區(qū)域公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平評價

●楊海玲（朝陽師范高等專科學(xué)校圖書館，遼寧朝陽122000）

區(qū)域公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平評價

●楊海玲（朝陽師范高等專科學(xué)校圖書館，遼寧朝陽122000）

公共圖書館；熵權(quán)法；灰色聚類分析；公共圖書館評估

建立了公共圖書館事業(yè)發(fā)展評價指標體系，通過熵權(quán)法賦予各項指標權(quán)重。以第五次公共圖書館評估量化標準進行指標灰類設(shè)置，應(yīng)用灰色聚類方法，對我國30個省自治區(qū)直轄市公共圖書館進行綜合聚類評價，并對評價結(jié)果進行總結(jié)分析，指出西部地區(qū)公共圖書館應(yīng)注重服務(wù)效益的提升，提高設(shè)施與資源的利用效率；中部地區(qū)應(yīng)加大資金投入力度，提高經(jīng)費保障水平。

為了能夠較為準確地顯示我國各地區(qū)公共圖書館發(fā)展水平的差異性，本文利用灰色聚類方法依照2013年第五次全國公共圖書館評估標準，對我國30個省自治區(qū)直轄市（不含西藏）2013年公共圖書館發(fā)展水平進行差異性比較和分析，力圖為今后的發(fā)展與決策提供事實依據(jù)。

1 公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平評價指標體系

1.1 指標體系的建立

為了全面體現(xiàn)各地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平，本文依照2013年第五次全國各級公共圖書館評估的量化標準，選取3個方面的一級指標、14項二級指標建立多層次評價體系（見表1）。指標數(shù)據(jù)來源于《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》（2014），人口數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》（2014）。由于西藏的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全，本文評價省份不含西藏。

表1 公共圖書館評價指標體系

1.2 指標的含義與相關(guān)標準

一級指標分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入與資源建設(shè)、服務(wù)效益建設(shè)三個層面。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公共圖書館開展社會服務(wù)的基本條件，包括圖書館機構(gòu)數(shù)、人均面積、閱覽座席數(shù)和計算機數(shù)量。各級各類公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依不同的服務(wù)人口和服務(wù)半徑具有不同的建設(shè)標準，在公共圖書館公益均等服務(wù)定位下，衡量一個地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平情況應(yīng)依據(jù)人均占有數(shù)量。國際圖聯(lián)對機構(gòu)數(shù)、建筑面積、閱覽坐席的人均擁有數(shù)量的規(guī)定標準分別是，約每5萬人擁有一所圖書館；每千人擁有建筑面積28～48平方米；每千人擁有閱覽座席數(shù)2～3席。［1］我國根據(jù)自身國情對不同規(guī)模公共圖書館設(shè)立的建設(shè)標準為千人建筑面積6～27平方米，千人閱覽座席數(shù)0.3～2個。［2］

（2）資金投入與資源建設(shè)，由政府財政投入和用于新年度購置藏書的費用以及人均館藏量和年度人均新購報刊藏量四項構(gòu)成。①資金投入指標，由于公共圖書館的公益性，政府的重視和財政投入力度決定公共圖書館事業(yè)發(fā)展。我國2012年《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》中明確提出公共圖書館的文獻購置經(jīng)費應(yīng)與財政收入的增長同步增加。②資源建設(shè)指標，館藏資源的人均占有量和新增館藏數(shù)量反映圖書館的基礎(chǔ)服務(wù)能力和發(fā)展能力。國際圖聯(lián)2002年修訂的《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》中對人均藏書量的設(shè)定是1.5～2.5冊；我國2008年《公共圖書館建設(shè)標準》根據(jù)館型規(guī)模和服務(wù)人口確定人均藏書量建設(shè)標準為0.6～1.5冊。關(guān)于新增圖書藏量，《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出2015年要實現(xiàn)全國人均新增藏量0.05冊。關(guān)于新增圖書量指標，由于年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)與2013年圖書館評估標準存在單位不統(tǒng)一情況，本文應(yīng)用灰色聚類分析法進行區(qū)域圖書館發(fā)展水平等級評價時，采用了人均新增報刊入藏量這一指標，這一指標從側(cè)面體現(xiàn)了人均館藏數(shù)量的增長狀況。對數(shù)字館藏的評價，由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)及量化標準不全，本文采用“網(wǎng)站訪問量”這一指標間接反映評價對象數(shù)字館藏的擁有規(guī)模和利用效益。

