不要忽視TPP的正能量

◎ 文 《法人》特約撰稿　劉興成

不要忽視TPP的正能量

◎ 文 《法人》特約撰稿劉興成

TPP無形中將提升國際法的作用，讓國家法治與國際法治一體化融合，法治成為更澎湃的世界潮流

2015年10月5日，介入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership，簡稱TPP）的12個談判國在美國亞特蘭大舉行的部長會議上達(dá)成基本協(xié)議。有人認(rèn)為TPP是“經(jīng)濟(jì)北約”，有些人將TPP稱之為針對中國的“ABC”戰(zhàn)略（Anyone But China）——“誰都行，唯獨(dú)中國不行”，還有人擔(dān)憂調(diào)侃TPP會“踢中國的屁屁”。果真如此嗎？

TPP非美國孤立中國的工具

古希臘著名歷史學(xué)家修昔底德認(rèn)為，當(dāng)一個崛起的大國與既有的統(tǒng)治霸主競爭時，雙方面臨的危險多數(shù)以戰(zhàn)爭告終，這就是“修昔底德陷阱”（Thucydides's trap）。雖然中國領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平強(qiáng)調(diào)中國和美國要避免陷入“修昔底德陷阱”，但顯然有人將TPP當(dāng)作“修昔底德陷阱”的注腳，把TPP當(dāng)成美國孤立中國的工具。

現(xiàn)實(shí)恰恰有相反的證據(jù)證明，美國無法利用TPP孤立中國。第一，TPP不是美國發(fā)起的。2005年7月，智利、新西蘭、新加坡和文萊四國簽訂了《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPSEP），這是早期的TPP。TPP成員之間彼此承諾在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強(qiáng)合作。該協(xié)議的重要目標(biāo)之一就是建立自由貿(mào)易區(qū)，采取開放的態(tài)度，歡迎任何亞太經(jīng)合組織（APEC）成員參與，非APEC成員也可以參與。美國于2008年2月才宣布加入TPP。

第二，TPP對中國開放。TPP“最終條款”章節(jié)規(guī)定，只要獲得各締約方同意并得到每個成員國法律程序認(rèn)可，TPP對亞太經(jīng)合組織的成員和其他國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的申請加入持開放態(tài)度，也規(guī)定了締約方退出TPP協(xié)議的程序。也就是說，TPP進(jìn)出自由。美國根本沒有將中國排除在TPP之外的權(quán)利。

第三，有中國加入的TPP容量更大。TPP涵蓋的經(jīng)濟(jì)規(guī)模約占全球GDP的40%。中國加入TPP，符合亞太地區(qū)也符合美國的長遠(yuǎn)經(jīng)貿(mào)利益，TPP的容量更客觀，TPP的經(jīng)濟(jì)規(guī)模起碼占全球GDP的50%以上。如果TPP不能包含全球價值鏈上的重要成員中國，這樣的全球價值鏈?zhǔn)遣煌晟频模琓PP規(guī)則也很難成為21世紀(jì)普及的規(guī)則。

第四，中國從未正式申請加入TPP談判。不管認(rèn)為現(xiàn)在加入TPP對中國不利，還是中國目前不具備加入TPP的條件，中國尚未申請加入TPP是不爭的事實(shí)，這與美國是否排斥毫無關(guān)系。

第五，TPP在美國爭議很大。美國總統(tǒng)奧巴馬曾就TPP表示，“不能讓中國這樣的國家制定全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則”，這是說給對TPP爭議很大的美國人聽的，為了TPP能夠在美國國會獲得通過。奧巴馬的話給我們的啟示是，遵守規(guī)則才有更多的機(jī)會制定規(guī)則。

TPP不是美國孤立中國的工具，那么，TPP究竟是什么？TPP既是高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定，但又不限于貿(mào)易領(lǐng)域，TPP的統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)包括：貿(mào)易和服務(wù)自由、貨幣自由兌換、稅制公平、國企私有化、保護(hù)勞工權(quán)益、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)環(huán)境資源、信息自由（包括新聞自由、互聯(lián)網(wǎng)自由等）。

