提高行政監察效率的有效途徑

文/中國人民銀行隴縣支行　曹隴軍

提高行政監察效率的有效途徑

文/中國人民銀行隴縣支行曹隴軍

本文論述了目前提升行政監察效率方面存在的問題，以及加強和提升行政監察效率的有效途徑。

行政監察；效率提升；途徑

一、行政監察和行政監察效率的基本含義

所謂行政監察，就是行政監察機關依法對國家機關及公務人員和國家行政機關任命的其他人員（統稱監察對象）的行政行為進行的監督檢查及違法失職行為的查處。行政監察效率，就是行政監察機關或其委托的組織對國家行政機關、國家公務人員實施有效行政監察行為的效果、效率和能力。前者是定性和定向的統一，后者則是前者行為能力的監督檢查效果和結果。有行政監察實施行為，就必然會有行政監察的實施效率和效果。

二、目前提升行政監察效率方面存在的問題

提升行政監察效率，是我國乃至世界各國的共識，在這方面，雖然黨和政府采取了許多行之有效的措施，取得了顯著成效。但面對當前我國社會轉型期、利益調整期、矛盾突顯期和貪腐案件的高發期，尤其是少數領導干部干事創業不能堅持依法依規行政，出現行政履職上的不作為、亂作為等問題，要有效提升行政監察效率，筆者認為還存在以下問題和困擾：

（一）思想認識不到位，對開展行政監察存在一些片面、模糊的認識。由于基層行政監察機關對其職責定位把握不準，加之監察地方小、人員面孔熟，在行政監察中難免產生思想上的畏難情緒。表現在履行行政職責中，一些應由職能部門承擔的任務，而由行政監察部門主動或被動承擔；在行政行為過程中，把行政監察部門當作地方黨政一個行政部門來對待，導致行政監察部門的職責和職能部門的職責不清，形成行政監察部門治本抓源頭的部門責任弱化甚至淡化；在執紀問責中，表現為執紀問責不力、監督檢查無果、問責追責不嚴等問題發生，造成了行政監察部門在執紀監察問責中“種了責任田，荒了自留地”，履行了不該履行的職責，在行政監察工作中出現了越位、缺位、甚至失位現象。

試驗和實際使用表明：鉆機車在坡度行駛時，可通過液力緩速器和發動機制動聯合作用使車輛在下坡過程中選擇合適檔位，降低車速。具體過程如下：首先打開緩速器開關(液力緩速器功能激活)，操縱緩速器桿，它共有7個檔位選擇，制動強度依次增加，可根據下長坡路段的駕駛操控情況選擇合適的制動檔位，該操縱桿只有在松開油門的情況下才能起作用。

（二）組織體系不完備，對開展行政監察缺乏有效的制約措施和管理機制。多年的基層工作實踐表明，行政監察機關作為國家機關和行政公務人員履行行政職責的執紀監督部門，其工作性質、職能定位和工作意向應超越地方行政部門，有別于地方行政機關，在接受任務、履行職責和執紀問責上應向上一級黨委和行政監察機關負責。同級監察監督同級難免缺乏權威保障、機制約束和與之相適應的管理措施，很大程度上制約影響了行政監察部門的履職效能和監察效果，不利于行政監察工作的有效開展。

1.6 HER-2陰性閾值建立 取上述正常乳腺標本，行FISH檢測，每張隨機計數100個細胞，計算出現FISH陽性細胞的總數及百分比，統計百分比的平均值及標準差，陰性閾值= 平均值(M)+ 3×標準差(SD)[3]。

大學生是國家和民族的希望，祖國的未來。當下，我國經歷改革開放40年的快速發展，物質條件充裕了，部分大學生逐漸淡忘了艱苦奮斗，少數人甚至認為艱苦奮斗過時了，追求舒適享樂，貪圖清閑安逸。對此，作為高校思想政治教育工作者必須保持高度警覺。閩東紅色文化、廉政文化、畬族文化中所蘊含的艱苦奮斗、清正廉潔、勤儉純樸等精神內涵，在高校思想政治教育工作中具有重要價值，其中的生動案例，必須充分利用。要通過對大學生進行教育引導，使之認識到艱苦奮斗、勤儉節約的必要性，從而樹立正確的消費觀、生活觀、價值觀。

如何有效改進政風，真正做到依法行政，切實踐行“三嚴三實”，服務百姓和社會發展，加強和提升行政監察效能就成為擺在我們面前的重要思考課題。

（一）深化認識，以改革的思路破解行政監察難題，不斷提升行政監察效率。當前，反腐斗爭的形勢依然嚴峻復雜，“四風”問題還沒有得到完全遏制，干部作風問題和貪腐問題解決的好壞，直接關系到中國特色社會主義道路的順利延續，關系到黨和國家的存亡問題。因此，我們各級行政監察機關和監察干部必須從思想上引起高度警覺，認真學習貫徹習總書記關于“黨要管黨、從嚴治黨”的重要論述和指示精神，以超前的思路、創新的精神和務實的工作態度來破解行政監察工作中出現的難題，做到行政監察不缺位，執紀問責不失位，行政監察預防和懲戒兩手抓、兩手都要硬，以對黨和人民高度負責的態度來履行行政監察行為，提升行政監察效率。

