電力企業(yè)依法治企的思考與探索

文/華能瀾滄江水電股份有限公司集控中心　王學磊

電力企業(yè)依法治企的思考與探索

文/華能瀾滄江水電股份有限公司集控中心王學磊

電力企業(yè)只有依靠依法治企，才能確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才能保證在國家依法治國的方針政策下，持續(xù)提高企業(yè)依法決策、依法經營、抵御風險的能力。

電力企業(yè)；依法治企；思考；探索

一、電力企業(yè)依法治企的重要性及必要性

（一）依法治企是電力企業(yè)提升內部管理的需求。隨著電力企業(yè)體制改革的推進，特別是電力市場化進程的推廣，電力企業(yè)的發(fā)展環(huán)境日益復雜，經營形式日趨嚴峻，電力事業(yè)發(fā)展任務艱巨。面對日益復雜的發(fā)展形式，電力企業(yè)要保障企業(yè)安全、穩(wěn)定、健康發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路，就必須立足于企業(yè)內部管理本身，從規(guī)范企業(yè)內部管理出發(fā)，堅持以“依法治企”為核心，從嚴治企，在苦練內功、強化管理、依法經營、防范風險上狠下功夫。

（二）依法治企是電力企業(yè)反腐倡廉和反“四風”要求。

隨著市場經濟的持續(xù)發(fā)展，人們的價值觀隨之發(fā)生了變化，在金錢、物質的誘惑下，腐敗行為滋生。近年，隨著國家反腐力度的加強，先后查處的腐敗案件“驚人”，多位高官“下馬”，其中不乏發(fā)生在電力企業(yè)的案件。究其原因，是企業(yè)作風建設存在漏洞，個別管理干部黨性和組織紀律性不強。企業(yè)要想杜絕腐敗現象在企業(yè)內部滋生，提高全體員工的反“四風”自覺性，就必須堅持以“依法治企”為抓手，依法從嚴治企，進一步加強作風建設，嚴格落實各項廉潔自律規(guī)定，扎實開展黨性黨風黨紀教育和廉潔從業(yè)教育，在增強員工專業(yè)素質和業(yè)務能力的同時，大力提高員工隊伍，特別是領導干部的依法治企水平和防腐拒變能力。

（三）依法治企是電力企業(yè)適應國內市場經濟發(fā)展的需求。

隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，經濟活動與利益關系日益錯綜復雜，必須也必然需要法制來引導、規(guī)范、約束和保障市場經濟發(fā)展，維護市場經濟發(fā)展秩序。目前，我國電力市場化進程日益推進，電力企業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，必須投身于市場競爭。面對錯綜復雜的市場環(huán)境和激烈的市場競爭，電力企業(yè)要想經受住市場環(huán)境的考驗，抵御市場風險，除了采取積極措施應對市場競爭外，必須加強企業(yè)法律制度建設，通過完善企業(yè)規(guī)章制度，防范和化解法律風險，實現依法治企。

（四）依法治企是電力企業(yè)擴展業(yè)務與世界接軌的需求。隨著我國改革開發(fā)的不斷深入以及世界經濟全球化的不斷發(fā)展，越來越多的企業(yè)通過與國外企業(yè)合作交往來擴展自身發(fā)展，電力企業(yè)也無不例外。面對復雜的國際競爭，國內企業(yè)要想獲得國際市場競爭力，除了擁有企業(yè)業(yè)務競爭力外，必須強化企業(yè)依法治企，通過法制保障國際業(yè)務的順利合作，為企業(yè)走向國際化保駕護航。

二、電力企業(yè)推進依法治企的幾點思考

依法治企是電力企業(yè)提升管理水平、持續(xù)發(fā)展壯大的必然選擇，是坦然面對來自外部競爭、抵御腐敗等不正之風的利器。電力企業(yè)，只有依靠依法治企，才能確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。下面我就電力企業(yè)依法治企談談自己粗淺的認識。

