英國地方性圖書館立法的不同路徑

●柳 英（1．北京大學(xué)信息管理系，北京100871；2．天津城建大學(xué)圖書館，天津300384）

英國地方性圖書館立法的不同路徑

●柳 英1,2（1．北京大學(xué)信息管理系，北京100871；2．天津城建大學(xué)圖書館，天津300384）

圖書館立法；地方性立法；英國

英國建立了完善的四級(jí)立法體系，并在威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭建立了權(quán)利下放機(jī)制下的區(qū)域立法機(jī)構(gòu)和區(qū)域政府。區(qū)域立法機(jī)構(gòu)和區(qū)域政府在地方性圖書館立法中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。北愛爾蘭、蘇格蘭和威爾士至今已形成了不同的圖書館法律體系，這些不同的圖書館法律體系體現(xiàn)了英國地方性圖書館立法立足于歷史，著眼于區(qū)域不同發(fā)展路徑的特點(diǎn)。

英國宗教民族眾多、區(qū)域間文化差異較大。除英格蘭外，英國議會(huì)實(shí)施特有的權(quán)利下放機(jī)制，在威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭分別建立了各自的區(qū)域政府，即威爾士的Welsh Government、蘇格蘭的Areas the Scottish Government和北愛爾蘭的Northern Ireland Executive。英國議會(huì)還分別制定針對(duì)威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭地區(qū)的專門的憲法性法律來確定它們各自的權(quán)利下放機(jī)制，這些憲法性法律明確規(guī)定各地區(qū)可根據(jù)法案建立起各自的區(qū)域議會(huì)和區(qū)域政府。［1］區(qū)域政府負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)衛(wèi)生、教育、文化、環(huán)境和交通等方面的事務(wù)和政策問題，區(qū)域議會(huì)（Parliaments/Assemblies）則享有在本地區(qū)的立法權(quán)。［2］

1 英國的立法體系及地方立法機(jī)構(gòu)

1.1 英國立法體系的構(gòu)成

英國當(dāng)前的立法體系主要由四部分組成，分別是一級(jí)立法（Primary Legislation）、二級(jí)立法（Secondary Legislation）、立法草案（Draft Legislation）和影響評(píng)估（Impact Assessments）。［3］一級(jí)立法是由國家的立法機(jī)構(gòu)制定的法律，一般是指議會(huì)立法。二級(jí)立法則是由國家的執(zhí)行機(jī)構(gòu)（如北愛爾蘭區(qū)域政府Northern Ireland Executive）制定的法律，需得到一級(jí)立法的授權(quán)并在其規(guī)定的范圍內(nèi)行使立法權(quán)。［4］一級(jí)立法的類型主要包括：①英國議會(huì)及威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭區(qū)域議會(huì)的法案；②古英格蘭、古蘇格蘭、古愛爾蘭議會(huì)的法案；③英國公共一般法案和英國地方法案（英格蘭地區(qū)）；④北愛爾蘭和威爾士議會(huì)措施、教會(huì)措施和北愛爾蘭樞密院令。二級(jí)立法主要包括英國政府及其分權(quán)下的區(qū)域政府發(fā)布的法定文書（Statutory Instruments）、法定規(guī)則（Statutory Rules）和法定命令（Statutory Orders）。在當(dāng)前的立法體系中，立法草案主要包括聯(lián)合王國、蘇格蘭和北愛爾蘭的法定文書、法定規(guī)則和法定命令的草案。影響評(píng)估則主要是指聯(lián)合王國發(fā)布的對(duì)其他法案的修訂性法規(guī)。［3］

1.2 蘇格蘭的立法機(jī)構(gòu)

