鼓法治文化勁風助企業商海遠航

張永堅

十八屆四中全會提出，“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”

市場經濟是法治經濟。在市場經濟條件下，企業必須在法治軌道上運營，必須依法規范自己的行為。對于企業而言，法律不僅是對企業本身及其內部人員行為的約束，更可以成為市場條件下企業實行自我保護，深化改革，開拓進取，對外競爭取勝的有力武器，應善加利用。所以，依法治企不僅僅是為了企業的內部治理和強化企業的內部管束，更重要的是為了企業經營、運轉的有效和高效，是建立和完善現代企業制度中不可或缺的有機組成部分。積極有效的企業法治文化則是現代企業制度建設的長效保障，是促進和深化企業依法治企必不可少的重要內容。因此，伴隨中國經濟向著市場化方向的持續深入的發展，不斷加強培育和發展以依法治企為核心內容的企業法治文化，已經成為企業在市場經濟條件下求生存、謀發展、參與競爭和日常運行的需要。

“知法于心，守法于行”

企業的法治文化是現代企業文化的核心內容和重要組成部分，只能在市場經濟條件下才能培育和發展。企業中的部門分工和崗位職責多種多樣，但是它們都具有特定的法律內涵。總體而言，企業中的各種業務所解決的是如何做和怎樣運行的問題，而與各種業務相對應的法律所解決的則是為何做的問題。由于企業的每一個行為都有特定的法律含義，都會引發特定的法律后果，因此業務和法律兩者密不可分，是相互融合的統一體。

在現階段，中國的企業要適應市場化發展的需要，必須要深化改革，建立和完善現代企業制度。企業要實現這種蛻變，必須依靠法律的指引和法律的保障，其前提是強化對法律的學習、理解和遵循的自覺，必須將遵照法律行事變為企業的自覺。這需要企業法制文化的力量為其開拓道路、提供支持和保障。從這個意義上講，企業的法治文化建設是依法治企和建立與完善現代企業制度中不可或缺的有機組成部分。

提高廣大干部員工的法治意識和法治能力，養成依法經營、依法管理、依法辦事的良好法治習慣，對于在競爭激烈的市場條件下求生存和謀發展的企業而言，無論自覺還是被迫，已經成為起碼的要求。

因此，“知法于心，守法于行”應該是推行企業法制文化建設的基本要求。文化建設的作用在于習慣的培養和傳統的形成，造就一種根植內心的素養，形成一種潛意識、自覺、自律。文化可以立國，可以強企，法制文化尤其如此。

減少企業行為的盲目性

對于一個企業而言，最重要的是通過追求效益最大化而求生存、謀發展。所以凡是直接與企業效益和生存狀態相關的生產、經營等性質的工作，自然便成為企業領導最關注和最關心的重點，因而總是居于核心地位。然而，在激烈的市場競爭中，如果沒有法律的依據和支撐，企業的行為和經營活動都將處于盲目的和不穩定的狀態，甚至可能會使企業的種種努力導致相反的結果。

在競爭激烈的市場環境中，企業的法治文化的作用和企業的法務管理一樣，也是在為企業的活動和行為提供法律支持和保障，是企業經營活動中不可或缺的有機組成部分。法治文化通過與企業日常活動的有機結合，可以使企業自覺地在法治軌道上運營得更加順暢和有效，以最大限度地避免或減少企業行為的盲目性，使企業的決策和運行更理性、更健康，不走或少走彎路，從而最大限度地減少盲目性和避免法律風險，持續維護或不斷提高企業的競爭能力。因此，法治文化建設和依法治企的作用和意義絕不僅限于法律對企業的合規、保障作用。

為此，法治文化建設應該和企業的法務管理一樣，真正融入到企業的日常行為、業務運作和各項制度建設之中去；而不應再游離于企業日常活動和行為之外。依法治企的精神應該滲透在企業的方方面面，體現在企業的全部行為之中，貫穿企業運營的始終，成為全員的自覺，尤其是高管層和最高領導的自覺，并需要形成有效的常態化機制。有鑒于此，在目前形勢下，中國企業法制文化建設的核心內容和重點工作，主要是處于企業各層級的領導者和管理者，特別是企業高管層的法治意識的培養和形成。

有這樣一種現象，凡是在市場中遭遇挫折和風險越多的企業，對內部的法務管理越倚重，越重視法律在企業中的作用。因此，依法治企的水平往往與企業的性質、條件、制度等多種因素有關，但是其中的關鍵因素則取決于企業高管層的認識水平、決心和實際行動。

企業安身立命之本

在現階段的中國，企業法制文化建設開展得如何，與法務管理在企業中的地位一樣，已經成為衡量中國經濟市場化進程和在具體企業中現代企業制度完善和成熟程度的一個重要標志和尺度。

