實施雙疏解戰略

文 楊開忠

實施雙疏解戰略

文 楊開忠

片面地強調就業載體的疏解將導致職住分離，引起長距離通勤和新的交通擁堵、環境污染，甚至有可能造成北京新的失業和社會問題。

京津冀協同發展戰略是黨中央立足北京的實際，結合京津冀未來發展的各種因素作出的戰略選擇，也是影響北京市“十三五”和未來一段時期經濟和社會發展的關鍵因素。北京市經濟和社會發展“十三五”規劃總的主線是，貫徹落實《京津冀協同發展綱要》，以堅持和強化“政治中心、文化中心、科技創新中心、國際交往中心”的核心功能、有序疏解非首都功能為重點，以京津冀一體化為方向，以創新為根本動力，降低北京中心城區人口密度，有效控制北京人口規模，打造高精尖經濟結構和多中心網絡型空間結構，引領京津冀世界級城市群發展，走出一條內涵式集約發展的新路子。為此，北京市經濟和社會發展“十三五”規劃應該提出實施雙疏解戰略。

所謂“雙疏解”即非首都工作崗位和家庭人口、非首都產業和勞動力從北京向河北、天津協同疏解，從北京中心城區向郊區協同疏解，努力實現非首都功能就業崗位數量與人口數量、產業和勞動力的疏解的總體平衡。非首都功能疏解可以“一石三鳥”，也就是說，可使北京“騰籠換鳥”，強化政治中心、文化中心、科技創新中心和國際交往中心功能，打造高精尖經濟結構；可以降低中心城區人口密度，控制人口規模，治理北京大城市??；可以帶動輻射北京郊區、天津，特別是河北發展，推行京津冀協同發展。當前非首都功能疏解似乎有一個邏輯和假定，即：工業就業載體疏解了，勞動力和家庭就自動疏解了。這個邏輯和假定使當前非首都功能疏解在陳述上片面強調工作就業載體的疏解。然而，從國內外經驗、包括首鋼搬遷的經驗來看，工業就業載體疏解并不自動地意味著勞動力、家庭的疏解。片面地強調就業載體的疏解將導致職住分離，引起長距離通勤和新的交通擁堵、環境污染，甚至有可能造成北京新的失業和社會問題。因此，有序疏解非首都功能、實現京津冀協同發展，“雙疏解”戰略是落實的關鍵，建議北京“十三五”規劃明確提出實施“雙疏解”戰略。

有效實施“雙疏解”戰略，一要推進市郊化；二要推進功能疏解承接區協同治理，協力打造現代化新型首都圈；三要發展高精尖經濟；四要做好區縣間的統籌，實施一體化疏解。尤其要強調市郊化和高精尖發展。

推進市郊化方面，可以說，過去十幾年，北京城市發展走的是一條相互分割的二元化道路，即：中心城區攤大餅和郊區外源城鎮化分割并行，即北京城市郊區人口的增加，80%是外地人，不是中心城區過去的。有序疏解非首都功能意味著北京市城市發展進入市郊化時代。在這個新時代，中心城區人口和功能遷往郊區新城新鎮，郊區城市化重要源于中心城區人口和功能疏解。新城鎮人口和功能協同升級，郊區將出現多個城市副中心，如通州行政副中心、昌平科教副中心、懷柔文化副中心等。因此，有效實施“雙疏解”戰略應當明確推進市郊化的戰略方向和內容。要研究編制多中心網絡空間結構總體規劃，處理好集中和分散的關系，把中心城職住疏解與郊區新城、新鎮、新農村建設有機結合起來，實施多副中心戰略，大力培育各具特色的城市副中心，實施軌道交通主導戰略，大力發展市域全覆蓋的軌道交通網絡，打造高效、便捷、包容、可持續的北京生活圈。

發展高精尖方面，在我國，“高精尖經濟結構”的概念源于上個世紀80年代初。1980年中央書記處對北京城市建設的四項指示提出：北京發展“高精尖的輕型工業和電子工業”。在不同時期，國民經濟發展環境和首都經濟使命是不盡相同的。在經濟發展新常態下，習近平總書記要求北京“打造高精尖經濟結構”，是以全球為參照系的，是根植于北京的。因此，這里“高精尖”是全球生產鏈和分工體系中的高精尖。

“十三五”規劃要跳出北京，站在全球生產鏈和分工體系的高度，重新審視北京高精尖經濟結構的定位和方向。要研究制定“北京高端總部2030”，大力吸引國際組織總部和世界級企業總部及研發、運營、采購、結算中心；鼓勵企業走出去，培育本土跨國公司，拓展與東北亞、歐盟以及北美合作；加快世界交通樞紐建設。

要加快研究制定“北京創造2025”，打造全球高端創新中心、高端智庫集聚地，中國技術創新中部聚集地、科技交易核心區，強化全球創新型人才聚集中心功能，推進回歸科學基礎的研究開發和創造新一代市場基礎的研發，創造引領中國，甚至世界的尖端產業群。

要研究制定“北京服務2030”，加快完善服務業的政策，深入推進服務經營理念和人才的培養、互聯網+、商業模式的創新、服務品質的標準化和模塊化，公共服務的規制改革，努力創造和擴大對新型服務的需求、提升服務業競爭力和生產率。

實施雙疏解戰略是落實京津冀協同發展的關鍵

作者系北京大學秘書長、發展規劃部部長、教授，中國區域科學協會會長

責任編輯 張 濤