淺析民族地區高校學生黨員檔案管理存在的問題及對策研究

文/右江民族醫學院 黃容珊 潘廷將 陳艷寧 李常應

一、序言

民族地區高等學校學生黨員的檔案，主要包含入黨積極分子檔案、發展對象檔案、預備黨員檔案、正式黨員檔案等，具體包括入黨申請書、自傳、政審材料、思想匯報材料、預備黨員考察表、轉正申請書等，是反映和記錄民族地區高校學生黨員各個方面信息和成長的軌跡。它不僅是民族地區學生黨員身份確認的根本依據，更是記錄民族地區大學生在校期間磨礪成才和思想政治品質成長過程的重要見證，同時也突出了民族地區的民族文化、民族象征。目前，民族地區高校學生黨員檔案管理工作與以往的管理相對比較來說已經變得更加規范化、科學化，也帶有一定的信息化，但我們也能看到其中還存在著諸多不合理之處，這在一定程度上影響了民族地區高校大學生黨建工作的開展，也阻礙了民族地區高校檔案管理水平和檔案質量的進一步提升，尤其影響民族地區高校核心競爭力和民族文化保護力度的提高，因而及早的發現問題并解決和改善才是為今之計。

二、民族地區高校學生黨員檔案管理存在的問題及其原因

(一)學生黨員檔案材料不夠完善，存在缺失、丟失現象。近年來，民族地區高校所培養出的學生黨員人數不斷呈階梯式上漲，說明了民族地區高校也將是未來人才培養的主要陣地之一，具有無可限量的發展空間和潛力。但是,學生黨員檔案材料在民族地區的一些高校并沒有得到妥善的管理，反而普遍存在材料不完善、缺失、丟失等現象如丟失轉正申請書、預備黨員轉為正式黨員的通知書，致使學生黨員干部在畢業后因黨員材料缺失,無法證明自己是中共黨員身份,給民族地區考核干部帶來一定的難題。出現這種現象究其原因，是由于民族地區高校處于經濟相對落后地區，思想觀念和管理理念都比較落后而且對未來的預見性不高，加之一些管理干部對學生黨員檔案管理的認識不足導致的，他們認為學生黨員檔案對高校的教學工作沒有明顯的促進作用和直接的利用價值，因此，不愿對其進行過多的投入。

(二)學生黨員檔案管理體制不完善、設備不足。相比于東部沿海發達城市的高校，民族地區高校因其所處特殊的地理位置和歷史條件，經濟發展落后，信息流通不暢，對于人才的培養和引進有著天然的劣勢，缺乏具有高技能的檔案管理人才和先進的管理理念。專門人才的缺乏和管理意識的滯后，導致在沒有統一的管理標準和相關規章制度的情況下，民族地區學生黨員檔案的管理沒能做到有章可循，有法可依。同時民族地區辦學的經費緊缺，社會幫扶資金少，為了促進民族地區高校的發展而不得已擠占看似不重要的檔案管理經費，使得檔案管理經常出現經費缺失、專業設備不足的現象。

(三)學生黨員對檔案管理和轉遞認識匱乏。在校期間民族地區高校很少有專門針對學生黨員檔案的宣傳工作，使得許多學生對黨組織關系及黨員檔案了解不夠，甚至對黨員檔案歸檔的程序和黨員檔案轉遞的方式一問三不知。有些畢業班的黨員由于對黨員檔案的重要性認識不足，甚至畢業離校時也不辦理相關組織關系轉移和檔案交接手續，為進入工作崗位之后的個人發展留下隱患。一些學生黨員畢業后沒有辦理黨組織關系轉移手續，不參加黨組織活動，不繳納黨費，甚至自動退黨，為今后事業的發展帶來一些不好的影響。

(四)學生黨員檔案配備的人員數量不足，管理人員責任意識不強、業務能力差。隨著學生黨員的人數增多，個人材料也隨之增多，急需引進計算機、檔案研究等專業的人才，以適應日益增長的學生黨員人數和現代化檔案管理的發展需要。但由于民族地區高校無法設置專門的學生黨員檔案管理崗位，負責學生黨員檔案管理的人員并不是由檔案專業人員擔當，一般是一些年老的教職工或是其他一些外行的人員兼任，使得本來就弱小的檔案管理隊伍更加緊縮，而且他們對學生黨員檔案的管理并不是很熟悉，缺乏相關的崗前培訓和檔案管理專業知識。在工作中，缺乏專業技能，對業務不熟悉，分工的不明確加上工作人員的責任意識不強，對學生黨員檔案材料的收集、管理不規范，工作漏洞頻繁，業務能力十分不扎實。且在很多人眼里檔案管理工作的發展空間并不是很大，造成一些檔案管理人員變動嚴重，學生黨員檔案工作的銜接也就出現了斷層。

(五)管理模式落后，適應不了現代信息化的要求。隨著辦公自動化的日益普及，數字化、電子化成為檔案信息管理發展的趨勢，因而電子文件將是歸檔工作的重要組成一部分。然而民族地區高校由于地域的局限性，信息的不暢通，導致二級院系檔案管理工作起步晚，發展慢，現在很多高校二級院系還沒有意識到現代信息化檔案管理的重要性，依然采取落后的紙質登記管理模式，時間一長檔案材料就會出現字跡模糊，甚至面目全非的現象，根本無法繼續使用和保留。