三、加強和提升行政監察效率的有效途徑

（三）監察環境不完善，開展行政監察的法律依據不充分、工作不規范。自我國進入社會主義市場經濟以來，黨和國家先后制定出臺了許多法律和行政法規，社會主義市場經體制的雛形基本確立，依法行政的內外部環境基本形成。但由于我國經歷了幾千年的封建社會，加之新中國成立后又經歷了計劃經濟、十年動亂和改革開放，以及計劃經濟與市場經濟的轉型時期，目前正處在新舊體制的轉型期和矛盾凸顯期，長期而復雜的社會變革形態難免在行政履職中或多或少存在“人治”和行政干預的影子，使得依法行政成了一些黨員干部說在嘴上、寫在紙上的口頭禪，形成了行政作為不同程度上的用傳統習慣當操作規程、用行政命令來付諸行政行為，加之行政監察實施對各行各業缺乏詳盡的法規條文解釋，無形中給行政監察的組織實施帶來了不便和難度。

（四）監察隊伍不健全，開展行政監察的力度受到很大制約和影響。從基層一些行政監察部門的設置看，無論行政監察部門和職能部門的監察處室，一是人員結構不盡合理，人員構成參差不齊，缺乏專業的監察干部隊伍，而且職能部門的監察隊伍要么編制不夠，要么身兼數職。二是監察干部學習培訓少，專業監察知識欠缺，對行政監察工作不熟悉，難以滿足新時期行政監察和反腐倡廉工作需要。三是監察機構的辦公條件和運轉設備陳舊老化，所有這些問題，嚴重制約影響了行政監察工作開展和行政監察效率的有效提升。

（二）完善管理，建立一套行之有效的行政監察體制，不斷強化行政監察效率。針對基層行政監察履職中存在的問題，建議行政監察管理按照上收一級的管理模式下達行政監察任務、開展行政監察工作，這樣可以避免同級監察同級的尷尬境地，使監察干部放開手腳大膽行使行政監察職責，不受地方政府干預和人情世故所左右。同時對行政監察機關和行政監察人員的履行行政監察行為、監察過程、監察結果和監察效能建立一套科學完備、嚴謹細致的績效考核評價機制，做到履職考核嚴謹，責任劃分分明，不斷提高行政監察人員的履職積極性和主觀能動性。與此同時，上級主管部門要對下一級的行政監察效能進行實時督查，對履職效能好的進行表彰獎勵，并與工資晉級、職務晉升等進行掛鉤，對履職效能差的，要追究有關領導、責任人以及監察部門的主體責任，從而不斷強化行政監察效率。

（三）依法行政，完善政府部門的行政行為績效考評機制，不斷固化行政監察效率。依法行政是依法治國的核心和根本，行政機關是國家權利的執法機關，其行為直接影響著廣大人民群眾對法律權威的認同，因此行政執法效果的好壞直接決定和影響著依法治國方略的實施效果和結果。全面推進依法行政，行政監察機關必須發揮好應有的監督作用。隨著我國全面深化改革新的歷史任務提出和經濟生活市場化進程的加快，各級政府部門的審批職能將越來越多地轉變為執法職能，這就要求監察機關必須加強對政府部門行政執法權的監督，督促其規范行政執法程序、執法行為，控制行政執法機關和執法人員的自由裁量權空間，使之建立一套行政執法行為規范、工作標準、工作流程、工作績效考核考評機制，使行政執法人員有規必遵、有法必依，同時也方便行政監察機關和監察人員依規依法行使行政監察監督職能，增強行政監察工作的有效性和針對性。與此同時，行政監察機關要適時對行政機關提出立規立法建議，變事后監督為事前、事中監督，督促行政機關建章立制、完善制度，健全完善重大決策機制、決策程序和決策責任追究制度，出臺各項文件規定要依據合法，出臺重大決策有必要召開聽證會，切實推進依法決策、科學決策，真正做到有法必依、違法必究、執法必嚴，樹立行政機關依法行政、高效廉潔的良好形象。

（四）提升能力，建立健全統一的行政監察行為規范，不斷規范行政監察效率。行政監察效率和能力的提升是一項政策性、專業性和實踐性很強的綜合系統工程，隨著我國經濟社會的全面改革發展和依法行政治國方略的深入實施，行政監察機關和行政監察人員面臨的新情況和新問題將更加復雜多變，這就要求我們行政監察機關和行政監察人員要按照建立一套行之有效的監察行為規范和“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的監察隊伍要求，一是配足配齊基層行政監察隊伍，組織監察人員認真學習掌握黨中央、國務院、中紀委和監察部等一系列關于效能監察的法律法規、方針政策，學習掌握經濟、金融、法律、科技、管理等現代科學知識，學習掌握相關的政治理論和專業技能，努力把自己打造成一個多功能的復合型行政監察人才。二是要教育培養行政監察人員敏銳的洞察力、清晰的分析判斷力和敏捷的創新應變力，以改革創新的精神把行政監察工作做到最好。三是健全完善并形成一套科學規范、便于操作的行政監察行為規范、工作流程和考核評價機制，使行政監察人員有規必依，便于工作操作。四是不斷改善行政監察機關的辦公條件、辦公運轉硬件設施和查辦案件的信息化條件，努力為行政監察機關營造良好的工作氛圍，為行政監察人員實施行政監察和查辦行政案件提供良好的內外部環境。