（3）服務(wù)效益指標。由6項二級指標構(gòu)成，人均書刊文獻外借冊次是體現(xiàn)服務(wù)效益的重要指標，在本文評價體系中，這一指標占有最大的權(quán)重數(shù)；人均年到館次數(shù)是第五次圖書館評估標準修訂中為體現(xiàn)人均績效管理而調(diào)整制定的新的相對量化指標，通過總流通人次與持證讀者人數(shù)的比值來計算。公共圖書館網(wǎng)站訪問量是體現(xiàn)利用現(xiàn)代化服務(wù)技術(shù)、全面提升服務(wù)效能、強化社會效益的績效考查指標，由于市縣級公共圖書館評估中未設(shè)置網(wǎng)站訪問的量化標準，因此本文采用省級圖書館網(wǎng)站訪問量指標。

2 指標權(quán)重

在綜合評價中不同指標體現(xiàn)事業(yè)發(fā)展的不同方面，不同方面指標的意義不同，所起作用的重要性即有差別，因此不同指標應(yīng)具有表現(xiàn)不同重要程度的權(quán)重。本文運用灰色聚類方法評價時對指標權(quán)重的設(shè)置方法采用熵權(quán)法。

2.1 熵權(quán)法原理

熵權(quán)法是一種客觀權(quán)重設(shè)置方法，它與主觀權(quán)重設(shè)置法如德爾菲法、層次分析法的區(qū)別在于突出客觀性，能較好地避免主觀人為因素的影響，以樣本的客觀信息為依據(jù)。它能分辨評價樣本的差異性從而確定權(quán)重大小，［3］指標的變異性程度越大，則認為提供的信息量越多，該指標的權(quán)重就越大。熵權(quán)法廣泛地應(yīng)用于復(fù)雜的多目標決策中。

熵權(quán)法設(shè)置指標權(quán)重的一般步驟如下。

其中，，并設(shè)fij=0時，f·ijlnfij=0；

2.2 熵權(quán)法應(yīng)用

根據(jù)熵權(quán)法運算步驟計算14項二級指標權(quán)重，得到公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平指標層權(quán)重（見表2）。

表2 公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平指標層熵值及熵權(quán)

將指標A1、A2、A3、A4權(quán)重歸一化后得到一級指標“基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)A”的權(quán)重WA=（0.2578，0.2887, 0.2164，0.2371），同理一級指標“資金投入與資源建設(shè)B”的權(quán)重WB=（0.2429，0.3260，0.2775，0.1536），“服務(wù)效益C”的權(quán)重WC=（0.3193，0.0647，0.2067，0.1630, 0.1180，0.1282）。

3 公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平灰色聚類評價

灰色系統(tǒng)理論是由我國學(xué)者鄧聚龍教授創(chuàng)立，這一理論的基本原理是通過對部分已知信息的生成開發(fā)，提取有價值的信息，實現(xiàn)對系統(tǒng)運行行為、演化規(guī)律的正確描述和有效監(jiān)控，［4］灰色聚類分析是對評價對象進行類別劃分的方法，通過灰色聚類分析運算，可以考察評價對象是否屬于事先設(shè)定的不同類別。對全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平進行聚類評價，可以獲知每一地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的水平層次。

3.1 灰色聚類評價模型

3.2 公共圖書館評估相關(guān)量化標準

2013年，第五次公共圖書館評估分省級、市級和縣級，設(shè)置了多項定性評估標準和定量評估標準。將評估中的等級標準劃分為四個等級，分別設(shè)置為“優(yōu)”、“良”、“中”和“一般”，評估標準中的指標量化數(shù)據(jù)見表3。在此基礎(chǔ)上進行評價指標的灰類設(shè)置。