三、民族地區高校強化學生黨員檔案管理的對策

(一)加強對學生黨員檔案管理工作的重視。民族地區高校學生黨員檔案管理工作是一項長期性、系統性工程，是地方黨建工作的重要組成部分，事關全國各民族的安定和諧。各級黨組織、黨員領導干部和黨務工作者、學生管理工作者要充分認識民族地區高校黨員檔案管理工作在學校工作之中的重要性，切實加強學生黨員檔案的管理工作。校系領導和學生管理工作者對檔案管理工作認識水平的高低,在很大程度上影響著高校二級院系黨員檔案管理工作的建設和發展。處于民族地區的各個高校，從學生發展的角度出發，需要把各個院系學生黨員檔案管理工作進行系統化，切實推進各院系學生黨員檔案管理工作向規范化、標準化、現代化方向發展。民族地區高校及其二級院系要把學生黨員檔案管理工作納入學?；蛟合嫡w工作之中進行考慮,做到年初有計劃、年中有檢查、年末有總結,使學校的黨員檔案建設能夠更好地為整個學校的發展提供服務。

(二)健全學生黨員檔案管理機制、嚴格學生黨員檔案管理規范。民族地區學生黨員工作對維持地方穩定，團結各民族起著不可估量的作用，因此，偏遠的民族地區高校，更要做好學生黨員檔案管理工作。首先應依據有關法規，如根據《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》和《中華人民共和國檔案法》統一標準，健全管理機制，制定《學生黨員檔案管理辦法》、《新生黨員教育管理工作暫行規定》并遵循相關管理規定，達到有規矩則成方圓，不斷地完善學生黨員檔案管理機制。同時參照有經驗有代表性的地區的相關制度來健全自己的制度，變更老的制度，保持與時俱進，不斷地創新意識與各地高校建立合作與交流的關系，特別要建立起高效的管理系統。另外，民族地區高校應投入資金引進專業設備，如計算機和檔案柜，設置專門的崗位指定專門的人員來任職，每個學生黨員的檔案資料都要確保有專門的檔案盒放置和保存，確保黨員檔案有人建、有人管、有人理，認真的做好學生黨員檔案的管理工作。

(三)加強民族地區高校的學生黨員對其檔案的重視和意識培養。民族地區高校可以經常地開展相關講座和課程來達到讓學生了解學生黨員檔案的重要性以及對以后的影響，加強其對學生黨員檔案的重視。不斷地深化意識，為日后成為黨員的學生能夠妥善地保管好自己的學生黨員檔案奠定基礎，而且能夠進一步地保證學生黨員檔案的真實性和完整性。為將來民族地區的發展選拔人才提供科學性的參考意見，總而言之，加強學生黨員檔案的管理意識和重視就是為未來民族地區的發展做好準備。

(四)加強隊伍建設，實現學生黨員檔案管理的專業化。想搞好民族地區學生黨員檔案管理工作，必須建立一支強有力的管理隊伍，并不斷提高他們的業務水平，以適應現代化檔案管理的需要。一方面民族地區高校應該拿出一些學生管理崗位，面向全國公開招聘有檔案專業背景或檔案管理經驗的優秀人才，吸納和引進專門的檔案管理人員參與到學生管理工作之中，從事并帶動高校學生黨員檔案的管理工作。同時也要認真培養和發掘高校自身檔案管理人才或學生管理干部，選送到具有豐富經驗的院校進行考察學習，縮小與東部發達城市高校的管理水平差距。高校應重視學生黨員檔案管理的日常工作，要設置合理的崗位，注重明確管理人員的工作職責，提高工作效率，創新工作方法。

(五)加快學生黨員檔案信息化建設的步伐。高校學生黨員檔案信息化建設工作同紙質檔案管理工作一樣，也是一項長期的、系統化的工程。在現代社會快速發展的形勢下，民族地區高校要切實加強對學生黨員檔案建設的基礎性投入，投入資金和人力加快研發符合民族地區高校自身特點的學生黨員檔案管理軟件，使學校各級管理者能夠及時了解學生黨員相關情況，方便用人單位了解畢業生的相關信息及推薦信息，進而杜絕檔案內容造假現象的發生。為了促進民族地區高校學生黨員檔案管理進一步適應時代信息化的發展，民族地區各高校應該拿出庫房和設備建設專門的學生黨員檔案管理室，并在室內設置電腦，建立網絡電子版索引，加強學生黨員檔案的數字化、網絡化，并使學生能及時和充分了解自身檔案的相關動態和需要使用自己檔案的學生黨員能夠充分的利用自己的檔案，盡量地使學生黨員檔案達到人性化和信息化管理水平。

民族地區高校檔案管理部門應該對學生黨員檔案管理工作進行不斷地摸索，勇于創新，敢于實踐，充分利用現代科技手段變革舊的落后的檔案管理模式，努力建立起學生黨員檔案資源的共享平臺，確保學校黨建工作得以順利推進。

四、結語

民族地區高校學生黨員檔案管理工作是高校黨建工作的重要組成部分，任重而道遠。并非一朝一夕就能完成的工作，與一些沿海經濟城市高校相比，不管在資金投入方面還是人才信息方面，民族地區高校的學生黨員檔案管理具有先天上的不足和劣勢，往往缺少先進的檔案管理理念和專業的檔案管理人才及設備；人員缺少專業知識技能和崗前實習培訓；領導不重視等，但是，面對以上的種種困難，民族地區高校的學生黨員檔案管理工作更要做得好，做得扎實。民族地區高校大學生黨員對民族地區的經濟發展、地區穩定、民族團結起到關鍵性的作用，高校應當重視檔案管理工作，加強對相關管理者的培養，開拓思路，探索創新。檔案管理者之間也需加強交流和學習，努力建設一支具有深厚理論知識和實踐能力較強的管理隊伍，以適應社會發展對學生黨員檔案管理工作提出的新要求，以促進學生黨員檔案管理工作跟得上時代的步伐，充分發揮出學生黨員檔案的價值。

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