企業中的法制文化建設不可能一蹴而就，更不是臨時性的工作，而是持續漸進地不斷深化，并將伴隨企業存在的始終。

企業法制文化建設，需要企業高管層的覺悟、決心和全員的認同，更需要制度的保障和制度化成果的轉化。企業的制度建設，制度保障，制度維護，大到全局，具體到本職，應是企業法治建設的追求和使命。這項工作，只有變被迫為自覺，變被動為主動，才有可能逐步地由必然走向自由。與推行現代企業制度建設一樣，企業的法制文化建設同樣需要付出時間、機會、資金等成本。

企業中的管理鏈條可以無限延長，企業則要在效能和效率之間進行取舍，尋找平衡點，既不要粗放，也不應過細和太復雜，不能為管理而管理，甚至失去了管理的目的性。因此，“以最嚴的工作標準、最高的工作質量，滿足最低的監管要求”應是工作中需堅持和遵循的基本原則。包括法制文化建設在內的任何創新和發展都應建立在這一基礎之上。

依法治企、誠實守信是對企業的基本要求，是企業安身立命之本，也是企業法制文化建設所要追求的核心價值。誠信，對于一個企業和整個社會而言，極其重要和寶貴。真正做到這一點其實很不容易，但必須要為此付出努力并堅持貫徹始終。大家應該樹立這種意識，即：在市場經濟條件下，真正的捷徑只能是依法依規，按規矩行事。只有誠招天下，企業才能走得更穩、更快、更遠。

法制意識是外部環境“逼”出來的

在中國目前的經濟轉型期，隨著中國市場化進程的深入，對企業的監管日益完善，對公司治理的要求越來越高。因此，依法治企絕不是一句空話。對于國有企業而言，在日常工作中，須處理好國有企業的傳統與現代企業制度之間的關系，其中包括制度的設計和執行、業務流程的再造、思想和認識的更新、觀念和方法的調整、對依法合規固執地堅持，等等。

這一切都必須從實際出發，不做表面文章，不搞“兩層皮”，不搞脫離實際的硬性拔高和超現實主義的東西。

企業對法制文化認識所能夠達到的自覺程度，在很大程度上，受制于企業所處的外部環境條件的發育狀況。因為思想中的自覺意識，主要是被外部環境“逼”出來的，并在“逼迫”下逐步形成的。

這里所說的外部環境是企業外部的綜合因素的集合，其中包括而不限于上級主管部門的要求，社會市場經濟結構的形成和發展，行業競爭和企業生存的壓力，交易習慣的重塑等等。可以說，市場化進程越深入，企業法務管理的重要性越突出。

由于各企業的行業特點不同，核心業務的性質各異，所需要的法律支持和法律保障的側重點可能不完全一樣。但是，不斷豐富和完善依法治企的內涵，持續強化法務管理在企業中的地位，對于現在的中國企業而言，是一項共同的歷史任務。

一流企業必然注重領先的法制文化

什么樣的企業接受和培育什么樣的文化。一流企業必然注重領先的法制文化。為了提升企業的競爭力和管理水平，有遠見的企業和領導會主動自覺地把培育和發展企業的法制文化放到優先和重要的位置。文化認識的差距必將對企業未來的發展產生潛在的巨大影響。

法制文化建設本身是動態的。中共十八屆三中全會對深化國有企業改革的方向做出了明確規定，同時也賦予了企業法制文化建設新的內涵。

深化國企改革，就是要對企業實施市場化改造，讓市場在解決資源配置方面起主導作用，改變企業現行的股權結構和資金結構，“健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構”，促使其體制、機制和制度實現創新和改造，提高其生存、競爭和保值增值的能力，規范其經營決策，增強其活力，實現其效益、效率的最大化，使企業真正回歸為創造效益和貢獻社會的經濟實體。

這就意味著傳統的國有企業將可能失去已經習慣了的國家壟斷地位、國家各種特殊政策的優惠和扶持與呵護，將真正置身于競爭激烈的市場之中，要自己學會如何走路和生存。

這一切，都需要企業了解、熟悉、掌握并遵循市場的游戲規則，即依法行事。企業法制文化建設的作用和重要性，必將凸顯和大大提升。

深化國有企業改革由體制到機制，建立現代企業制度由形似到神似，將是一個異常艱難的漸進過程，不可能一帆風順，也不會一勞永逸。促進和加速這個轉變過程的催化劑和推動力就是積極有效的企業法制文化建設。這是新形勢提出的新任務，是中國企業法制文化建設的一項重要的新使命和難得的歷史機遇。

加強企業法治文化建設是一項異常艱巨的系統工程，但會大有可為。鼓法治文化勁風，助企業商海遠航。