蘇格蘭議會(huì)（Scottish Parliament）是地方分權(quán)體制下蘇格蘭地區(qū)的立法機(jī)構(gòu)，實(shí)行一院制。1997年，蘇格蘭選民投票要求地方分權(quán)，英國議會(huì)于次年頒布《蘇格蘭法案》（Scotland Act 1998），當(dāng)前的蘇格蘭議會(huì)就是在該項(xiàng)法案的基礎(chǔ)上成立的。《蘇格蘭法案》規(guī)定了蘇格蘭議會(huì)的功能、角色定位和立法權(quán)限。雖然英國議會(huì)仍然是蘇格蘭的最高立法機(jī)構(gòu)，但該法案同時(shí)也使蘇格蘭議會(huì)獲取了在教育、環(huán)境、健康、社會(huì)服務(wù)等分權(quán)事務(wù)中進(jìn)行一級(jí)立法的權(quán)力，蘇格蘭議會(huì)還可以改變稅收政策，組建蘇格蘭區(qū)域政府。［5］

1.3 威爾士的立法機(jī)構(gòu)

1998年，英國議會(huì)通過了《威爾士政府法案》（Government of Wales Act），法案確立了威爾士國民議會(huì)（National Assembly for Wales），組建威爾士政府的權(quán)力和作為威爾士地區(qū)立法機(jī)構(gòu)的地位，然而卻沒有賦予威爾士議會(huì)一級(jí)立法的權(quán)利。為最大程度地保障威爾士人民的利益，擴(kuò)大威爾士議會(huì)的權(quán)力，威爾士政府于2002年7月組建了一個(gè)獨(dú)立的委員會(huì)。2004年3月，委員會(huì)向英國政府提交報(bào)告要求賦予威爾士議會(huì)特定領(lǐng)域的立法權(quán)。作為回應(yīng)，英國政府于2005年6月15日發(fā)布白皮書《更好地治理威爾士》（Better Governance for Wales），提出了一個(gè)許可程度更高的威爾士立法體系。2006年7月25日，《威爾士政府法案2006》得到了御準(zhǔn)。法案確立了威爾士議會(huì)作為分權(quán)體制下的區(qū)域議會(huì)的立法領(lǐng)域，改革了威爾士議會(huì)的選舉體系。按照法案的規(guī)定，威爾士議會(huì)擁有在文化、教育與培訓(xùn)、公共管理等領(lǐng)域的立法權(quán)。［6］

1.4 北愛爾蘭的立法機(jī)構(gòu)

北愛爾蘭議會(huì)（Northern Ireland Assembly）是北愛爾蘭的分權(quán)立法機(jī)構(gòu)。1998年，《北愛爾蘭法案》（Northern Ireland Act 1998）頒布，奠定了北愛爾蘭議會(huì)的構(gòu)成和職權(quán)的基礎(chǔ)。英國議會(huì)將北愛爾蘭事務(wù)劃分為三類，分別是轉(zhuǎn)讓事宜（transferred matters）、保留事項(xiàng)（reserved matters）和除外事項(xiàng)（excepted matters）。1998年《北愛爾蘭法案》規(guī)定了北愛爾蘭議會(huì)享有在轉(zhuǎn)讓事宜領(lǐng)域的立法權(quán)，但并沒有明確規(guī)定轉(zhuǎn)讓事宜的范圍，而是將轉(zhuǎn)讓事宜定義為“保留事項(xiàng)和除外事項(xiàng)以外的所有事宜”。雖然不存在北愛爾蘭議會(huì)立法范圍的全面描述，但可以明確的是北愛爾蘭議會(huì)擁有在文化藝術(shù)與休閑、教育、公共服務(wù)與公共安全等領(lǐng)域的立法權(quán)。北愛爾蘭議會(huì)除擁有在轉(zhuǎn)讓事宜中的立法權(quán)外，還有責(zé)任選舉成員組成北愛爾蘭區(qū)域政府。［7］

2 北愛爾蘭圖書館立法

2.1 北愛爾蘭圖書館立法概況

北愛爾蘭圖書館立法的過程經(jīng)歷了由樞密院令到區(qū)域議會(huì)立法的發(fā)展過程（見表1）。從1972年樞密院令《北愛爾蘭教育與圖書館法令》的頒布，到1986年、1993年和2003年對(duì)這項(xiàng)樞密院令的三次修訂，最終由北愛爾蘭議會(huì)于2008年頒布了《北愛爾蘭圖書館法》。除了樞密院令和區(qū)域議會(huì)立法之外，在北愛爾蘭圖書館立法的過程中北愛爾蘭分權(quán)政府還頒布了一系列法定規(guī)則，用于對(duì)《北愛爾蘭教育與圖書館法令》和《北愛爾蘭圖書館法》的補(bǔ)充。