表3 2013年第五次全國公共圖書館評估等級量化標準

3.3 指標灰類設(shè)置

根據(jù)評估標準，設(shè)置發(fā)展水平四個灰類（k=1，2，3，4），分別為“優(yōu)”、“良”、“中”和“一般”。2013年所評價的30個省份共38個省級館、357個市級館、2638個縣級館。如果省級館、市級館和縣級館都達到優(yōu)水平，則其人均指標即屬于“優(yōu)”灰類；省市縣級館都達到良水平，則人均指標隸屬“良”灰類；省市縣級館都達到中等水平，人均指標隸屬“中”灰類；省市縣級館都達到一般水平，則人均指標為“一般”灰類。以人均建筑面積指標為例，2013年30個省份人口數(shù)135204萬人，“優(yōu)”、“良”、“中”、“一般”人均指標值分別為（38×3.5+357× 1+2638×0.3）×10000÷135204≈94.8（平方米）、（38×3+357×0.8+2638×0.2）×10000÷135204=68.6平方米、52.2平方米和35.7平方米；考慮到全國人均建筑面積85.1平方米，設(shè)置“優(yōu)”、“良”、“中”、“一般”四個灰類折點分別為94.1、85.1、68.6和52.2。各灰類是將各等級人均值和全國人均值分等級高低進行相應(yīng)設(shè)置。

評價體系中計算得到7項全國人均指標值如下：2013年全國每千人座席數(shù)約0.6個；全國人均計算機數(shù)1.44臺/萬人；人均財政撥款7.87元/人；人均報刊入藏8.1種/萬人；人均外借冊次約0.3冊/人；館均講座培訓(xùn)次數(shù)24.3次/館；館均展覽次數(shù)5.1次/館。同時還得出2013年我國持有效借書證讀者占總?cè)丝跀?shù)的比例是2.12%。

3.4 各指標灰類白化權(quán)函數(shù)

表4 各指標灰類白化權(quán)函數(shù)

3.5 計算綜合聚類系數(shù)

根據(jù)白化權(quán)函數(shù)和熵權(quán)重數(shù)，利用公式（※）計算一級指標A，B，C綜合聚類系數(shù)σk為總體評價綜合聚類系數(shù)（k=1，2，3，4），由各灰類聚類系數(shù)最大值判定評價對象所屬類別。以上為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入與資源建設(shè)、服務(wù)效益與總體綜合評價結(jié)果（見表5）。

4 總結(jié)

（1）東、中、西部存在較大差異。評價結(jié)果顯示，所有一級指標和總體綜合評價全部為優(yōu)的共有7個省份，全都是東部地區(qū)省份，它們分別是上海、北京、天津、浙江、遼寧、福建和廣東，而且東部地區(qū)11省總體綜合評價除山東和河北外，其余9省份都顯示優(yōu)，顯示出東部地區(qū)具有較強的實力和優(yōu)勢；西部地區(qū)11省份（不含西藏）有6省份總體綜合評價為優(yōu)；中部地區(qū)8省份總體綜合評價無一為優(yōu)。總體綜合評價最低等級“一般”類共有7個省份，其中中部地區(qū)占4個，西部地區(qū)占2個，東部地區(qū)占1個。從總體綜合評價結(jié)果還可以看出，各省自治區(qū)直轄市兩級分化較為嚴重，最高等級和中下等級基本各占一半，只有湖北省處于兩者之間的良級別，進一步說明了各省份存在較大的差異性。

表5 30個省、區(qū)一級指標與總體綜合聚類評價

（2）評估標準中某些指標標準偏低。本文定量評價依據(jù)是2013年第五次全國公共圖書館評估中的相關(guān)量化標準，并參考全國平均人均水平。從某些指標的量化結(jié)果看，2013年公共圖書館評估標準的某些優(yōu)級量化指標低于全國平均人均水平，這說明評估的某些指標設(shè)置標準偏低，一些發(fā)達地區(qū)的某些人均指標水平遠高于評估標準，各省之間較大的差異也拉高了全國平均水平。這點從資金投入兩項指標上表現(xiàn)得更為明顯，這兩項指標的全國人均值分別為7.87元/人和1.22元/人，均高于各省市縣級館都達到評估標準最高等級時的人均值4.77元/人和0.84元/人。因此，為起到評估的指導(dǎo)、鞭策、促進作用，量化標準的設(shè)定應(yīng)充分考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，使不同區(qū)域的公共圖書館具有更恰當(dāng)?shù)倪m合不同地區(qū)發(fā)展水平的評估標準。

