明確“十三五”規劃的指導思想

文 王力丁

明確“十三五”規劃的指導思想

文 王力丁

總結過去，分析現實，謀劃未來。落實中央的要求是首都發展的巨大利好。但如何在疏解中發展，如何推動區域協同發展都是新的課題。好事怎么辦好，考驗北京的智慧、能力、水平。

習近平總書記2014年2月26日重要講話和京津冀協同發展規劃綱要是新形勢下做好首都工作的綱領和指南，編制“十三五”應以這兩個重要文件為基本遵循。在深入學習研究的過程中落實好中央的要求，把中央給的政策用好用足用到位。特別是要運用體現在其中的立場觀點方法，總結過去，分析現實，謀劃未來。落實中央的要求是首都發展的巨大利好。但如何在疏解中發展，如何推動區域協同發展都是新的課題。好事怎么辦好，考驗北京的智慧、能力、水平。

以辯證的觀點分析和把握面臨的形勢

要辯證地看待過去。“十二五”這五年，北京主動轉方式、調結構，創新能力迅速提高；加大生態建設、治理大氣污染、環境質量穩步改善；完成APEC會議、成功申辦冬奧、對外開放的水平進一步提高；深化對階段性特征的認識，深化對首都工作特殊重要性的認識，主動服務中央的戰略決策，謀篇布局、孕育、提出和推動新的發展。對這五年的艱苦努力，應當結合正在開展的“三嚴三實”教育活動，進行深刻的總結與反思，以取得的成就鼓舞干勁，以有益的經驗成就未來，以存在的差距來保持頭腦清醒。

要辯證地分析形勢。“十三五”將是北京轉變發展方式的重要時期，貫徹中央的要求，北京發展的思路、目標、任務、以致發展的空間都將出現巨大的變化。這些重大轉變，使北京面臨著重大機遇：包括徹底淘汰污染落后企業的機遇，解決城鄉二元結構問題的機遇，解決中心城諸多問題的機遇，推進科技創新和發展高新技術產業的機遇等等。同時也將面臨著巨大的挑戰，包括：思想觀念的挑戰，如何運用新觀念、新路子、新機制去統一思想，凝聚共識，形成合力的任務很重；發展階段的挑戰，國家仍處于初級階段，北京也還在發展建設時期，城鄉之間的差距、區域內斷崖式的發展落差，在較短的時期內，解決發展階段的問題，實現均衡發展，面臨不少困難；工作任務的挑戰，疏解功能、控制人口都是敏感復雜的任務，穩妥有序推進，需要把要辦的大事難事進一步想清楚、論清楚、講清楚，在這個基礎上有序推進各項工作；體制機制的挑戰，既包括首都工作的體制機制，也包括區域協同的體制機制，特別是工作溝通對接體制，區域內利益協調機制，京津冀三地法規政策對接機制以及區域內中央與地方責任體制等等還應當深入研究；工作能力的挑戰。包括群眾工作的能力，利益關系的協調能力，創新發展的能力。能不能抓住機遇，爭取機遇，贏得機遇，關鍵是要戰勝挑戰，這是擺在我們面前的歷史責任。

堅持從首都的實際出發

北京最大的實際就是這里是黨中央所在地。北京目前形成的政治文化功能與經濟功能、首都功能與城市功能融為一體的特征，是經濟、社會、文化、地理、民族、軍事等諸多因素相互作用、長期演化的結果；政治中心的功能起著主導作用，決定著首都城市發展的基本方向和基本格局。加強和完善政治中心功能，是首都發展的總方針，也是保障北京城市有序運行的主導的、基本的、決定性的因素。加強和完善首都的政治功能需要有堅實的物質基礎，包括較高的社會生產力和經濟實力。首都的政治功能對經濟功能并不具有必然的內在排斥力，但對經濟發展的內容、方式和規模有更高的質的要求。履行好首都經濟的管理責任，要求我們在發展中把握住這一辯證關系。

“十三五”規劃考驗著北京的智慧和能力

堅持發展是第一要務

北京在還沒有完成發展任務的同時，又患上了城市病。當前面臨的難題是，既要治病，又要發展；在發展中治病，通過治病更好地發展。建議把解決問題作為“十三五”發展的總基調，下大力氣、集中精力解決發展中的問題。下決心調整發展指標，把發展速度的指標降下來，把提質增效的指標增上去；把經濟發展的指標降下來，把生態環境的指標增上去；把增長速度的指標降下來，把居民收入的指標增上去；把人口規模的指標降下來，把人口質量的指標增上去。通過這樣的調整，為轉方式、調結構留出更多的空間。并且根據建設國際一流和諧宜居之都的目標，提出綠色發展，創新發展，和諧發展，開放發展，協同發展的具體要求，著力建設和諧北京，宜居北京，幸福北京，進一步凝聚發展的共識。

堅持科技是第一推動力

科技創新是提高社會生產力和勞動生產率的根本，也是主導首都發展前途的決定性因素。實施創新驅動戰略的任務，就是推動以科技為核心的全面創新，依靠理論創新、科技創新、管理創新、體制機制創新，提高勞動生產率、土地產出率、資源利用率，解決首都發展面臨的諸多難題。建議抓住落實建設國家科技創新中心的機遇，把實施創新驅動戰略作為推動首都發展的總抓手，把發揮首都的科技智力優勢，作為新常態下首都發展的主攻方向、基本依托，采取更有力度的措施，充分釋放科技創新的潛力、深化改革的潛力、市場需求的潛力，不斷增強首都發展的動力與活力。

要有所為有所不為

突出重點，有所為有所不為，傷其九指不如斷其一指，這是解決問題、推動工作的重要方法。面對新的發展任務，應進一步對接國家發展的重點明確全市的重點，加強工作統籌，整合資源、集成政策、發揮首都的資源優勢、區域的空間優勢、郊區的區位優勢，在現有幾個高端功能區的基礎上，謀劃搭建幾個更大的發展平臺，通過服務中央各部委的規劃編制工作，增加發展的主動權。形成有取有舍，重點突出的工作格局，給社會清晰的發展信號和更好的發展預期。

作者系北京市政協委員，中共北京市委原副秘書長

責任編輯 張 濤