2.2 北愛爾蘭教育與圖書館法令

《1972教育與圖書館法令》是北愛爾蘭頒布的關(guān)于圖書館的第一項(xiàng)樞密院令，也是北愛爾蘭地方圖書館立法的第一項(xiàng)法律法規(guī)。這項(xiàng)樞密院令的最大貢獻(xiàn)是在北愛爾蘭的五個(gè)地區(qū)建立了教育與圖書館理事會(huì)，并于1973年4月1日起作為地方性的教育與圖書館官方機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能。該法令對(duì)教育與圖書館理事會(huì)的命名、會(huì)長及成員的人選產(chǎn)生辦法、選址等問題做出了規(guī)定。要求每個(gè)理事會(huì)應(yīng)分別建立教學(xué)聘任委員會(huì)和圖書館委員會(huì)，并對(duì)這兩種委員會(huì)的運(yùn)作機(jī)制做出了規(guī)定。除此之外，該法令的內(nèi)容還涉及了圖書館服務(wù)提供、圖書館管理、圖書館財(cái)政等問題。［8］

《1986教育與圖書館法令》是對(duì)《1972教育與圖書館法令》的一次修訂。主要對(duì)教育提供中的相關(guān)問題做出了更詳細(xì)的規(guī)定。［9］《1993教育與圖書館法令》就圖書館服務(wù)收費(fèi)問題對(duì)1986年法令做出的修訂，該部分修訂在2008年《北愛爾蘭圖書館法》頒布后被廢止。［10］《2003教育與圖書館法令》對(duì)教育與圖書館理事會(huì)下屬的各委員會(huì)的資金來源和財(cái)政報(bào)告制度做出了進(jìn)一步的規(guī)定。［11］

2.3 北愛爾蘭圖書館法

2008年，《北愛爾蘭圖書館法》由北愛爾蘭議會(huì)通過并由英國女王簽署發(fā)布。法案的頒布有兩項(xiàng)最主要的出發(fā)點(diǎn)：一是確立北愛爾蘭圖書館管理局（The Northern Ireland Library Authority）的建立與職能，二是明確北愛爾蘭文化藝術(shù)與娛樂部的資金補(bǔ)助與圖書館服務(wù)提供的聯(lián)系。總體來看，該法案由北愛爾蘭圖書館管理局、北愛爾蘭文化藝術(shù)與娛樂部的職能、補(bǔ)充規(guī)定三部分和四項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃組成。第一部分明確要求應(yīng)建立北愛爾蘭圖書館管理局，取代《教育與圖書館法令》中要求建立的教育與圖書館理事會(huì)，作為北愛爾蘭圖書館管理的主體。進(jìn)一步明確了北愛爾蘭圖書館管理局的責(zé)權(quán)：①在圖書館服務(wù)提供中的職責(zé)；②進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的權(quán)利；③用地的權(quán)利；④特定圖書館服務(wù)的收費(fèi)；⑤圖書館設(shè)施使用的條例；⑥具體的輔助功能。第二部分要求北愛爾蘭文化藝術(shù)與娛樂部作為北愛爾蘭圖書館管理局的主管部門，應(yīng)對(duì)其職能的發(fā)揮提供指導(dǎo)，對(duì)北愛爾蘭圖書館服務(wù)發(fā)展提供資金支持。第三部分則主要對(duì)法案中的名詞做出了解釋，對(duì)法案的啟動(dòng)和簡(jiǎn)稱做出了說明。四項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃分別從北愛爾蘭圖書館管理局的運(yùn)作機(jī)制、北愛爾蘭教育與圖書館理事會(huì)與北愛爾蘭圖書館管理局的交接、該法案對(duì)相關(guān)法案的修訂以及相關(guān)法律條文的廢止四個(gè)方面做出了補(bǔ)充說明。［12］

