區域基礎教育信息化發展評估機制研究*
——以襄陽市為例

散國偉，周 鵬，盧 春

（1.襄陽市電教館，湖北襄陽441021；2.華中師范大學 信息化與教育發展研究中心，湖北 武漢430079）

區域基礎教育信息化發展評估機制研究*
——以襄陽市為例

散國偉1，周 鵬2，盧 春2

（1.襄陽市電教館，湖北襄陽441021；2.華中師范大學 信息化與教育發展研究中心，湖北 武漢430079）

教育信息化是我國推動教育發展、促進教育創新與變革的重大戰略抉擇。教育信息化績效評估是考察教育信息化工程效果和效率的關鍵環節，也是我國教育信息化研究領域的新熱點。本文以襄陽市教育信息化為典型案例，從基礎設施、資源與應用、培訓和制度保障評估襄陽教育信息化績效，并分析了存在的問題并提出了措施與策略。從外部環境、目標、主體、方法、數據、結果影響和責任劃分七個維度分析了教育信息化績效評估案例，并提出了教育信息化績效評估的發展趨勢。

基礎教育；教育信息化；績效評估

一、研究背景

為貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實全國教育信息化工作電視電話會議和 《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》，襄陽市在教育信息化建設上采取了一系列措施，教育信息化基礎設施得到了較大改善，優質數字教育資源不斷豐富，信息化教學應用逐步深入，教育管理信息化水平相對提高。為實現教育信息化的快速發展，促襄陽市教育均衡與公平、提高教育質量、創新教育教學模式，急需建立科學、全面和高效的教育信息化績效評估方法和體系，對已有的教育信息化政策和措施所產生的效果進行科學、全面的評估，為襄陽市教育信息化的進一步發展提供決策依據。

教育信息化績效評估成為教育信息化實踐中急需解決的問題。教育信息績效評估也成為當前的研究熱點。從教育信息化績效評估的特性視角，安寶生等從目的、基本特征和結構等方面討論了教育信息化評價指標的構建，并建立了包含二級指標的高校信息化評價指標體系框架，并指出需要用驗證性因素分析加以驗證[1]；張燕喜等系統地回顧了教育信息化績效評估的定義，分析了教育信息化績效的特征和包含效果、效率和效益在內的教育信息化結構[2]。在指標體系方面，顧小清等采用平衡計分卡和StaR模型的思路，提出了包含角色維、視角維和發展維的區域信息化績效評估模型三維結構，并從用戶視角、財務視角、運營視角和變革視角描述教育信息化各階段評價指標，并討論了多個評估工具模型在信息化評估中的應用[3]；郭偉剛等設計了一套包含三級指標學校教育信息化績效評價指標體系，并設計了包含問卷調查、實地考察、師生座談和技能測試在內的評價方案，并用專家打分法確定指標的權重[4]。在績效評估工具方面，焦寶聰等引入數據包絡分析（DEA）中的CR模型作為衡量教育信息化中投入產出的效率的工具[5]。針對特定區域的教育信息化績效評估，楊斌等針對農村教育信息化評估問題，從構造原則入手，從影響因素和發展階段兩個方面討論了構建農村教育信息化評估模型的構建[6]；成江榮等用KPI理論和“二八法則”，從包括基礎設施建設、資源應用、重視程度、人才建設、技術應用和信息化主體等六個維度，提出了包含二級指標的農村中小學教育信息化績效評估體系，并分四個階段分析了各階段的信息化績效[7]。綜上所述，現有的研究主要從理論上分析了教育信息化績效評估的特性、指標和評估工具，為本研究提供了理論基礎和分析框架。

本文以襄陽市為案例，針對襄陽地區教育信息化發展現狀調研，收集相關方面的數據，通過定量統計和定性分析，歸納我國中部地區教育信息化發展現狀和績效評估中存在的問題，提出了我國中部地區教育信息化績效評估的新思路。

二、調研方案

1.調研對象和內容

本研究調研的對象為襄陽市教育信息化的整體情況，包含襄陽市下轄的3個城區、3個縣級市、3個縣和3個開發區內共761所中、小學和297個教學點的信息化現狀和信息化建設推進情況，以及市級教育資源公共服務平臺的建設情況。

本研究調研的內容包括：教育信息化政策、教育信息化設施建設、數字化教育資源建設、教育信息技術應用水平提升、教師教育信息技術培訓。

2.調研方式

本研究以定量和定性的調研方法相結合，一方面采用文獻調研的方法搜集襄陽市教育信息化相關政策、重大項目；另一方面采用問卷調查和實地調研相結合的方法統計襄陽市各區、縣級市、縣和開發區的教育信息化基礎設施、數字化資源、應用水平和培訓情況。

三、現狀與問題

1.襄陽市教育信息化現狀與目標

通過深入調查，襄陽市教育信息化建設現狀包含：基礎設施、資源與應用、信息化應用能力培訓和制度保障四個方面，如表1。

表1 襄陽市教育信息化現狀與目標

2.襄陽市教育信息化問題分析

通過表1對襄陽市教育信息化現狀與目標之間的比較，可分析出襄陽市教育信息化建設中存在的問題：

（1）教育信息化基礎設施建設水平不高，與武漢、宜昌等市相比，在教育信息化基礎設施建設和示范方面存在一定的差距，教育信息化基礎設施建設和更新不能完全適應教育信息化發展的需求；

