“十三五”要在補齊短板上下工夫

文 王 翔

“十三五”要在補齊短板上下工夫

文 王 翔

“十三五”期間，應繼續堅持“十二五”規劃提出的“發展惠及人民”的發展理念，統籌經濟與社會協調發展，圍繞全面建成小康社會，設定和完善就業、收入、住房、教育、醫療、養老、社會保障、社會福利等民生類指標體系以及基本公共服務建設指標體系。

全面建成小康社會需要與之相適應的社會保障體系

“十三五”期間社會建設與發展，對于北京市全面建成小康社會，建設國際一流的和諧宜居之都具有重要意義。“十三五”期間，應繼續堅持“十二五”規劃提出的“發展惠及人民”的發展理念，統籌經濟與社會協調發展，圍繞全面建成小康社會，設定和完善就業、收入、住房、教育、醫療、養老、社會保障、社會福利等民生類指標體系以及基本公共服務建設指標體系。更應以問題為導向推進社會建設，在解決社會事業發展和社會治理中存在的問題，補齊短板上下工夫。因此建議：

首先，建立健全與全面建成小康社會相適應的社會保障體系。“十三五”期間，北京市將全面建成小康社會。北京市經濟社會發展已為建成小康社會奠定了堅實基礎和有利條件。但經濟發展相對落后地區、困難家庭、困難群體依然存在，雖然只占少數，但也不是個小數。我們的目標是全面建成而不是部分建成小康社會，也不是平均數計算出來的小康社會，就應十分關注和解決這一問題。

要繼續堅持“十二五”提出的健全以最低生活保障制度為基礎、專業救助相配套、臨時救助和社會互助為補充的城鄉社會救助體系。進一步健全與首都地位和建成小康社會目標要求相適應，與經濟發展和物價水平相適應的低保標準動態調整機制。健全覆蓋城鄉全體殘疾人的社會保障和服務體系。

要把工作重點放在扶貧脫困上。“十三五”期間，應根據全面建成小康社會的目標要求，對貧困地區、困難群體、困難家庭進行排查，完善基礎數據庫，制定剛性目標，強化細化政策、措施。扶助相對貧困，消滅絕對貧困。扶貧工作、扶貧政策、扶貧資金到戶到人，精準扶貧，不落一戶一人。

要繼續推進和落實“十二五”規劃提出的建立城鄉一體化醫療保障制度的目標。推進城鄉醫保管理機構的統一，完善相關的制度設計，實現新農合和城鎮居民醫療報銷制度并軌，建立城鄉一體的居民基本醫療保險管理體制。

其次，應著力推進與人口規模相適應的社會事業發展。社會公共服務資源的配置，不僅在于量，更在于質。“十三五”期間，不僅應關注量的增長及合理分布，更應關注質的提升。

北京市教育、衛生事業發展不平衡，布局不合理，優質公共資源配置過度集中，與北京市人口分布和區域人口規模不相匹配，郊區縣仍缺乏優質教育、醫療資源。“十三五”期間，應推進城鄉一體的與人口布局和區域人口規模相適應的公共服務供給體系建設。

要建設與區域發展和人口規模相適應的普教體系。各區縣的發展階段不同，發展戰略和政策不宜“一刀切”。在六城區推進“均衡發展”的同時，在十個郊區縣應優先建設一部分優質小學、中學，再通過輻射、帶動效應，逐步推進高水平的“均衡發展”。

要建設與區域人口規模相適應的醫療衛生體系。醫療衛生體系薄弱已成為郊區縣城市功能配置的一個短板。“十三五”期間，應按照三甲醫院（或三級醫院）的標準建設區域醫療衛生中心，并以它為核心組建區域醫療聯合體，帶動整個區域醫療衛生體系服務能力的提升。應堅持政府主導、社會共建，以在京醫學院校、三甲醫院等優質資源，推動郊區縣醫療衛生事業的發展。

再次，著力推進與首都地位相適應的社會治理能力建設。“十三五”期間，應把社會治理體系和社會治理能力建設放在十分重要的位置。

要繼續推進網格化社會服務管理體系建設，提高服務、管理的精細化水平。“十二五”期間，網格化服務管理體系在全市的覆蓋面已經基本達到90%。“十三五”期間，應實現城鄉全覆蓋，并逐步推進社會服務管理網格、城市管理網格、社會治安管理網格三網融合，聯通運行。

以需求為導向，做實“網格”為基礎，整合部門力量為依托，嚴格責任體系為支撐，提高服務管理能力為核心，形成及時發現、快速處置、有效解決問題的管理體制和工作機制。堅持服務、管理并重，既要實現精細化管理，又要實行精細化服務。

要推進街道管理體制改革，夯實社會服務與城市管理的基礎。理順街道與政府部門的關系，按照專業管理、屬地統籌的原則，強化街道對派出機構的組織協調職能。探索聯合執法機制，提高行政執法效力。按照屬地管理、統籌使用的原則，加強街道對政府專業部門派駐街道社區“協管員”的統籌管理，形成管理力量的合力。創新“協管員”的管理體制和運行機制，逐步實現協管員從專業部門聘用管理向地方配置管理轉變。

要推進基層群眾民主自治建設。實現政府治理和社會自我調節、基層群眾自治良性互動。還原居委會、村委會群眾民主自治組織的功能，從承接政府行政職能中解脫出來，更多地組織開展居民自治、村民自治。推進城鄉社區協商民主制度化、規范化、程序化建設。堅持居民會議、居民代表會議為基本形式，開展靈活多樣的議事協商活動。通過政府購買服務等方式支持各類社區社會組織在引導居民參與社區公共事務和社區治理中發揮積極作用。引導和推動基層民主自治健康發展，打牢社會治理的基礎。

基層民主自治的健康發展是社會安定的基礎

作者系北京市政協委員、北京市委原副秘書長

責任編輯 張 濤