2.4 法令與法案的修改與完善

在《教育與圖書館法令》和《北愛爾蘭圖書館法》的實(shí)施過程中，北愛爾蘭政府還對(duì)其做出了多次修訂和完善。這種修訂和完善以北愛爾蘭法定規(guī)則的形式出臺(tái)。其中針對(duì)《教育與圖書館法令》，北愛爾蘭政府于1998年、2000年、2004年、2005年做出了六次修訂。針對(duì)《北愛爾蘭圖書館法》，北愛爾蘭政府于2008、2009年做出了兩次修訂。這種針對(duì)《教育與圖書館法令》和《北愛爾蘭圖書館法》的補(bǔ)充修訂和完善在北愛爾蘭圖書館立法由樞密院令向議會(huì)立法的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

表1 北愛爾蘭地方性圖書館立法一覽

3 蘇格蘭圖書館立法

3.1 蘇格蘭圖書館法律體系概況

蘇格蘭是英國較早進(jìn)行地方性圖書館立法的區(qū)域。其現(xiàn)有的圖書館法律體系主要由兩部分組成，即國家圖書館法體系和公共圖書館法體系。在蘇格蘭的公共圖書館法律體系中，《1887蘇格蘭公共圖書館鞏固法》（Public Libraries Consolidation(Scotland)Act1887）和《1955蘇格蘭公共圖書館法》（Public Libraries(Scotland)Act 1955）是最重要的兩部法律。蘇格蘭的國家圖書館法最早于1925年頒布，即《National Library of Scotland Act 1925》。2012年，蘇格蘭議會(huì)對(duì)該法進(jìn)行了修訂，發(fā)布了新的國家圖書館法，即《National Library of Scotland Act 2012》。除了頒布國家圖書館法案外，2013年蘇格蘭政府還頒布了兩項(xiàng)法定文書，作為國家圖書館法的補(bǔ)充（見表2）。

表2 蘇格蘭圖書館立法情況簡(jiǎn)表

3.2 公共圖書館法的發(fā)展

《1887蘇格蘭公共圖書館鞏固法》是修正和鞏固公共圖書館法（蘇格蘭）的法律，只適用于蘇格蘭。［13］該法案首先明確了圖書館、博物館和美術(shù)館的管理部門，即應(yīng)在《1994蘇格蘭地方政府法》的相關(guān)要求下建立委員會(huì)，委員會(huì)應(yīng)發(fā)揮圖書館管理局（library authority）和博物館與美術(shù)館管理局（museum and art galleryauthority）的職能。法案還重點(diǎn)闡述了委員會(huì)的職責(zé)與權(quán)利。首先委員會(huì)應(yīng)負(fù)責(zé)圖書館、博物館和美術(shù)館這些機(jī)構(gòu)的建立。其次委員會(huì)應(yīng)負(fù)責(zé)這些機(jī)構(gòu)的管理，包括文獻(xiàn)資源采購、燃料照明等的提供、館藏資源的交換與銷售、閱覽室的建立等。委員會(huì)還有權(quán)制定相關(guān)管理?xiàng)l例。法案的另一項(xiàng)成果是確立了圖書館、博物館和美術(shù)館的免費(fèi)開放制度，要求在該法案基礎(chǔ)上建立的圖書館、博物館和美術(shù)館應(yīng)提供免費(fèi)開放的公共空間，供市民閱讀期刊書籍和免費(fèi)參觀。這是全英范圍內(nèi)較早關(guān)于免費(fèi)開放的法律闡述。［14］

經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，蘇格蘭公共圖書館事業(yè)的發(fā)展中出現(xiàn)了一些新的問題。為進(jìn)一步提高法律對(duì)事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，《1955蘇格蘭公共圖書館法》頒布。該法的主要內(nèi)容包括：①消除《1947蘇格蘭地方政府法》第91和第100項(xiàng)、《1887蘇格蘭公共圖書館鞏固法》第14項(xiàng)中關(guān)于年度支出和公共圖書館向地方議會(huì)籌款方面的限制。②鼓勵(lì)圖書館之間的合作，建立圖書館法定管理部門和非法定管理部門之間的關(guān)系。③圖書館資源的出借不應(yīng)局限于館藏書刊資源，而應(yīng)擴(kuò)展到任何適合出借的實(shí)體。［15］