（2）數字化優質教育資源不夠豐富、優質資源共建共享機制還沒有形成。目前，襄陽市自主特色優質教育資源還不成體系、不具規模，優質教育資源還不能完全共建共享；

（3）經費投入嚴重不足。襄陽市還沒有形成完善的教育信息化投入機制。并且只注重前期投入，不注重后期運維投入，注重硬件建設投入，不注重軟件建設；

（4）教育信息化意識還有待提升。我市教育信息化專業人才較為匱乏，信息化整體意識還有待提升，特別對襄陽教育信息化頂層設計和發展過程中的過程監控等缺乏系統的規劃。

四、措施與對策

針對襄陽市教育信息化建設中存在的問題，采用以下措施全面推進襄陽市教育信息化的全面發展。

1.加強教育信息建設頂層設計

從教育行政部門的視角，與教育研究機構合作對襄陽市教育信息化未來3-5年發展進行頂層設計，并制定具體實施方案。

2.推進信息化基礎設施建設

按照“政府政策引導、高校技術支撐、企業建設投入、學校購買服務”的模式，同通信運營商進行合作，通過企業投入的方式強化基礎設施建設，形成完善的教育信息化生態環境。積極引導企業開展電子書包、智慧教室、同步互動課堂建設的試點工作。

通過“全市統籌、區縣分擔”的原則，構建可持續發展的教育信息化基礎設施運維支撐體系，降低學校基礎設施建設的成本和難度。

3.促進優質數字教育資源的整合匯聚，實現資源全覆蓋

建立優質教育資源共建共享機制。以網絡學習空間為載體，發揮廣大教師自身優勢，建立政府購置基礎性、公益性優質數字教育資源，教師積極參與建立校本資源和區域資源的機制，加大緊缺性公益資源、地方特色資源整合的力度，實現優質數字教育資源共建共享。

制定發布資源制作技術規范和內容要求指南，建立優質數字教育資源遴選、準入、評價、淘汰機制，實現優質資源的聚合。完善數字化資源的目錄與檢索系統，充實襄陽教育資源平臺。建立對接國家、省級基礎教育資源公共平臺的機制。

4.實施教師信息技術應用能力提升工程

依托省內外教育信息化培訓機構提供的信息化應用和優質培訓內容，努力探索建立網絡培訓與現場培訓相結合的培訓模式，著力提升教師信息技術與教育教學深度融合的能力，著力提升教育管理人員信息技術與教育管理深度融合的能力。探索建立教師應用信息技術激勵機制，將教師信息技術應用能力作為教師資格認定、職稱評聘和考核獎勵的重要條件，列入辦學水平評估的指標體系。按照“全員參加、層次細分、注重實效”的原則，每年投入義務教育學校教師信息技術和教育技術能力培訓專項經費。

5.建立中小學教學質量綜合評價系統

聯合教育科研機構建立基于大數據的教育質量評估信息庫和監測評估體系。建立面向教學全過程的教師教學質量評價、學生學業水平為主的綜合評價、學校教育質量和區域教育質量綜合評價系統。

按照“點面結合”的思路，采取典型引路、區域聯動的方式，選擇區域內10所學校進行教育質量綜合評價試點，開展以云端教室為核心的互動課堂教學，鼓勵區縣和學校積極探索創新適宜的應用模式和方法，使應用信息技術實現優質教育資源的共享成為教學活動、教研活動以及跨校交流的常態化行為。

五、構建教育信息化績效評估機制

本文以襄陽市教育信息化績效評估為案例，描述了區域教育信息化績效評估的評估方法、績效信息數據、結果分析和對策措施。孫宗鋒等從外部環境、績效評估的目標、績效評估主體、績效評估方法、績效信息數據、結果影響、責任七個維度把公共部門的績效評估劃分成兩個階段[8]，表2從這七個維度分析本研究所描述案例的績效評估機制，在此基礎上提出了區域教育信息化績效評估的新機制。

表2 區域教育信息化績效評估機制分析

六、結語

區域教育信息化績效評估機制的研究，對于教育信息化評估的實踐具有重要意義。教育信息化績效評估是一項系統工程，需要從外部環境、目標、主體、方法、數據、結果影響和責任劃分多個維度構建符合教育信息化發展要求的績效評估機制。使績效評估具有科學性、全面性、時效性、目標相關性，并且綜合考慮教育信息化的效果、效率和效益，使其成為教育信息化不斷發展的基石。

[1]安寶生,衷克定.關于我國高等學校信息化評價指標體系構建的理論探討[J].中國電化教育,2004(4):24-27.

[2]張喜艷等.教育信息化績效特征結構解析[J].中國電化教育,2011(8):24-27.

[3]顧小清,林陽,祝智庭.區域教育信息化效益評估模型構建[J].中國電化教育,2007(5):23-27.

[4]郭偉剛等.學校教育信息化績效評價模型的設計和應用[J].中國電化教育,2010(4):36-40.

[5]焦寶聰,趙意煥,董黎明.基于數據包絡分析的教育信息化績效評價模型[J].電化教育研究,2007(4):38-41,61.

[6]楊斌,解月光,孫艷.農村基礎教育信息化績效評估模型的構建[J].中國電化教育,2009(7):29-32.

[7]成江榮,解月光.農村中小學教育信息化績效評估指標體系的構建[J].中國電化教育,2011(2):47-52.

[8]孫宗鋒.過去二十年西方公共部門績效評估所面臨的挑戰及啟示:文獻綜述[J].中山大學研究生學刊(社會科學版),2013(1):88-102.

（編輯：王曉明）

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1673-8454（2015）01-0069-04

2013年度教育部哲學社會科學發展報告項目“中國教育信息化發展報告”（編號：13JBGP037）。