、加快城鄉發展一體化。

1 依托生態優勢，發展烤煙產業

習近平總書記強調，加快發展特色高效農業是貧困農民得到穩定收入的保證，是解決貴州“三農”問題的必由之路。貴州省山地多起伏不平，喀斯特地貌顯著，且就目前初具規模的植物種植來看，烤煙種植收入相對較高，經調查，相同面積的烤煙收益比種植大豆、辣椒、馬鈴薯、林木等經濟作物相比要高出許多，而由于貴州省獨特的先天自然優勢，也使其成為全國種煙大省之一，所以大力發展烤煙產業是我省發展特色高效農業的主要舉措，是增加農業收入的重要途徑。

2 發展對策與存在問題

2.1 發展對策

貴州省貧困的根本原因在于山地起伏，農業僅僅依靠傳統農耕。近些年，農業勞動力老齡化嚴重，多數青壯年均外出打工，留在農村的多為婦女、老人、兒童。所以，加快培育新型經營主體，是化解“誰來種煙”的根本舉措。根據貴州省的實際情況，培育以種煙大戶、企業加煙農的新型經營主體是發展現代化煙草農業的重要舉措。

2.1.1 以種煙大戶為主體的經營方式

可以有效解決農村現有的種煙勞動力缺失的現狀，種煙大戶相對零散煙農更有種煙經驗，且便于管理，能夠克服自給自足的小農經濟弊端，保證煙草種植計劃和合同簽訂的嚴肅性、科學性，且可有效避免資源浪費，更好地提高土地利用率和產出率。

2.1.2 以企業加煙農為主體的經營方式

煙草公司作為一個政企合一的特殊單位，不僅負有事業單位職責，更負有為國家盈利創收的責任。由于煙草公司有大批專業的育苗、移栽、種植、烘烤等方面的人才，可考慮探索以煙草企業為主體，在育苗、移栽、種植、烘烤環節外聘煙農的經營方式，這樣不僅可以解決農村勞動力薄弱問題，還可有效提高烤煙產量、質量，推動烤煙種植專業化，加快實現卷煙上水平。

2.2 問題分析

但由于現階段中國國情，培育以種煙農戶、企業加煙農為主體的經營模式進程中，也會出現一些不容忽視的問題。

2.2.1 土地產權不清晰，流轉不規范

發展新型經營主體，要實現土地規模經營，基本條件是土地有保證，但中國現階段農村土地產權不清晰，農民大多不愿意長期出租土地，致使難以保證足夠的土地規模經營。

建議土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償”的原則。要積極探索土地經營權流轉機制，在確保農民利益的前提下，用土地入股分紅的方式，加快土地經營權流轉；亦可由政府出面，將農戶自愿流轉的土地集中起來，由專業大戶承包經營，并進行分紅；加強土地承包合同管理，規范土地流轉，推進土地規模經營。

2.2.2 土地承包權糾紛多

農村土地承包到戶后，農戶的土地承包權受到法律保護，群眾的法制意識增強，但由于部分村干部在處理土地承包權益上，工作方法簡單，程序不夠規范。在土地征用補償分配和土地流轉過程中，引起承包合同糾紛增多。

建議規范農村土地承包權證管理工作，對因土地征用、土地整理、農戶分家等原因造成的農戶承包權與地塊不一致、四至不統一或有證無地、有地無證等情況，規范合同簽訂與管理，切實維法律的嚴肅性，穩定農村社會秩序，促進農村經濟的健康快速發展。

3 科學實施基建，以獎代補進行煙葉生產基礎設施建設

截至2015年，安順市公司西秀區分公司共修建煙水工程96處、密集烤房260處共2 276座、烘烤工場5處共77座、育苗工場6處共50個大棚、插地棚84個、修建機耕道167條共144 km，購置農機具1 156臺，共投資1.9億元。現階段煙葉生產基礎設施建設多采取補貼、援建等方式修建，建后產權多屬于當地村委會或烤煙專業合作社，由于無專人管護或者管護落實不到位，造成“有人用、沒人管”的現象，多數煙葉基礎設施閑置、損毀嚴重。

3.1 以土地整理、水源工程、農機具為主要方式進行獎勵

培育以種煙大戶、企業加煙農為主體的經營模式，以土地整理、水源工程、農機具為主要方式，對種煙卓有成效的種植主體進行獎勵。實施土地整理、水源工程、農機具等煙葉基礎設施建設，可有效歸并零星土地、提高土地產出率和利用率、實現機械化作業，提高煙農的工作效率；同時，煙區土地整理配套必要的灌溉與排水設施和田間道路工程，使土地利用結構更加合理、農業生產活動更加方便、水土流失得到基本控制，達到旱能澆，澇能排，田（土）成方、路相連、渠相通，有利于提高土地利用率和產出率，實現機械化作業，提升規模化種植、集約化生產水平。配套水源工程則可以有效解決煙區工程性缺水問題，改善烤煙生產條件、提高煙區煙農生產生活條件。

3.2 制定5 a計劃，按年度有計劃、有針對性的進行科學建設

針對煙區實際，將已進行土地流轉并常年種植的煙區作為重點煙區，并依靠村委會、鄉鎮政府對農民進行土地流轉宣傳工作，針對種煙情況，制定5 a計劃，按年度有計劃、有針對性的進行煙葉基礎設施建設，以點帶面，爭取每5 a建成一片相對連片、初具規模的現代煙草農業示范區。由于這種經營模式種植主體為主要使用人，對煙葉基礎設施會用心管護，可避免由于管護不當而造成的閑置、損毀等情況，并能加快推動規模化種植、集約化經營進程，從而加快實現現代化煙草農業進程。

3.3 建設結合管理，探索行之有效的管護模式

已建成的煙葉生產基礎設施項目所在村要根據“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，積極籌措經費，落實專人負責，將煙葉稅返還、合作社出資和煙農出資主要用于項目的日常管護，以保障管護人員和維修的經費。落實專人負責，定期巡查，制定獎懲制度，對管護效果好的進行表彰獎勵，對管護效果差的進行批評處罰。積極宣傳管護重要性，增強群眾管護意識、調動群眾管護積極性，在項目區形成一個建設工程、使用工程、愛護工程的良好風氣。將建設和管護放到同等重要的位置，積極探索更為行之有效的管護模式。

（責任編輯：劉昀）