3.3 國家圖書館法的發(fā)展

《1925蘇格蘭國家圖書館法》頒布于1925年8月7日，是關(guān)于蘇格蘭國家圖書館建立的一部法律。法案將成立于1680年的Advocates Library正式命名為蘇格蘭國家圖書館。法案的主要內(nèi)容包括：①國家圖書館和國家圖書館理事會(huì)的建立；②理事會(huì)的權(quán)利和義務(wù)；③與Advocates Library的交接問題；④捐贈(zèng)基金的資金轉(zhuǎn)移；⑤版權(quán)法下特權(quán)的轉(zhuǎn)移；⑥理事會(huì)與職工共同制定管理規(guī)章的問題；⑦向圖書館捐贈(zèng)或遺贈(zèng)的問題；⑧與現(xiàn)有其它法律的關(guān)系問題等。［16］

《2012蘇格蘭國家圖書館法》2012年5月16日由蘇格蘭議會(huì)通過，并于同年6月21日得到皇室批準(zhǔn)頒布。法案進(jìn)一步對(duì)蘇格蘭國家圖書館的命名、功能和管理問題做出了規(guī)定。法案首先明確了1925年法案建立的國家圖書館理事會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用。具體列出了國家圖書館的特殊職能，即館藏保護(hù)與發(fā)展、館藏資源的公共獲取、館藏的展示、與其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人就圖書館和信息服務(wù)的合作。為達(dá)到以上目的，國家圖書館應(yīng)鼓勵(lì)教育與研究的發(fā)展、鼓勵(lì)館藏資源的充分利用、促進(jìn)用戶的多元化發(fā)展以及對(duì)蘇格蘭文化的理解。法案還對(duì)館藏資源的獲取、處理和出借問題、國家圖書館法定出版物問題、理事會(huì)與職工合作問題、資金問題、發(fā)展方向與指導(dǎo)方針問題等做出了規(guī)定。［17］

2012年法案頒布之后，蘇格蘭政府還就這項(xiàng)法案的啟動(dòng)和修改做出了兩項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定。補(bǔ)充規(guī)定以法定文書的形式發(fā)布。《蘇格蘭國家圖書館法啟動(dòng)令》規(guī)定，《2012蘇格蘭國家圖書館法》于2013年1月1日起全面實(shí)施。《蘇格蘭國家圖書館法修改令》則說明了《2012蘇格蘭國家圖書館法》對(duì)其他相關(guān)法律作出的修改。［18,19］

4 威爾士圖書館立法

4.1 威爾士現(xiàn)有法律體系

威爾士現(xiàn)有的法律體系可以分為兩部分，一是只適用于或主要適用于威爾士的法律法規(guī)，二是可能包含適用于威爾士的法律法規(guī)。第一部分法律法規(guī)的具體立法類型包括：①威爾士國民議會(huì)頒布的法案（Acts of the National Assembly for Wales）；②威爾士國民議會(huì)出臺(tái)的法律措施（Measures ofthe NationalAssembly for Wales）；③威爾士法定文書（Wales Statutory Instruments）；④威爾士法定文書草案（Wales Draft Statutory Instruments）。第二部分法律法規(guī)則主要是指英國議會(huì)和英國政府頒布的適用于全國范圍的法案、法定規(guī)則、法定文書和文書草案等。［20］

4.2 威爾士圖書館立法情況

目前，威爾士國民議會(huì)尚未頒布圖書館領(lǐng)域的法案和法律措施。威爾士地方性圖書館立法僅包括一項(xiàng)威爾士法定文書，即《2004威爾士圖書館咨詢委員會(huì)廢止與修訂令》（The Library Advisory Council for Wales Abolition and Consequential Amendments Order 2004）。除此之外，威爾士地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展則主要由英國政府發(fā)布的針對(duì)威爾士的一系列法定文書來規(guī)范（見表3）。