國際法主導(dǎo)TPP的運(yùn)作

國際法指適用于主權(quán)國家之間以及其他具有國際人格的實(shí)體之間的法律規(guī)則的總體。《國際法院規(guī)約》第38條規(guī)定，國際法的主要造法方式即國際法規(guī)則形成的方式為：條約、國際習(xí)慣法和為各國承認(rèn)的一般法律原則。

國內(nèi)法是一個國家內(nèi)部的法律，它調(diào)整在其管轄范圍內(nèi)的自然人和其他法律實(shí)體的行為。國內(nèi)法的主體主要是自然人和法人，而國際法的主體主要是國家。國內(nèi)法由國家立法機(jī)關(guān)依程序制定，而國際法是國家以協(xié)議的方式來制定的。國內(nèi)法主要依靠司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力得到實(shí)施，國際法則主要依靠國際組織加以維護(hù)。國際法與國內(nèi)法有不同的特點(diǎn)，沒有世界政府存在，決定了國際法是“軟法”，但在法治成為世界潮流的時代，國際法仍然是法律，國際法為國家規(guī)定了權(quán)利和義務(wù)，具有特殊的強(qiáng)制性，其效力得到公認(rèn)，世界各國普遍遵守國際法。

國家在制定國內(nèi)法時，應(yīng)考慮國際法的原則和規(guī)則，不應(yīng)違背所承擔(dān)的國際義務(wù)。國家在參與制定國際法時應(yīng)考慮到國內(nèi)法的立場，國際法的原則和規(guī)則可以從各國的國內(nèi)法得到補(bǔ)充和具體化，國內(nèi)法可以從國際法的原則和規(guī)則得到充實(shí)和發(fā)展。國內(nèi)法和國際法互相補(bǔ)充、互相滲透，不能互相干擾和排斥。國際法不得干預(yù)國內(nèi)法，國內(nèi)法不得改變國際法，兩者應(yīng)當(dāng)是協(xié)調(diào)一致的。

TPP作為《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，是成員國之間的國際法，主要包括9方面的內(nèi)容：1.商品貿(mào)易：對1.1萬種商品取消關(guān)稅，實(shí)行零關(guān)稅。2.服務(wù)貿(mào)易：采用“否定列表”，除非明確規(guī)定保留的項(xiàng)目，其他所有服務(wù)部門一律開放，包括未來出現(xiàn)的新服務(wù)部門。3.農(nóng)業(yè)：取消農(nóng)業(yè)的保護(hù)性關(guān)稅和補(bǔ)貼。4.原產(chǎn)地規(guī)則：單一TPP原產(chǎn)地規(guī)則，并對敏感行業(yè)實(shí)行保護(hù)性原產(chǎn)地規(guī)則，如紡織品從棉紗到服裝制作的全過程，都必須在TPP成員國內(nèi)加工。5.國外投資：“投資者-國家爭端解決”（ISDS）條款允許外資企業(yè)以一國法律損害企業(yè)權(quán)益為由，援引國際法起訴該國政府，謀求國際仲裁。6.競爭中立：要求在融資、監(jiān)管和透明度等方面，確保沒有給予國有企業(yè)不公平的競爭優(yōu)勢。7.知識產(chǎn)權(quán)：專利、商標(biāo)、版權(quán)、工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品地理標(biāo)志、商業(yè)秘密和其他形式的知識產(chǎn)權(quán)加強(qiáng)執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。8.勞工：執(zhí)行國際勞工組織五大基本原則，包括結(jié)社自由、集體談判、禁止強(qiáng)制勞動、禁止就業(yè)歧視等。9.環(huán)保：禁止通過降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來吸引投資。