（一）依法治企就要建章立制，強化企業(yè)制度建設與執(zhí)行。建立健全并著力落實規(guī)章制度是電力企業(yè)依法治企的基礎，也是企業(yè)實行法治化管理的手段。一是企業(yè)要立足企業(yè)發(fā)展實際需求，建立健全適用于企業(yè)，并有利于指導企業(yè)業(yè)務開展的具體化規(guī)章制度，通過完善工作程序、強化內部管理、堵塞管理漏洞，從制度上保障和促進企業(yè)改革發(fā)展。“安全”是電力企業(yè)永恒的主題，電力企業(yè)應該緊緊圍繞“安全生產”主題，建立適用于企業(yè)發(fā)展的安全生產管理制度體系，使之成為規(guī)范生產程序、保障人的安全的行為準則。二是企業(yè)應根據外部環(huán)境變化，不斷完善規(guī)章制度，并適時地將國家法律、地方法規(guī)等對企業(yè)的要求，合理有序地融入企業(yè)的規(guī)章制度，使其成為企業(yè)全體職工所共同遵守的行為規(guī)范，進一步健全和規(guī)范企業(yè)的運作行為標準，從而有效規(guī)避經營風險，為企業(yè)依法決策提供法律依據與制度保障。三是制度建設重在落實。健全的制度，只有且必須通過有效執(zhí)行和落實，才能真正發(fā)揮制度的剛性和約束力。企業(yè)應通過組織培訓、開展制度學習等活動，加強企業(yè)法制宣傳教育，傳達和解讀制度規(guī)定，樹立員工法制觀念，端正員工職業(yè)道德，強化員工依規(guī)矩、依紀律、按制度辦事的意識，切實將制度落實到實處，將依法治企落實到實際中。

（二）依法治企就要依法決策，夯實依法治企基礎。依法決策是事關企業(yè)長久發(fā)展的大事，企業(yè)對重大事項的決策要在企業(yè)規(guī)章制度、國家法律法規(guī)的框架內進行，要遵章守紀，杜絕主觀的隨意性和片面性。一是要建立調查研究制度。建立重大決策的法律論證制度，決策前充分進行經濟、技術和法律論證，堅持集思廣益、民主決策、陽關操作，堅持把企業(yè)發(fā)展實際需求作為決策的重要依據，合理規(guī)避決策風險。二是建立探索論證制度。通過建立專家論證制度等，對重要規(guī)劃、重大建設項目、重大技改項目等通過組織論證會、咨詢會、研討會等形式，進行風險評估、可行性研究以及法律審核，使決策更具科學性，避免或建設決策失誤。三是建立集體決策制度。通過建立集體決策制度，進一步明確“三重一大”事項的主要范圍，加強決策管理，統一決策標準，規(guī)范決策行為，使公司各項決策有章可循、有據可依。四是要建立監(jiān)督制約機制。通過采取層層簽訂責任書，將依法決策、執(zhí)行與績效考核機制相掛鉤，實行責任追究制度。在決策過程中，落實專人全程監(jiān)控，一旦出現異常，立即分析原因，制定對策，確保決策執(zhí)行不失誤、不走樣。

（三）依法治企就要依法開展生產經營活動，規(guī)范生產經營行為。隨著市場經濟的發(fā)展和法制進程的加快，國家對電力企業(yè)在安全生產、環(huán)境保護、節(jié)能減排、生產建設項目實施等方面實施的法律管制越來越嚴厲與規(guī)范，這直接影響著電力企業(yè)的內部管理秩序和經營管理活動。電力企業(yè)需要從法律執(zhí)行的層面進行深入研究，確定提高企業(yè)依法經營管理水平的途徑，切實維護好企業(yè)的合法權益。一是要規(guī)范企業(yè)生產經營行為，通過“自律”方式規(guī)范企業(yè)行為。對照國家《安全生產法》《環(huán)境保護法》《招投標法》等法律法規(guī)，持續(xù)完善企業(yè)管理制度，從源頭規(guī)范生產經營作業(yè)行為，使經營有法可依、有據可查。二是要建立生產經營活動監(jiān)督檢查機構，通過“他律”方式規(guī)范企業(yè)行為。通過監(jiān)督檢查機構定期或不定期履行監(jiān)督檢查義務，并納入法制管理，形成對企業(yè)生產經營行為的有效威懾。三是企業(yè)在開展生產經營行為期間，應建立自我保護機制。在合法權益受到不法侵害時，企業(yè)能否在第一時間采取妥當有效的措施予以保護，是體現企業(yè)依法治企能力的重要標志。企業(yè)通過開展法律知識普及活動，盡可能地把經營管理過程中的矛盾和分歧都通過法律手段進行有效化解，以保證企業(yè)正常的經營管理秩序。