（3）西部地區(qū)應(yīng)注重提高資源利用效率。由評價結(jié)果可以看出，西部地區(qū)服務(wù)效率狀況普遍偏低，除重慶服務(wù)效益為優(yōu)級水平外，其余10個省份服務(wù)效率都在中下級水平，這一點與西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與資金資源建設(shè)發(fā)展水平不相匹配。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入與資源建設(shè)指標中，西部地區(qū)分別有5個省份和6個省份達到優(yōu)級水平，甘肅、青海、寧夏三省在基礎(chǔ)設(shè)施與資金資源建設(shè)指標上都達到了較好的優(yōu)級水平，但服務(wù)效益都為低等級的“一般”水平；新疆和內(nèi)蒙古同樣為前兩項一級指標的優(yōu)級水平，表現(xiàn)為服務(wù)效益的“中”水平，這與西部地區(qū)的地域環(huán)境與人口環(huán)境特點等有關(guān)。西部地區(qū)圖書館應(yīng)注重服務(wù)的深度開發(fā)與拓展，通過深化總分館服務(wù)，延伸拓展基層服務(wù)、流動服務(wù)和提升現(xiàn)代化信息技術(shù)服務(wù)成效等措施提高服務(wù)效益。

（4）中部地區(qū)應(yīng)增強資金投入水平。上述一級指標評價是在指標層即各二級指標評價基礎(chǔ)之上進行的，限于篇幅，文中沒有列出各二級指標的單項評價結(jié)果。單項指標人均財政投入指標，排名后5位的省份中部地區(qū)占有4位，人均購書費指標后5位中部地區(qū)占3位，后10名中部地區(qū)占6位、西部地區(qū)占3位，顯示中部地區(qū)的資金投入建設(shè)水平落后于西部和東部。各級政府作為各級公共圖書館的責(zé)任主體，政府財政投入力度及宏觀調(diào)控能力決定公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平。新的公共圖書館評估標準中也設(shè)置了對政府財政投入的考核指標，［5］如“財政撥款年增長率與當(dāng)?shù)刎斦杖朐鲩L率的比率”等級量化指標、“免費開放本地經(jīng)費到位情況”等指標；“十二五”規(guī)劃中也提出了完善經(jīng)費保障機制，經(jīng)費投入重點向中西部地區(qū)傾斜等縮小地區(qū)差距的分類指導(dǎo)措施，［6］進一步為公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展提供監(jiān)督和保障。

［1］鄧銀花．我國公共圖書館的現(xiàn)狀分析和發(fā)展對策［J］．經(jīng)濟研究參考，2013（29）：77－80.

［2］豆丁網(wǎng)．公共圖書館建設(shè)標準——建標108-2008［EB/OL］.［2014－08－10］．http://www.docin.com/p-52001051.html.

［3］張鳳太，等．基于熵權(quán)灰色關(guān)聯(lián)分析的城市生態(tài)安全評價［J］．生態(tài)學(xué)雜志，2008，27（7）：1249－1254.

［4］劉思峰，謝乃明．灰色系統(tǒng)理論及其應(yīng)用（4版）［M］．北京：科學(xué)出版社，2008：1－2.

［5］李丹，等．新起點，新視野，新任務(wù)——第五次全國公共圖書館（成人館部分）評估定級標準解讀［J］．中國圖書館學(xué)報，2013（3）：4－17.

［6］寧波文化網(wǎng)．全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃［EB/OL］.［2014－08－16］．http://zw. nbwh.gov.cn/art/2013/1/30/art_25_37227.html.

G251.4

A

1005－8214（2015）11－0072－05

楊海玲（1963－），女，朝陽師范高等專科學(xué)校圖書館副研究館員，發(fā)表論文20余篇，研究方向：圖書館評價方法。

2015－01－14［責(zé)任編輯］徐娜