表3 威爾士圖書館法規(guī)概覽

5 英國地方性圖書館立法途徑的差異和啟示

5.1 地方性圖書館立法途徑的差異

總體來看，英國在威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭地區(qū)的圖書館立法過程各有不同，各地區(qū)地方性圖書館法律體系的完善程度也有很大差別。

北愛爾蘭圖書館立法的過程經(jīng)歷了從樞密院法令到圖書館法案的漸進(jìn)發(fā)展過程。在法律法規(guī)的制定過程中，無論是樞密院令，還是最終的圖書館法案，北愛爾蘭區(qū)域議會(huì)和區(qū)域政府都發(fā)揮了主導(dǎo)作用。從目前形成的圖書館立法體系來看，2008年頒布的《北愛爾蘭圖書館法》是北愛爾蘭圖書館領(lǐng)域的唯一且最重要的議會(huì)法案，圖書館法律體系的完善程度還有待加強(qiáng)。

蘇格蘭圖書館立法的起源較早，從《1887蘇格蘭公共圖書館鞏固法》的頒布開始，立法的過程始終是從國家圖書館立法和公共圖書館立法兩條線路并行發(fā)展的。發(fā)展至今，蘇格蘭在國家圖書館立法和公共圖書館立法上均有成熟的法案得以頒布實(shí)施。和北愛爾蘭不同的是，蘇格蘭議會(huì)主導(dǎo)頒布的法案只有《2012蘇格蘭國家圖書館法》一部，其他法案則是以英國公共一般法案的形式頒布實(shí)施的。

威爾士的圖書館立法相對(duì)于蘇格蘭和北愛爾蘭來說發(fā)展較慢，除了英國議會(huì)和威爾士議會(huì)頒布的一些法定文書外，威爾士并沒有專門性的圖書館議會(huì)立法來規(guī)范該區(qū)域下的圖書館事業(yè)發(fā)展。目前，威爾士圖書館的運(yùn)行與發(fā)展主要靠英國議會(huì)頒布的全國性的圖書館法案的來指導(dǎo)和規(guī)范。

5.2 英國地方性圖書館立法的啟示

造成英國地方性圖書館立法發(fā)展途徑不同的原因中，歷史因素是最重要的原因之一。威爾士與英格蘭地理位置毗鄰，其社會(huì)發(fā)展一直伴隨著英格蘭齊頭并進(jìn)，這就造成了威爾士法律政策上對(duì)英格蘭的依附性，社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的很多方面沒有形成獨(dú)立的立法體系。蘇格蘭歷史上曾是獨(dú)立王國，民族、宗教等方面與英格蘭有較大差異。在與英格蘭合并組成聯(lián)合王國后，其法律政策的發(fā)展依然保持了較高的獨(dú)立性和成熟度。北愛爾蘭是最后加入聯(lián)合王國的一個(gè)區(qū)域，地理位置上也不屬于英格蘭、蘇格蘭和威爾士所在的大不列顛島。所以一方面北愛爾蘭的圖書館立法獨(dú)立性較高，另一方面北愛爾蘭的圖書館立法的起步較英格蘭和蘇格蘭要晚。

英國地方性圖書館立法路徑的不同也是英國因地制宜發(fā)展圖書館事業(yè)的一個(gè)表現(xiàn)。在蘇格蘭和威爾士的圖書館法律體系中，英國議會(huì)頒布的法案和法定文書是重要組成部分，這反映了英國議會(huì)在這兩個(gè)地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展中的重要作用。相對(duì)于蘇格蘭和威爾士，北愛爾蘭的圖書館法律體系中，英國議會(huì)則較少參與，主要的法律法規(guī)均是由北愛爾蘭議會(huì)和北愛爾蘭區(qū)域政府發(fā)布實(shí)施的。在面積較大的蘇格蘭地區(qū)，英國議會(huì)和蘇格蘭議會(huì)共同構(gòu)建了完善的圖書館法律體系；在與英格蘭聯(lián)系相對(duì)緊密的威爾士地區(qū)，其圖書館事業(yè)的發(fā)展則主要由全國性法律來規(guī)范。這是英國根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況的不同所實(shí)施的不同做法。一言以蔽之，英國的地方性圖書館立法是立足于歷史，著眼于區(qū)域不同發(fā)展路徑的。

［1］樊玉成.英國地方政府制度的法律演變——一種制度史的描述［J］.中山大學(xué)法律評(píng)論，2010（2）：119－150.