（四）依法治企要完善企業(yè)內控管理體系，推進全面風險管理。完善企業(yè)內控管理體系，推進全面風險管理是規(guī)范企業(yè)經營行為、有效防范風險的主要措施。在企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)和經營過程中應執(zhí)行風險管理流程，培育良好的風險管理文化，使風險管理機制成為企業(yè)經營管理各個環(huán)節(jié)的有機組成部分。一是加強企業(yè)內部控制管理，進一步明晰各部門職責，不斷健全和完善部門間的相互制衡約束關系，強化部門業(yè)務外部監(jiān)督功能，切實加強內控機制建設。加強工程項目計劃實施的過程管控，全面開展項目后評價工作。將標準化建設向經營管理領域延伸，切實加強各項標準、制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高企業(yè)經營管理行為的規(guī)范化水平。二是建立推進風險管理的組織體系，明確以重大決策、重要業(yè)務和流程的風險管理為重點，確定重大風險的應對策略、完善重大風險預警機制、強化風險管理的檢查監(jiān)督等措施，不斷完善風險管理體系。三是要強化法律審核，確保企業(yè)各項決策及行為合法合規(guī)。法律審核是構建企業(yè)法律風險防范機制的關鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)要根據“事前防范，事中控制為主，事后補救為輔”的原則，健全經濟合同和重點決策的法律審核體系。

（五）依法治企要與企業(yè)人才素質建設相結合。企業(yè)各級管理者是企業(yè)不同層面的決策者、組織者和實施者，是將依法治企理念具化為企業(yè)管理方式的重要力量。提高企業(yè)管理者的法律素質和依法治企的能力，是加快企業(yè)法制建設的一個關鍵環(huán)節(jié)。一是企業(yè)應培養(yǎng)管理干部自覺遵守法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章的行為，帶頭增強企業(yè)守法意識，樹立企業(yè)法制觀念，提高企業(yè)員工守法遵紀的觀念和依法經營、依法管理的水平以及依法維權的能力。二是企業(yè)各級管理人員在學法的同時，更能學會用法律武器維護自身的合法權益，解決企業(yè)改革發(fā)展中遇到的問題，把學法和用法協調起來，為企業(yè)開展法制宣傳教育和實施依法治企工作奠定堅實的基礎。

（六）依法治企要與企業(yè)文化建設相結合。通過企業(yè)文化管理企業(yè)是企業(yè)管理的最高境界，將依法治企融入企業(yè)文件建設，以推動企業(yè)文化建設，推進依法治企，是提高以企業(yè)法制文化為重要組成部分及企業(yè)核心競爭力的重要舉措。一是要加強普法教育，提高全員法律意識和依法治企能力。在企業(yè)文化建設過程中，企業(yè)要在密切聯系日常生產、經營管理實際的基礎上，通過舉辦法律常識講座、依法管理研討等活動，有效擴大宣傳教育的覆蓋面，形成人人“知法、懂法、守法、用法”的良好局面，切實把安全生產、節(jié)能環(huán)保、廉政建設、項目實施等法制宣傳的內容融入到企業(yè)的日常管理過程中去，大力營造依法治企的濃厚氛圍。二是要加強組織建設，夯實企業(yè)法律文化建設的基礎。組織建設是法律文化建設的基礎工作，企業(yè)要設置法律事務機構，落實機構職責和處理企業(yè)法律事務的程序、責任人，并配備適當數量的法律工作人員，并應根據企業(yè)的具體情況和規(guī)定，在明確總法律顧問工作職責的前提下，設立總法律顧問，使法律顧問更加專業(yè)化，逐漸健全法律顧問的工作流程及制度。三是要加強企業(yè)內部作風建設。要堅持思想建設和制度建設緊密結合，抓好思想教育，堅持制度面前人人平等，做到用法律、制度管權管事管人；要發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，暢通建言獻策渠道和批評監(jiān)督渠道，堅持法律、紀律面前一律平等。

在市場經濟背景下，強化電力企業(yè)依法治企，能夠有效地促進電力企業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展，積極維護企業(yè)自身的利益，對于電力企業(yè)來說，依法治企是一項長期、系統的工程，需要在實踐中不斷完善。