TPP國際法的誕生，意味著標(biāo)準(zhǔn)更低的世界貿(mào)易組織（WTO）國際法被局部取代，WTO將會被逐漸邊緣化。TPP成功之后，如果《跨大西洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）得到實(shí)施，則足以把WTO架空，讓W(xué)TO名存實(shí)亡。TPP無形中提升了國際法的作用，讓國家法治與國際法治一體化融合，法治成為更澎湃的世界潮流。

中國應(yīng)盡早加入TPP

公平正義是法治的主要內(nèi)容。溫家寶總理認(rèn)為，公平正義是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，比太陽更有光輝。習(xí)近平主席提出，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。在中國解決溫飽問題后，中國社會的基本矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕娙找嬖鲩L的公平正義需要，與提供公平正義服務(wù)的國家治理能力之間的矛盾。滿足民眾的公平正義需求，應(yīng)是“中國夢”的重要組成部分。

總結(jié)中國改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，就是對內(nèi)改革推動對外開放，對外開放促進(jìn)對內(nèi)改革。實(shí)際上，將公平正義注入改革開放，改革開放可以四面開花：對內(nèi)改革、對內(nèi)開放、對外開放、對外改革，目的都是實(shí)現(xiàn)公平正義。

TPP在2015年橫空出世，正是與中國法治并肩前行的時機(jī)。觀察TPP的內(nèi)容，TPP要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，可以解決中國國內(nèi)改革的一些難題，如國有企業(yè)改革、中小企業(yè)成長、創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)競爭與消除壟斷、自由與法治、增進(jìn)健康與環(huán)境保護(hù)等。

包括中國在內(nèi)的一些國家難以接受的TPP規(guī)則，是政府有可能成為TPP成員企業(yè)或投資者提起國際仲裁的對象，政府的權(quán)威性無疑被削減，在國家和政府分得不是太清楚的地方，認(rèn)為國家主權(quán)地位受到影響。其實(shí)這是法治理念的問題。TPP國際法是國家制定的，難道國家所屬的政府不應(yīng)當(dāng)遵守嗎？政府的權(quán)力得到權(quán)利和司法的制約，對預(yù)防和消除腐敗有利。限制政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，正是中國在進(jìn)行的一項(xiàng)改革。

如果中國不參加TPP，有什么效應(yīng)？第一，全球的產(chǎn)業(yè)鏈可能要重組，中國將失去“世界工廠”的地位。第二，中國的人口紅利、低工資優(yōu)勢喪失，中國制造的產(chǎn)品難以出口。第三，隨著中國綜合成本的上升，中國企業(yè)無法和TPP成員國企業(yè)競爭，中國將失去國際競爭力。總之，如果不參加TPP，中國從參加WTO后所得到的好處將得而復(fù)失。

中國正在走向經(jīng)濟(jì)增長市場化和國家治理法治化的“新常態(tài)”，TPP的國際法原則和規(guī)則，與中國的“新常態(tài)”是協(xié)調(diào)一致的。不要說TPP的標(biāo)準(zhǔn)太高，中國達(dá)不到。越南和日本能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，中國的“新常態(tài)”一定能達(dá)到。

只有中國加入TPP，才能有更多的機(jī)會參與制定全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則，有利于爭取自己的國家利益，讓奧巴馬“不能讓中國這樣的國家制定全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則”的話落空。

可見，中國加入TPP利大于弊，中國應(yīng)盡早加入TPP。中國從加入WTO獲得很多利好，必將從加入標(biāo)準(zhǔn)更高的TPP獲得更多、更大的利好。

當(dāng)然，中國還存在不加入TPP但仍然有TPP發(fā)言權(quán)的可能。如果中國推動將TPP的國際法內(nèi)容注入WTO，則被邊緣化的不再是WTO，而是TPP本身，TTIP也不再有談判和達(dá)成的必要。只有中國在國際上推動以公平正義為目的法治，才有可能在和平崛起的過程中立于不敗之地。