［2］UK Government.How government works［EB/OL］.［2015－05－20］.https://www.gov.uk/government/howgovernment-works．

［3］The National Archives.Advance Search［EB/OL］.［2015－05－21］．http://www.legislation.gov.uk/search.

［4］Wikipedia．Primarylegislation［EB/OL］.［2015－05－21］．http://en.wikipedia.org/wiki/Primary_legislation.

［5］Wikipedia．Scottish Parliament［EB/OL］.［2015－05－21］．http://en.wikipedia.org/wiki/Scottish_Parliament.

［6］Wikipedia．National Assembly for Wales［EB/OL］.［2015－05－25］．http://en.wikipedia.org/wiki/National_Assembly_for_Wales．

［7］Wikipedia．Northern Ireland Assembly［EB/OL］.［2015－05－25］．http://en.wikipedia.org/wiki/Northern_Ireland_Assembly．

［8］The National Archives．The Education and Libraries（Northern Ireland）Order 1972［EB/OL］.［2015－05－27］．http://www.legislation.gov.uk/nisi/1972/1263/ pdfs/uksi_19721263_en.pdf．

［9］The National Archives．The Education and Libraries（Northern Ireland）Order 1986［EB/OL］.［2015－05－27］．http://www.legislation.gov.uk/nisi/1986/594/ pdfs/uksi_19860594_en.pdf．

［10］The National Archives．The Education and Libraries（Northern Ireland）Order 1993［EB/OL］.［2015－05－27］．http://www.legislation.gov.uk/nisi/1993/2810.

［11］The National Archives．The Education and Libraries（Northern Ireland）Order 2003［EB/OL］.［2015－ 05－27］.http://www.legislation.gov.uk/nisi/2003/424/ pdfs/uksi_20030424_en.pdf.

［12］The National Archives．Libraries Act（Northern Ireland）2008［EB/OL］.［2015－05－27］．http://www. legislation.gov.uk/nia/2008/8/pdfs/nia_20080008_en.pdf.

［13］官鳳婷．英國圖書館法發(fā)展歷程與現(xiàn)狀［J］．圖書館學(xué)研究，2009（2）：93－98.

［14］The NationalArchives．Public Libraries Consolidation（Scotland）Act 1887［EB/OL］.［2015－05－28］. http://www.legislation.gov.uk/ukpga/Vict/50-51/42.

［15］The National Archives．Public Libraries（Scotland）Act1955［EB/OL］.［2015－05－28］．http://www. legislation.gov.uk/ukpga/1955/27/pdfs/ukpga_19550027_ en.pdf.

［16］The National Archives．National Library of Scotland Act 1925［EB/OL］.［2015－05－28］．http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1925/73/pdfs/ukpga_19250073_ en.pdf.

［17］The National Archives．National Library of Scotland Act2012［EB/OL］.［2015－05－28］．http://www. legislation.gov.uk/asp/2012/3/pdfs/asp_20120003_en. pdf.

［18］The National Archives．The National Library of Scotland Act 2012（Commencement）Order 2013［EB/OL］.［2015－05－28］．http://www.legislation.gov.uk/ssi/2013/ 1/pdfs/ssi_20130001_en.pdf.

［19］The National Archives．The National Library of Scotland Act 2012（Consequential Modifications）Order 2013［EB/OL］.［2015－05－28］．http://www.legislation.gov.uk/ssi/2013/169/pdfs/ssi_20130169_en.pdf.

［20］The National Archives．Browse Legislation：Wales［EB/OL］.［2015－05－28］．http://www.legislation. gov.uk/browse/wales.

G251.3；D912.16

A

1005－8214（2015）11－0006－06

柳英（1983－），男，博士，天津城建大學(xué)圖書館館員，已發(fā)表論文數(shù)篇。

2015－06－03［責(zé)任編輯］王崗